قالت أورسولا فون دير لاين، إن المفوضية الأوروبية ستقدم لبلجيكا ضمانات شاملة لإلغاء تجميد قرض التعويضات المثير للجدل لأوكرانيا، والمضي قدمًا في الخطة على الرغم من المخاطر التي تعتبرها السلطات البلجيكية “كارثية”.
وتتكون الضمانات، المبينة في النصوص القانونية المقدمة يوم الأربعاء، من مساهمات ثنائية من الدول الأعضاء، ودعم من ميزانية الاتحاد الأوروبي، وضمانات قانونية ضد الانتقام، وحظر جديد على تحويل الأصول السيادية إلى روسيا.
إنها المحاولة الأكثر جرأة وشمولاً من جانب المفوضية للتغلب على مقاومة بلجيكا قبل قمة الاتحاد الأوروبي الحاسمة في الثامن عشر من ديسمبر/كانون الأول. وقالت أوكرانيا إنها ستحتاج إلى ضخ جديد للتمويل الأجنبي في ربيع العام المقبل.
وقال رئيس المفوضية “بمقترحات اليوم، سنضمن أن لدى أوكرانيا وسائل للدفاع (عن نفسها) والمضي قدما بمفاوضات السلام من موقع قوة”.
وأضاف: “نقترح إنشاء قرض تعويضات، باستخدام الأرصدة النقدية من الأصول الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي، مع ضمانات قوية لدولنا الأعضاء”.
ويعد قرض التعويضات هو الخيار المفضل لدى فون دير لاين لتغطية احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية للسنتين المقبلتين، والتي تقدر بنحو 135 مليار يورو. ومن المفترض أن يساهم الاتحاد الأوروبي بما لا يقل عن 90 مليار يورو، بينما يدعم الباقي حلفاء غربيون آخرون لا يشملون الولايات المتحدة لأنها لم تعد تقدم الدعم الخارجي.
وبموجب المخطط الذي لم يتم اختباره، ستقوم المفوضية بتوجيه الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي إلى خط ائتمان بدون فائدة لأوكرانيا.
ولن يُطلب من كييف سداد القرض إلا بعد موافقة موسكو على التعويض عن الأضرار الناجمة عن حربها العدوانية ــ وهو السيناريو الذي لا يمكن تصوره تقريبا.
الجزء الأكبر من الأصول، حوالي 185 مليار يورو، محتفظ به في يوروكلير، وهو مركز إيداع مركزي للأوراق المالية في بروكسل. وهذا يعني أن بلجيكا تمتلك الصوت الأساسي في المفاوضات.
منذ بدء المناقشات في سبتمبر ببلجيكا وقد طالب بشدة وضمانات شاملة وواسعة النطاق من الدول الأعضاء الأخرى لحماية نفسها من انتقام موسكو بسياسة الأرض المحروقة ومنع خسائر بمليارات اليورو.
وهناك مصدر قلق رئيسي آخر يتمثل في أن العقوبات التي تكمن وراء الأصول، والتي تخضع للتجديد بالإجماع، قد تخرج عن مسارها بسبب استخدام دولة واحدة حق النقض. ومن شأن رفع القيود قبل الأوان أن يفرج عن الأموال الروسية ويعجل بانهيار القرض.
البنك المركزي الأوروبي لقد رفض لتوفير دعم السيولة الطارئة لمساعدة الحكومات على جمع الأموال النقدية اللازمة في هذا السيناريو الأسوأ.
مقاومة بلجيكا التي لا تتزعزع
وحتى قبل أن تصعد فون دير لاين إلى المسرح، كانت بلجيكا تتمسك بموقفها.
وفي وقت سابق من يوم الأربعاء، قال وزير الخارجية البلجيكي ماكسيم بريفو إن قرض التعويضات هو “الأسوأ” من بين القروض الثلاثة المتاحة. الخيارات المالية لدعم أوكرانيا.
وقال بريفو قبل التوجه إلى اجتماع وزاري لحلف شمال الأطلسي “لقد ظل بابنا مفتوحا دائما وما زال كذلك. ومع ذلك، لدينا شعور محبط بأننا لم نسمع أحدا. ويتم التقليل من مخاوفنا”.
وأضاف أن مقترحات المفوضية “لا تعالج مخاوفنا بطريقة مرضية. فمن غير المقبول استخدام الأموال وتركنا وحدنا في مواجهة المخاطر”، مرجحا أنه كان على علم بمضمون الوثائق القانونية قبل أن يعلنها رئيس المفوضية.
وقال بريفو إنه لكي يمضي القرض قدماً، ستحتاج بلاده إلى ضمانات “تتجاوز” يوروكلير وبلجيكا، وتتجاوز بسهولة 185 مليار يورو من الأصول.
وأضاف: “نحن لا نسعى إلى استعداء شركائنا أو أوكرانيا”. “إننا نسعى ببساطة إلى تجنب العواقب الكارثية المحتملة لدولة عضو يُطلب منها إظهار التضامن دون أن يُعرض عليها نفس التضامن في المقابل”.
في عرضها، سعت فون دير لاين إلى معالجة التحفظات البلجيكية بضمانات أوسع تدعمها كل من الدول الأعضاء وميزانية الاتحاد الأوروبي، إلى جانب الضمانات القانونية لحماية الدول الأعضاء والمؤسسات المالية مثل يوروكلير من مصادرة ممتلكاتها بشكل غير قانوني من قبل “السلطات القضائية الصديقة لروسيا”.
