ستبدأ واردات الصلب والألمنيوم والأسمنت والسلع الثقيلة الأخرى إلى الاتحاد الأوروبي في دفع ثمن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي تنتجها اعتبارًا من 1 يناير، حيث يسعى الاتحاد إلى حماية الشركات المصنعة في الاتحاد الأوروبي التي تواجه التزامات أكثر صرامة مقارنة بنظيراتها الأجنبية.
في حين أن هذا الإجراء يهدف إلى ضمان المنافسة العادلة للصناعات الأوروبية، فإن ضريبة الكربون على الحدود في الاتحاد الأوروبي، وآلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، قد تخلق احتكاكات تجارية وتؤدي إلى نزاعات مع دول خارج الاتحاد الأوروبي، مما يزيد من تفاقم الخلافات التجارية التي تهيمن على المسرح الدولي منذ وصول دونالد ترامب إلى البيت الأبيض مع سياسة تعريفة عالمية عدوانية.
وضغطت الولايات المتحدة على الكتلة لسحب القانون خلال الزيارة الرسمية التي قام بها وزير الطاقة الأمريكي كريس رايت إلى بروكسل في أكتوبر، قائلة إن القانون سيخلق حواجز تجارية هائلة بين الشركاء عبر الأطلسي. وفي وقت سابق من هذا العام، ضاعفت الولايات المتحدة التعريفات الجمركية على سلع الاتحاد الأوروبي ثلاث مرات، ورفعت الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم إلى 50%.
كما أعربت الصين والهند وروسيا وجنوب أفريقيا عن معارضتها لقانون الاتحاد الأوروبي، قائلة إنه يرقى إلى مستوى الحمائية، مع إثارة بعض الدول تساؤلات حول مدى توافق قانون الاتحاد الأوروبي مع القواعد المنصوص عليها في منظمة التجارة العالمية.
وتعد مصر حتى الآن الدولة الأولى التي طلبت إعفاء الاتحاد الأوروبي من نظام CBAM، وفقًا لوسائل الإعلام المحلية. وتعمل القاهرة على فرض ضريبة كربون محلية خاصة بها لحماية الصناعة المحلية من آلية CBAM التابعة للاتحاد الأوروبي، مشيرة إلى أن صناعة الحديد والصلب يمكن أن تتحمل 74% من الأثر المالي لضريبة الكربون.
من معايير إعداد التقارير إلى الرسوم المالية
بدأت مرحلة انتقالية مدتها ثلاث سنوات لضريبة الكربون في عام 2023 لمنح الصناعات الوقت للإبلاغ عن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من خلال جمع البيانات ومنهجيات الاختبار.
اعتبارًا من عام 2026، سيحتاج المستوردون في الاتحاد الأوروبي إلى شراء وتسليم شهادات CBAM المقابلة لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون المضمنة في صادراتهم، والتي يتم تسعيرها بما يتماشى مع سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي، بحوالي 70 إلى 100 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون.
وسوف تتمكن البلدان التي تعمل بالفعل في ظل سوق الكربون من تعويض صادراتها استناداً إلى الضرائب المحلية.
وفقًا لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، تعد الصناعات الثقيلة، مثل الصلب والألمنيوم، مصدرًا رئيسيًا لثاني أكسيد الكربون في قطاع الطاقة، وهو ما يمثل ما يصل إلى 15٪ من إجمالي انبعاثات غازات الدفيئة المرتبطة بالطاقة في الاتحاد الأوروبي.
وقال جان مارك جيرمان، الرئيس التنفيذي لشركة كونستيليوم، التي تمثل صناعة الألومنيوم، إن CBAM سيرفع في النهاية تكاليف الألومنيوم الأوروبية.
وقال جيرمان: “إن CBAM، بصيغته الحالية، يخاطر بإضعاف القدرة التنافسية للألمنيوم الأوروبي دون تحقيق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات”.
يجادل منتقدو CBAM أيضًا بأن النظام مرهق للغاية، مستشهدين بالتعقيدات في القياس الدقيق لانبعاثات الكربون المدمجة.
وقال خايمي أمويدو، المدير التنفيذي والمؤسس المشارك لمعهد ESG، وهي منظمة تعتمد الشركات لممارساتها المستدامة، إن مستوردي الفولاذ والأسمنت والألمنيوم والأسمدة في الاتحاد الأوروبي من المرجح أن يشهدوا زيادات في تكلفة المواد، خاصة عندما تكون بيانات الانبعاثات غير كاملة أو تعتمد على القيم الافتراضية.
ورغم أن المصدرين ليسوا ملزمين قانونا بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، فإن العواقب التي يواجهونها نتيجة لذلك لا تقل أهمية.
وقال أميدو: “إذا لم يتمكن المصدر من تقديم معلومات موثوقة وقابلة للتحقق عن الانبعاثات، فيجب على المستورد استخدام قيم افتراضية متحفظة، مما يزيد من تكاليف الشهادة”.
“من الناحية العملية، هذا يجعل البيانات عالية الجودة مطلبًا تجاريًا، وليس دقة تنظيمية. والمصدرون الذين لا يستطيعون تلبية هذه التوقعات يخاطرون بخسارة عملاء الاتحاد الأوروبي تمامًا”.
عائدات CBAM لمساعدة الصناعات الأوروبية
تهدف ضريبة الكربون الحدودية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي إلى إرسال إشارة عالمية إلى البلدان خارج الاتحاد الأوروبي، لتشجيعها على تبني تسعير الكربون وأساليب الإنتاج الأنظف.
ويصر الاتحاد على أن القانون الجديد سيمنع الصناعات من الانتقال إلى بلدان ذات متطلبات استدامة أقل صرامة، وهي ظاهرة تعرف باسم تسرب الكربون.
ومع ذلك، فإن ضريبة الكربون الحدودية ستؤدي حتماً إلى رفع تكاليف الإنتاج، وتضغط الصناعات الأوروبية على المفوضية الأوروبية للمساعدة في تخفيف الخسائر.
في 17 ديسمبر/كانون الأول، اقترحت السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي إنشاء صندوق مؤقت مدعوم بإيرادات CBAM لمساعدة الصناعات على التعامل مع مرحلة التنفيذ.
ومن المتوقع جمع حوالي 1.5 مليار يورو من إيرادات CBAM بحلول عام 2028، وفقًا للمفوضية.
وقال إد كولينز، المدير الإداري في InfluenceMap، وهو مركز أبحاث مستقل يدرس ضغط الشركات العالمية واتحادات الصناعة بشأن سياسة المناخ، إن الصندوق نتج عن “ضغوط مكثفة من الجهات الفاعلة الصناعية الحالية” التي كانت تدعو إلى سداد تكاليف الكربون للسلع المصدرة.
وقال كولينز: “يبدو أن تقديم “صندوق إزالة الكربون المؤقت”، على الرغم من التزامه بتفويضات الاستثمار في إزالة الكربون، يحقق هذه الرغبة جزئيًا من خلال ضمان عدم اضطرار الشركات إلى دفع التكلفة الكاملة للكربون الذي تنبعث منه”.
