تكثفت هجمات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ضد حلف شمال الأطلسي في الأسابيع الأخيرة على خلفية الحرب في إيران، ووصلت إلى حد التهديد بالانسحاب من الحلف بعد أن رفضت الدول الأوروبية والشركاء الغربيون الآخرون المشاركة النشطة.
إعلان
إعلان
وجاء هجومه اللفظي الأخير، الذي وصف فيه التحالف بـ “النمر من ورق”، بعد أن لم تستجب دول الناتو لدعواته لتجميع قوة بحرية للمساعدة في إعادة فتح مضيق هرمز، الذي أغلقته طهران فعلياً.
“أود أن أقول (إنها) أبعد من إعادة النظر” قال في مقابلة مع صحيفة التلغراف البريطانية. وأضاف “لم أتأثر قط بحلف شمال الأطلسي. كنت أعلم دائما أنهم نمر من ورق، وبالمناسبة (الرئيس الروسي فلاديمير) بوتين يعرف ذلك أيضا”.
وأثارت تعليقات ترامب ارتباكًا على الإنترنت حول كيفية إطلاق دولة ما لعملية مغادرة التحالف، حيث قال البعض إن ذلك مستحيل، بينما يزعم آخرون أن الرئيس الأمريكي يمكنه أن يقرر المغادرة من جانب واحد. إذن ماذا تقول القواعد؟
ماذا يقول الناتو؟
المادة 13 من 1949 معاهدة شمال الأطلسي وتقول إنه من أجل المغادرة، يتعين على الدولة أن تخطر الولايات المتحدة رسميًا، والتي تقوم بعد ذلك بإعلام جميع الأعضاء الآخرين. ثم تنسحب رسميًا بعد مرور عام.
وعلى هذا فإن الأمر يبدو واضحاً بالقدر الكافي بالنسبة للدول الأوروبية وكندا، مع مراعاة قوانينها وعملياتها المحلية، ولكن كيف قد تتمكن الولايات المتحدة من الانسحاب من التحالف؟
وبموجب معاهدة شمال الأطلسي، تعمل الولايات المتحدة كعضو ووديع للحلف، مما يعني أنها تدير نصوص المعاهدة وتتعامل مع إخطارات الانضمام والانسحاب.
وفي الأساس، يتعين على حكومة الولايات المتحدة إخطار وزارة الخارجية الأمريكية بنيتها الانسحاب. ومن ثم ستفي بالتزامها المعتاد بإعلام جميع الأعضاء الآخرين.
من الناحية النظرية، تستطيع الولايات المتحدة أن تظل الوديع لدى منظمة حلف شمال الأطلسي دون أن تكون عضوا، ولكن من المرجح أن تصوت الدول المتبقية على تعديل المعاهدة لمنح هذه الواجبات إلى جهة أخرى.
ماذا يقول القانون الأمريكي؟
وعلى الصعيد الداخلي، فإن الأمور ليست بهذه البساطة بالنسبة لخروج الولايات المتحدة أيضاً. في عام 2023، الرئيس آنذاك جو بايدن التشريع الموقع منع الرئيس من الانسحاب من التحالف ما لم يكن مدعومًا بأغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ.
لقد كان تعديلًا على قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2024، ينص على وجه التحديد على أنه لا يمكن للرئيس “تعليق أو إنهاء أو إدانة أو الانسحاب” من حلف شمال الأطلسي ما لم يكن لديه أغلبية ساحقة في مجلس الشيوخ أو قانون صادر عن الكونجرس للقيام بذلك. كما يحظر استخدام الأموال الفيدرالية لدعم الانسحاب.
وقال رافائيل لوس، زميل السياسة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، لفريق تدقيق الحقائق في يورونيوز: “القانون يجعل من الصعب للغاية على الرئيس إخراج الولايات المتحدة من المعاهدة”. “بالطبع، قد تكون هناك – في حالة محاولة ترامب القيام بذلك – تفسيرات قانونية مختلفة لاختصاصات الفروع التشريعية المختلفة في الولايات المتحدة”.
من المحتمل جدًا أن أي قرار بالانسحاب رسميًا من الناتو سوف يتجه مباشرة إلى المحكمة العليا، حيث تجادل الحكومة بأن سلطة ترك المعاهدة تعود للرئيس وأن محاولات إيقاف ذلك غير دستورية.
وقال لوس: “هناك أيضًا قوانين أخرى متعلقة بحلف شمال الأطلسي في الولايات المتحدة، مثل تلك التي تشير إلى مساهمات الولايات المتحدة في ميزانية الناتو، ومتطلبات تعيين الموظفين، وضوابط التصدير وغيرها من السياسات”، مضيفًا أنه بما أن الولايات المتحدة مذكورة بالاسم في معاهدات الناتو، فإن أي رحيل من قبل واشنطن من شأنه أن يثير دعاوى قضائية وأسئلة حول تلك القوانين في الولايات المتحدة.
