وفي قمة حاسمة في وقت سابق من هذا الشهر، لجأ الزعماء الأوروبيون إلى أداة لم يكن من الممكن تصورها قبل بضعة أشهر فقط لكسر الجمود: إصدار دين مشترك مدعوم بالميزانية المشتركة لإبقاء أوكرانيا واقفة على قدميها مع احتدام الحرب.
الحيلة؟ لقد تجاوزت الحاجة إلى الإجماع بين الدول الأعضاء، وجمعت أولئك الذين أرادوا العمل معًا مع إبقاء المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك خارج الصفقة كشرط للمضي قدمًا. ومن خلال القيام بذلك، لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من تأمين 90 مليار يورو لأوكرانيا لعامي 2026 و2027 كما وعد فحسب، بل أظهر أيضاً مساراً جديداً إلى الأمام ــ مسار حيث لم يعد شرط الإجماع بحاجة إلى عرقلة تحالفات الراغبين.
وهذا ليس أقل من أمر غير عادي بالنسبة لاتحاد غالبًا ما يكون مقيدًا باتخاذ القرارات بالإجماع. كما أنه يبني موضوعا يكتسب زخما في بروكسل: إيجاد بدائل لتجاوز حق النقض الوطني، وخاصة عندما تمارسه المجر، التي جعلت من حقها في استخدام حق النقض محورا لسياستها في بروكسل عندما يتعلق الأمر بأوكرانيا – من تمويلها إلى ترشيح كييف للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
ولإصدار ديون مشتركة عند 24، متجاوزاً بودابست وبراغ وبراتيسلافا، استشهد الاتحاد الأوروبي بمبدأ “التعاون المعزز” كما هو منصوص عليه في معاهداته. إنه مجرد أحدث تعديل قانوني لجأت إليه بروكسل من أجل كسر الجمود.
وفي الآونة الأخيرة، استخدمت أيضاً المادة 122 من المعاهدات، التي تمت الموافقة عليها من خلال الأغلبية المؤهلة، لإبقاء الأصول الروسية المجمدة في أوروبا حبيسة الاتحاد الأوروبي إلى أجل غير مسمى. وحتى ذلك الحين، كانت الأصول محفوظة بموجب نظام العقوبات القياسي، الذي كان يعمل على أساس الإجماع، وبالتالي كان يعتمد على الحصول على موافقة المجر وسلوفاكيا.
وفي حين تم صياغة المادة 122 في المعاهدات كوسيلة لمعالجة الأزمات الاقتصادية الحادة، فإن خطة استخدامها لفتح التمويل لأوكرانيا كانت وسيلة واضحة لتجاوز الدول الأعضاء المتمردة. إنه مثال آخر على الإستراتيجية التي يستخدمها الكتلة بشكل متزايد للتحايل على حق النقض في القضايا التي يوجد فيها شبه إجماع، وهو النهج الذي بدأ يؤتي ثماره – ولكن ليس بدون مخاطر.
وقال دانييل هيجيدس، المدير الإقليمي لصندوق مارشال الألماني، ليورونيوز: “نرى التزامًا صريحًا من جانب قيادة الاتحاد الأوروبي بمحاولة الالتفاف على حق النقض المحتمل القادم من المجر وسلوفاكيا واتخاذ قرارات مهمة على أساس تصويت الأغلبية المؤهلة”.
“من ناحية أخرى، لا أعتقد أن هذا أمر محصن ضد الرصاص. لا من الناحية القانونية ولا السياسية.”
مشكلة المجر
وفقا للقائمة التي جمعها المحاضر في جامعة كوليدج لندن ميشال أوفاديك، منذ عام 2011، تم ممارسة ما مجموعه 46 حق النقض في الاتحاد الأوروبي من قبل 15 دولة عضوا في 38 قضية. استخدمت المجر حق النقض ضد مقترحات الاتحاد الأوروبي أكثر من أي دولة عضو أخرى في التاريخ الحديث، بإجمالي 19 صوتًا.
وتحتل بولندا المرتبة الثانية بسبعة اعتراضات، في حين أن سلوفاكيا، التي كانت تتصدر عناوين الأخبار في جميع أنحاء أوروبا بشكل متكرر بسبب القرارات المثيرة للجدل التي اتخذها رئيس الوزراء روبرت فيكو، منعت قرارين، كلاهما هذا العام.
وقد استخدمت المجر حق النقض ضد عدد كبير من بيانات السياسة الخارجية المشتركة، ولكنها منعت أيضاً مقترحات لتقديم دعم ملموس لأوكرانيا وبدء محادثات رسمية مع كييف للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.