وكان احتمال المصادرة الانتقامية من بين الأسئلة العديدة التي أثارها رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر في مؤتمر صحفي. خطاب أرسلت إلى فون دير لين الأسبوع الماضي.
وقال دي ويفر: “هذه المخاطر للأسف ليست أكاديمية ولكنها حقيقية”.
وقالت فون دير لاين يوم الأربعاء إنه إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن قرض التعويضات، فسوف يلجأ الاتحاد الأوروبي إلى الاقتراض المشترك، كما فعل خلال جائحة كوفيد-19.
وسيصل الإصدار إلى حوالي 45 مليار يورو لعام 2026 وحده.
إن خيار الدين المشترك، الذي تؤيده بلجيكا، من شأنه أن يترك الأصول الروسية دون مساس ويتجنب أي مخاطر قانونية. لكن الفكرة يعارض من قبل الغالبية العظمى من الدول الأعضاء بسبب التأثير المباشر الذي سيكون له على الخزائن الوطنية.
ووفقاً للمفوضية، فإن الخيارين اللذين تم الكشف عنهما يوم الأربعاء ــ قرض التعويضات والدين المشترك ــ مصممان لتلبية احتياجات أوكرانيا المالية المتطورة “بطريقة مرنة وفعالة، بغض النظر عن الوضع على الأرض، سواء كانت البلاد في حالة حرب أو سلام”.
عامل ترامب
وتم إدخال الأصول الروسية، المشلولة بسبب العقوبات منذ أوائل عام 2022، في المفاوضات التي أطلقتها الولايات المتحدة لإنهاء الحرب في أوكرانيا.
وتضمنت خطة السلام الأصلية المكونة من 28 نقطة، والتي صاغها مسؤولون أمريكيون وروس سرًا دون مساهمة أوروبية، أ فكرة مثيرة للجدل إلى حد كبيرلتوظيف الأصول السيادية في أدوات استثمارية لتحقيق المنفعة التجارية لواشنطن وموسكو.
وقد أثار هذا النموذج غضباً شديداً بين الأوروبيين الذين سارعوا إلى ذلك صفوف مغلقة للتوتر أن أي قرار يقع ضمن اختصاصهم المباشر سيكون عليهم اتخاذه.
ورغم أن مسودة النص قد تغيرت إلى حد كبير بعد عدة جولات من المحادثات بين الأوكرانيين والأمريكيين، إلا أن مصير الأصول لا يزال قيد النظر.
وقال الرئيس فولوديمير زيلينسكي يوم الثلاثاء: “الأمور الأكثر حساسية والأسئلة الأكثر صعوبة تتعلق بالأراضي والأصول المجمدة”.
وأضاف: “لا أستطيع أن أتحدث نيابة عن الزعماء الأوروبيين بشأن الأموال المجمدة في أوروبا. لا يسعني إلا أن أشارك وجهة نظري، وهم يستطيعون دعمي”.
وأضاف “ما يهم هو أن يكون كل شيء عادلا وشفافا. وألا تلعب أي مباراة خلف ظهر أوكرانيا.”
وفي رسالته اللاذعة إلى فون دير لاين، حذر دي ويفر من أن المضي قدمًا في قرض التعويضات في هذه المرحلة “سيكون له، كأضرار جانبية، أننا، كالاتحاد الأوروبي، نمنع بشكل فعال التوصل إلى اتفاق سلام نهائي”.
وأشار دي ويفر إلى أنه “من المحتمل جدًا” ألا يتم إعلان روسيا “الطرف الخاسر” وبالتالي يحق لها استعادة ممتلكاتها السيادية بموجب عقوبات الاتحاد الأوروبي.
وأضاف: “بما أننا نتوقع أن أوكرانيا لن تكون قادرة أو راغبة في إعادة القروض التي مُنحت لها على أساس هذه الأصول السيادية الروسية، فمن المؤكد أنه سيتم مخاطبة دافعي الضرائب الأوروبيين مرة أخرى”.
واعتبر مسؤولو ودبلوماسيو الاتحاد الأوروبي تصريحات دي ويفر بشأن محادثات السلام خارجة عن الخط، الذين اشتكوا من أنها تقوض الوحدة الأوروبية تجاه موسكو.
وتحرك فون دير لاين، الأربعاء، لمواجهة نقطة دي ويفر.
وقالت “إننا نزيد تكلفة الحرب العدوانية الروسية. ويجب أن يكون هذا بمثابة حافز إضافي لروسيا للمشاركة على طاولة المفاوضات”.
وسيبدأ السفراء المناقشات حول النصوص القانونية في وقت لاحق من يوم الأربعاء، بعد العرض المتوقع الذي ستقدمه فون دير لاين. والهدف هو التوصل إلى اتفاق عندما يجتمع زعماء الاتحاد الأوروبي في منتصف ديسمبر/كانون الأول لعقد قمة حاسمة، وهو ما يعني إطارا زمنيا ضيقا للغاية.
ومما يزيد من الضغوط برنامج بقيمة 8.1 مليار دولار من المفترض أن يمنحه صندوق النقد الدولي لأوكرانيا. ولكي يتخذ صندوق النقد الدولي قراراً نهائياً، فسوف يحتاج إلى التزامات حازمة من قِبَل الحلفاء الأوروبيين لضمان استقرار الاقتصاد الكلي في كييف.
