ويكافح الاتحاد الأوروبي من أجل تنويع إمداداته من المواد الخام المهمة بحلول نهاية العقد، وهو ما يهدد بحدوث أزمة انتقال الطاقة الناجح واستمرار الاعتماد الكبير على الصين، وفقًا لتقرير محكمة المراجعين الأوروبية (ECA) الذي نُشر يوم الاثنين.
على الرغم من 14 صفقة تجارية جديدة رئيسية والجهود المستمرة التي تبذلها المفوضية الأوروبية لتنويع إمدادات المعادن الرئيسية التي تعتبر ضرورية لتطوير التقنيات النظيفة، مثل البطاريات المركبات الكهربائية, توربينات الرياحأو الألواح الشمسية، خلص مراجعو حسابات الاتحاد الأوروبي إلى أن الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين “من غير المرجح أن ينجح في الوقت المناسب”.
وتمثل الصين 97% من واردات الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين من المغنيسيوم، الذي يستخدم في المحللات الكهربائية لتوليد الهيدروجين. ويستورد الاتحاد أيضًا كميات كبيرة من الزرنيخ (39%)، والباريت (44%)، والجاليوم (71%)، والجرمانيوم (45%)، والمغنيسيوم (97%)، والجرافيت (40%)، والتنجستن (31%)، وفقًا لتقرير اللجنة الاقتصادية لأفريقيا.
وقال كيت بينتوس روزيمانوس من اللجنة الاقتصادية لأفريقيا: “بدون المواد الخام الحيوية، لن يكون هناك تحول في الطاقة، ولا قدرة تنافسية، ولا استقلال استراتيجي”. “ولسوء الحظ، نحن الآن نعتمد بشكل خطير على حفنة من البلدان خارج الاتحاد الأوروبي لتوريد هذه المواد. ولذلك فمن الأهمية بمكان بالنسبة للاتحاد الأوروبي أن يرفع مستوى لعبته ويقلل من نقاط ضعفه في هذا المجال.”
في حين أن تشيلي وتركيا تلعبان أيضًا دورًا حاسمًا في إمدادات الكتلة الليثيوم والبورون على التوالي، تظل الصين الرائدة بلا منازع في إنتاج التعدين، مع وجود قوي في استخراج وتكرير المواد الخام الحيوية، مما يجعلها شريكا تجاريا أساسيا لبروكسل.
إن اتفاقية ميركوسور التجارية الموقعة مؤخراً مع الدول الغنية بالمواد الخام مثل الأرجنتين والبرازيل وباراجواي وأوروغواي، في انتظار موافقة البرلمان الأوروبيومن المفترض أن يساعد ذلك على تنويع الإمدادات للكتلة. وسيناقش المشرعون الأوروبيون أيضًا يوم الخميس ما إذا كان سيتم ذلك أم لا إلغاء تجميد الاتفاق التجاري بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبيوالتي تتضمن أيضًا اتفاقية المعادن.
وفي مؤتمر صحفي في ديسمبر/كانون الأول، أقر نائب الرئيس التنفيذي للاتحاد الأوروبي ستيفان سيجورنيه باعتماد الكتلة على المواد الخام “في العديد من القطاعات”، وقال إن “الحوار مع الصين لا يزال ضروريا” عندما كشف النقاب عن تدابير جديدة في ديسمبر/كانون الأول الماضي لمراقبة إمدادات الكتلة من المواد الخام الحيوية.
وحذر سيجورنيه أيضًا من أن بروكسل تواجه التحدي المتمثل في الحفاظ على علاقة تجارية مهمة مع الوقوف بثبات في الوقت الذي تصبح فيه الولايات المتحدة قوة شريك غير موثوق به على نحو متزايد وتنتهج استراتيجية الفصل، بما في ذلك تخزين المواد الخام الحيوية الخاصة بها.
وقال عن إدارة ترامب الثانية: “إنهم يحاولون تخزين المواد الخام من الولايات المتحدة وأماكن أخرى”. “بالنسبة لنا، من المهم أن يكون لدينا التنظيم المناسب والأدوات المالية حتى نتمكن من أن نكون فعالين عندما يتعلق الأمر بالحد من المخاطر.”
ومن المقرر أن تطلق المفوضية مركزًا أوروبيًا للمواد الخام والذي سيكون بمثابة الوسيلة الأساسية للكتلة إدارة العرضوأشار إلى تجنب التجزئة في السوق وتخزين المواد الخام وتسليمها.
“نحتاج إلى الوضوح بشأن مصادر إمداداتنا ومخزوناتنا والتحديات، خاصة في وقت التوترات مع الصين. نحن بحاجة إلى تقييم مستوى التوتر في السوق”.
الصين في الصدارة
وتمثل الصين 60% من الإنتاج العالمي للمواد الخام الحيوية و90% من طاقة التكرير، ووفقاً لقسم الأبحاث في البرلمان الأوروبي، يعتمد الاتحاد الأوروبي بشكل جماعي على بكين في ما يقرب من 90% من المواد الخام و98% من مغناطيساته الأرضية النادرة.
وحذر موجز سياسي صدر في ديسمبر 2025 من معهد جاك ديلور من أن “بكين تستخدم بشكل متزايد هذه التبعيات كوسيلة ضغط جيوسياسي”. في السنوات الأخيرة، وآخرها في عام 2025، قامت بكين بذلك مراراً وتكراراً الصادرات المتوقفة أو المقيدة من الأتربة النادرة إلى الاتحاد الأوروبي.