والنتيجة هي أن أغلب بيانات الاتحاد الأوروبي الداعمة لأوكرانيا صدرت باسم دول الاتحاد الأوروبي الستة والعشرين، باستثناء المجر. وهذا لا يغير حقيقة مفادها أن كافة الدول الأعضاء يمكنها استخدام حق النقض ضد القرارات التي تتطلب الإجماع لإجراء تغييرات سياسية كبرى.
وقال ميكولاش دزوريندا، رئيس مركز مارتنز للأبحاث ورئيس وزراء سلوفاكيا السابق، ليورونيوز إن قادة مثل المستشار الألماني فريدريش ميرز والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون يدعمون الآن تغييرات في قواعد التصويت في الكتلة.
ولكن أي تحرك من هذا القبيل سوف يتطلب تغيير المعاهدة، وهو الأمر الذي ربما يلقى مقاومة من قِبَل المجر ــ وربما الدول الأعضاء الأخرى أيضا. ومع ذلك، وبما أن الاستخدام المنهجي لحق النقض يشكل مشكلة للاتحاد الأوروبي لسنوات، فإن بروكسل تبحث الآن عن حلول أكثر إبداعا.
سياسة مصممة لتجاوز حق النقض
وقال دبلوماسي من الاتحاد الأوروبي، تحدث إلى يورونيوز شريطة عدم الكشف عن هويته، إن المفوضية الأوروبية تعمل الآن بشكل متعمد على هيكلة مقترحاتها لتجنب طلب موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء.
وكانت إحدى المحاولات لتجاوز حق النقض المحتمل من جانب سلوفاكيا والمجر في شهر مايو من هذا العام من خلال تقديم خارطة طريق REpowerEU، وهي حزمة مصممة للتخلص التدريجي من واردات الوقود الأحفوري الروسية بحلول عام 2027.
وفي عام 2022، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات النفط الروسية في أعقاب غزو موسكو واسع النطاق لأوكرانيا، لكن المجر وسلوفاكيا حصلتا على استثناءات. وهذه المرة، قررت المفوضية الأوروبية التخلص التدريجي من الوقود الروسي بالكامل على الرغم من معارضة بودابست وبراتيسلافا.
وللقيام بذلك، اختارت الكتلة استراتيجية مقاومة للفيتو: فخارطة الطريق في حد ذاتها ليست ملزمة قانونا، ولكن التشريع المتعلق بخفض واردات النفط والغاز سيتم تبنيه بأغلبية مؤهلة في المجلس الأوروبي. وبالتالي فإن المجر وسلوفاكيا سوف تضطران إلى إسقاط الغاز الروسي رغماً عنهما.
وقد أشار كلا البلدين بالفعل إلى أنهما سيقاضيان الاتحاد الأوروبي ويطالبان بإلغاء هذا الإجراء.
وقال خبير القانون الدولي تاماس لاتمان: “هذه ليست المرة الأولى التي يعيد فيها الاتحاد الأوروبي تصنيف الإجراءات التي لم تحصل على الدعم الكافي لتصنيفها كعقوبات”.
وقال لاتمان لبودكاست بيركادات: “لقد كان هذا على جدول الأعمال لسنوات: إذا لم يكن من الممكن فرض تدابير على مشتريات المواد الخام الروسية في ظل أنظمة عقوبات تفتقر إلى الإجماع، فيمكن إعادة تصنيفها على أنها تجارة خارجية أو أي شيء آخر، وتصبح من اختصاص الاتحاد الأوروبي”.
كتلة متعددة السرعات
وقال مصدر في المفوضية الأوروبية ليورونيوز إن أوروبا يمكنها أيضًا تجاوز معارضة الدول الأعضاء من خلال تبني نموذج مشابه لتحالف الراغبين، وهو مجموعة من الدول ذات التفكير المماثل الراغبة في دعم أوكرانيا.
وقد تحدث رئيس البنك المركزي الأوروبي السابق ماريو دراجي، وهو صوت مؤثر للغاية في المناقشة الأوروبية، لصالح هذا النموذج، واصفا إياه بـ “الفيدرالية العملية” لأن الظروف السياسية لاتحاد فيدرالي حقيقي غير موجودة في الاتحاد الأوروبي في الوقت الحالي.
وقد شهد الاتحاد الأوروبي العديد من الأمثلة على الكيفية التي تستطيع بها البلدان ذات التفكير المتماثل أن تتقدم معاً من خلال التعاون الطوعي، ومن بين هذه الأمثلة مشروع شنغن ومبادرات مختلفة في مجال الهجرة والتمويل. ويُعَد هذا الأسلوب الخيار الأكثر قبولاً على المستوى السياسي بالنسبة لدول الكتلة الأكثر تردداً، ويعمل الاتحاد الأوروبي بالفعل كمنظمة متعددة السرعات.