باقي بالاسم فقط
ومع ذلك، فإن مصدر القلق الرئيسي يتمثل في السيناريو الذي تبقى فيه الولايات المتحدة من الناحية الفنية في الناتو ولكنها تنسحب فعلياً من خلال خفض مساهماتها في الحلف بشكل كبير والتخلي عن التزاماتها الدفاعية المتبادلة بموجب المادة 5 من حلف شمال الأطلسي.
ويحذر الخبراء من أن تفريغ حلف شمال الأطلسي على هذا النحو، وخاصة في ضوء الموارد الهائلة التي تمتلكها الولايات المتحدة، قد يؤدي إلى إلحاق ضرر جذري بالطريقة التي يعمل بها.
وقال إيان بريمر، رئيس ومؤسس مجموعة أوراسيا: “لا يمكن لترامب قانونيا الانسحاب من الناتو دون موافقة مجلس الشيوخ”. في مشاركة على X. “ولكن إذا لم يكن أعضاء الناتو واثقين من أن الولايات المتحدة ستحترم المادة الخامسة، فإن الحلف منكسر بالفعل بالطريقة الأكثر أهمية”.
وأعرب لوس عن رأي مماثل، حيث قال لموقع The Cube إنه في حين أن انسحاب الولايات المتحدة رسمياً من شأنه أن يسبب “ضرراً هائلاً” لحلف شمال الأطلسي، فإنه سيكون من الأفضل أن تظل عضواً غير ملتزم في بعض النواحي، لأن مثل هذه الخطوة على الأقل من شأنها أن توفر الوضوح والإشعار المسبق للأعضاء الآخرين.
وأوضح لوس: “لا يمكننا استبعاد احتمال (بقاء الولايات المتحدة كعضو غير مبال) في ضوء ما قاله ترامب”، مشيراً إلى تردد الرئيس في التزامات الناتو، وانتقاده الأخير لحلفاء الولايات المتحدة، وتعليقاته حول الاستيلاء على جرينلاند من الدنمارك وضم كندا، وكلاهما عضوان في الناتو.
وأضاف: “ترامب ليس ملتزمًا بالعمليات اليومية لحلف شمال الأطلسي، لذلك ليس خارج نطاق القدرة أن يقول إن الولايات المتحدة لم تعد تشعر بأنها ملزمة بالتزام المادة 5”. “سيكون من الصعب سد الفجوة بالنسبة لأوروبا.”
ومع خروج الولايات المتحدة من الصورة، لن تضطر أوروبا وكندا إلى سد الثغرة الضخمة التي خلفتها واشنطن فحسب (ساهمت الولايات المتحدة بنحو 60% من إجمالي الإنفاق الدفاعي لحلف شمال الأطلسي (الناتو) الذي بلغ 1.404 تريليون دولار في عام 2025)، بل سيتعين عليهما أيضا تسوية مجموعة من القضايا اللوجستية.
وتشمل هذه العوامل الشواغر الحرجة التي تركها الموظفون الأمريكيون، وفقدان الوصول إلى القواعد الموجودة على الأراضي الأمريكية، وعدم القدرة على تقييم مشاركة الولايات المتحدة في أوروبا في المستقبل.
هل غادر أحد الناتو من قبل؟
ومع ذلك، فإن “الخروج النصفي” المحتمل من الناتو لا يخلو من سابقة، حيث يشير لوس إلى فرنسا باعتبارها دراسة حالة مثيرة للاهتمام.
ورغم أن أي دولة لم تنسحب من حلف شمال الأطلسي من قبل، فإن أقرب خطوة جاءت عندما قررت فرنسا، في عهد الرئيس شارل ديغول، الانسحاب من هيكل قيادتها العسكرية في عام 1966.
وفي الممارسة العملية، ظلت عضواً (على وجه التحديد كجزء من مجلس شمال الأطلسي، الجناح السياسي لمنظمة حلف شمال الأطلسي)، ولكن صدرت الأوامر للآلاف من القوات الأميركية بمغادرة فرنسا، وانتقل مقر منظمة حلف شمال الأطلسي من باريس إلى بروكسل، حيث لا يزال قائماً حتى اليوم.
ولم يعد الجنرالات الفرنسيون يتبعون القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا، الذي يحمل دائمًا مواطنًا أمريكيًا.
ومع ذلك، عادت باريس إلى الحظيرة في عام 2009 في عهد الرئيس نيكولا ساركوزي، وانضمت مرة أخرى إلى القيادة العسكرية.
ولم يستجب الناتو لطلبنا للتعليق حتى وقت النشر.