وبعد أن شهدت المحادثات الدبلوماسية بين بكين وبروكسل استئناف الصادرات، أفادت غرفة التجارة الأوروبية في الصين أنه بناءً على معلومات من 22 شركة أوروبية بين أغسطس وأوائل سبتمبر 2025، وافقت السلطات الصينية فقط على 19 طلب ترخيص من أصل 141، ولا يزال 121 طلبًا “عاجلًا” معلقًا.
وكتب معهد جاك ديلور: “على الرغم من التحذيرات المتكررة، فشلت معظم الشركات (الأوروبية) حتى الآن في التنويع بعيدًا عن الصين وقاومت مشاركة بيانات سلسلة التوريد الدقيقة اللازمة للتجميع”.
وقال مارتن فلاديميروف، مدير برنامج الاقتصاد الجغرافي في مركز دراسة الديمقراطية، إن الشركات الصينية تسعى للحصول على حصص في معادن القطب الشمالي، بما في ذلك العناصر الأرضية النادرة في جرينلاند وخام الحديد والنيكل عبر أقصى الشمال، مما يزيد من سيطرتها على هذه المعادن الرئيسية.
وقال فلاديميروف: “تقع هذه الموارد في قلب سلاسل التوريد العالمية للطاقة النظيفة، وبالتالي فإن الوصول إليها يعزز هيمنة الصين على التصنيع منخفض الكربون”.
وقالت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا إن معظم المواد الاستراتيجية متوفرة في العديد من المناطق الأخرى في جميع أنحاء العالم، مشيرة إلى أن التحدي الرئيسي يتمثل في عدم وجود صناعة متطورة ذات إنتاج معقول، حيث أن استثمار الصين طويل الأمد في المواد الخام الحيوية يمنحها مكانة متميزة في السوق.
الهيكل القانوني للاتحاد الأوروبي مقابل الهيمنة الصينية
اعتمدت السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي قانون المواد الخام الحرجة (CRMA) في عام 2024 تسعى إلى تقليل الاعتماد على اللاعبين الأجانب، بما في ذلك الصين، ولضمان تنويع العرض في محاولة للكتلة لإنجاز الصفقة الخضراء الأوروبية، وهي خطة الاتحاد الأوروبي لتصبح محايدة للكربون بحلول عام 2050.
وبموجب اتفاقية CRMA، تم تصنيف 34 مادة خام مهمة و17 مادة خام استراتيجية على أنها “حاسمة” للتحولات الخضراء والرقمية ولصناعات الدفاع والفضاء.
يحدد القانون ثلاثة أهداف غير ملزمة لعام 2030 للاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي من المواد الخام: 10% للاستخراج المحلي، و40% للمعالجة في الاتحاد الأوروبي، و25% للاستخراج من المواد المعاد تدويرها.
تنص اتفاقية CRMA أيضًا على أنه لا يمكن الحصول على أكثر من 65٪ من كل مادة خام استراتيجية من دولة واحدة خارج الاتحاد الأوروبي، وهو تحدٍ نظرًا لاعتماد الكتلة الكبير على الصين، التي تقول وكالة الطاقة الأوروبية إنها تتحكم في مرحلة المعالجة للعديد من المواد الاستراتيجية الأساسية لانتقال الطاقة – من بينها المغنيسيوم والجاليوم وجميع العناصر الأرضية النادرة.
وقال مدققو الاتحاد الأوروبي: “لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه لتحقيق الأهداف، وسيكافح الاتحاد الأوروبي لتأمين إمدادات المواد الخام الاستراتيجية التي يحتاجها بحلول نهاية العقد”.
أهداف إعادة التدوير الملزمة؟
وسلطت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا ومقرها لوكسمبورغ الضوء على الإمكانات غير المستغلة لإعادة التدوير لعكس التوقعات السلبية الحالية، مع ملاحظة أن معظم أهداف إعادة التدوير في الاتحاد الأوروبي لا تحفز إعادة تدوير المواد الفردية ولا تشجع على استيعاب المواد المعاد تدويرها.
وتقترح اللجنة الاقتصادية لأفريقيا أنه “في التشريعات ذات الصلة، (يجب على الاتحاد الأوروبي) النظر في تقديم أهداف إعادة تدوير ملزمة للمواد الخام الحرجة الفردية، وأهداف واقعية لجمع واستعادة النفايات التي تحتوي على مواد خام حرجة”.
ويقترح المدققون أيضًا أن يشجع الاتحاد الأوروبي الجدوى التجارية لعمليات إعادة تدوير المواد الخام المهمة عن طريق تسهيل الواردات إلى الاتحاد الأوروبي وحركة النفايات التي تحتوي على مواد خام مهمة داخل الكتلة.
وقالت بنتوس روزيمانوس: “اليوم، 10 من المواد الحيوية التي نحتاجها لانتقال الطاقة لا يتم إعادة تدويرها على الإطلاق، ومعظم أهداف الاتحاد الأوروبي الموضوعة لا تحفز إعادة تدوير مواد فردية محددة”.
وأشارت إلى أن تكاليف المعالجة المرتفعة ومحدودية توافر المواد والقضايا الفنية والتنظيمية تجعل قطاع إعادة التدوير في الاتحاد الأوروبي أقل قدرة على المنافسة، مما يتناقض مع التكامل الرأسي في الصين ومزايا الحجم وانخفاض تكاليف العمالة.
وقالت بينتوس روزيمانوس: “في عصر التوترات الجيوسياسية المتزايدة، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى رفع مستوى لعبته. وعليه أن يجعل الشراكات الاستراتيجية تحقق النتائج، ويطلق العنان لإمكانات إعادة الاستخدام وإعادة التدوير، ويضمن أن المشاريع الاستراتيجية توفر الإمدادات لصناعة الاتحاد الأوروبي، وليس منافسينا”.