ومن الممكن أيضاً تطبيق نموذج تحالف الراغبين على مسائل خارج نطاق أوكرانيا، ويمتد إلى الدفاع والمالية. كما تحدثت رئيسة صندوق النقد الدولي، كريستالينا جورجييفا، لصالحها في مقابلة مع يورونيوز، مشيرة إليها باعتبارها صيغة مفيدة عندما لا يمكن التوصل إلى إجماع على الرغم من جهود حسن النية.
توسيع الاتحاد الأوروبي
ومن بين المجالات التي يمكن للأغلبية المؤهلة أن تلعب فيها دوراً حاسماً هو توسيع الاتحاد الأوروبي.
فالإجماع مطلوب دائما للموافقة على بدء محادثات الانضمام وفتح كل فصل من فصول المفاوضات. وفي قمة ديسمبر/كانون الأول 2023، رفع أوربان حق النقض الشهير عن محادثات انضمام أوكرانيا بعد أن ترك غرفة القادة للاستراحة، في حين وافقت الدول الأعضاء الأخرى على هذه الخطوة. ولكن منذ ذلك الحين، ظل يعيق فتح فصول المفاوضات، مما أدى إلى عرقلة محادثات الانضمام.
وفي وقت سابق من هذا العام، اقترح رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا تعديل قواعد التوسيع لتسريع العملية، وإلغاء القرار بالإجماع المطلوب لكل فصل.
لكن التغييرات كانت ستتطلب تغيير المعاهدة، وسرعان ما رفض رئيس الوزراء المجري الفكرة في قمة كوبنهاجن غير الرسمية في أكتوبر/تشرين الأول.
وفي الوقت الحالي، يعمل الاتحاد الأوروبي على تسريع العمل الفني بشأن فصول التفاوض، بهدف استكمال معظم العمل بمجرد الحصول على الموافقة السياسية.
وقالت مفوضة التوسيع مارتا كوس ليورونيوز في قمة الاتحاد الأوروبي الرئيسية إن أوكرانيا “مستعدة تقنيًا” لفتح التجمعات وأنه يجب على الكتلة أن تكون مبدعة في إيجاد حل لها. ولكن في ظل الوضع الحالي، ما لم تتغير القواعد أو يتم إقناع أوربان، فإن محاولة كييف للاقتراب من الاتحاد الأوروبي سوف تظل عالقة في طي النسيان.
مخاطر التجاوز الدائم
ومع ذلك، يحذر بعض الخبراء من أن تجاوز الدول الأعضاء المتعارضة في العديد من المجالات المختلفة قد يأتي بنتائج عكسية على الاتحاد الأوروبي.
وقد أشارت المجر وسلوفاكيا بالفعل إلى أنهما سوف تعترضان على التخلص التدريجي من الوقود الروسي بموجب إطار REPowerEU بمجرد الموافقة على التشريع. وتواجه المفوضية المخاطر نفسها بشأن استخدام المادة 122 لتمديد تجميد الأصول الروسية؛ وبحسب هيجيدس فإن المجر لديها فرصة للفوز بهذه الملفات.
وقال هيجيدس: “بالطبع، نعلم أنه يمكن توقع صدور الحكم خلال 18 إلى 24 شهرًا، وعمليًا، نحتاج إلى البقاء على قيد الحياة خلال الشهرين المقبلين”. “لذا، فهي مشكلة طويلة الأمد، وهي عمليًا تؤجل الأمور على الطريق.”
ومع ذلك، فإن تجاوز الإجماع قد يطرح مشاكل أخرى. وليس من الواضح ما إذا كانت جميع الدول الأعضاء ترغب في رؤية قوة حق النقض تتآكل مع مرور الوقت، لأنه غالبا ما يُنظر إليه باعتباره الملاذ الأخير لحماية المصالح الوطنية.
وقد هددت جميع الدول الأعضاء في مرحلة ما باستخدام حق النقض في المجلس. كما أنه بمثابة أداة تعادل بين الدول الأعضاء الأصغر والأكبر، لأنه يضمن أن الأعضاء من أي حجم معين يتمتعون بسلطة متساوية حول طاولة المفاوضات.
وقال لاتمان: “إن حق النقض هو خط الدفاع الأخير عن المصالح الحيوية”. “كل حالة من حالات التحايل أدت إلى مجموعة من المشاكل الجديدة، غالبًا ما تكون عدم قابلية التشغيل أو تشويه سمعة النظام نفسه.”
مع تقارير إضافية من ماريا تاديو
