وفي ظل المواجهة المباشرة بين بودابست كييف بشأن مصير خط أنابيب النفط دروجبا، تبحث بروكسل عن وسيلة للخروج من الأزمة المتصاعدة ــ عاجلاً وليس آجلاً.
إعلان
إعلان
“لا بد من تقديم شيء ما”، على حد تعبير أحد المسؤولين في الاتحاد الأوروبي.
رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان تم حظره قرض حاسم بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا بسبب ما يدعي أنه جهد متعمد ذو دوافع سياسية لعرقلة عبور النفط الروسي الرخيص من قبل الرئيس فولوديمير زيلينسكي.
وفي خضم حملة انتخابية وحشية، نجح أوربان في تحويل خط الأنابيب المتضرر إلى مسألة تتعلق بالسيادة الوطنية، رافضاً التزحزح حتى الآن. وفي الوقت نفسه، يصر زيلينسكي على أن الطائرات الروسية بدون طيار قصفت خط الأنابيب ويقترح أن يبحث أوربان عن إجابات في موسكو.
وتقع المفوضية الأوروبية بين الاثنين، والتي يتعين عليها أن تعمل على الموازنة بين الحاجة إلى الحفاظ على أمن الطاقة لكل الدول الأعضاء ودعم أي دولة تتعرض للغزو.
وقالت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين: “سنقوم بسداد القرض بطريقة أو بأخرى”. قال في كييفويقف بجانب زيلينسكي.
“دعوني أكون واضحا للغاية: لدينا خيارات مختلفة، وسوف نستخدمها”.
ولكن ما هي هذه الخيارات، وما مدى جدواها؟ يورونيوز تلقي نظرة فاحصة.
خيار دروزبا
ويتفق المسؤولون والدبلوماسيون في الاتحاد الأوروبي على أن الحل الأكثر منطقية وعملية للنزاع هو أن تقوم أوكرانيا بإصلاح دروجبا.
ووفقا لكييف، تعرض قسم خط الأنابيب الذي يمر عبر منطقة لفيف لأضرار بالغة جراء هجوم بطائرة روسية بدون طيار في 27 يناير.
ونقلت فون دير لاين الرسالة إلى زيلينسكي خلال زيارتها لكييف، وطلبت “تسريع” أعمال الإصلاح. وكان لافتاً أن رئيس الهيئة ألقى الطلب علناً في مؤتمر صحفي.
استجاب زيلينسكي للنداء لكنه حذر من أن التدخل لا يمكن أن يحدث “بهذه السرعة” بسبب القصف الروسي المتواصل.
وخلال اجتماع الخبراء يوم الأربعاء، قدمت أوكرانيا وثيقة، اطلعت عليها يورونيوز، تقول إنها “تنفذ بنشاط أعمال الإصلاح والترميم”.
وجاء في الوثيقة أن “إجراءات الأمن والاستقرار مستمرة وسط تهديدات يومية بهجمات صاروخية جديدة”. وأضاف أن “الجانب الأوكراني مهتم باستعادة العبور في أقرب وقت ممكن ضمن الإطار القانوني المتاح”.
وفي يوم الخميس، اقترح أوربان إنشاء لجنة مهمة تقصي الحقائق لتفقد الجزء التالف من خط الأنابيب. وأيد رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو، الذي تعتمد بلاده أيضا على الدروجبا، المبادرة وحث بروكسل على الانضمام إليها.
اللجنة رحب بالفكرةواعتبرها خطوة أولى لنزع فتيل التوترات، لكنه لم يقدم أي التزام. ولا تزال الخطة في مراحل مبكرة للغاية، وليس لدى السلطة التنفيذية سجل حافل بالمشاركة في مناورات من هذا النوع.
وعلى الرغم من أن بعثة تقصي الحقائق توفر مخرجًا محتملاً، إلا أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت كييف ستمنح الإذن بتفتيش الموقع. تعتبر البنية التحتية للطاقة نقطة استراتيجية، مما يزيد من تعقيد الوصول إليها.
وبعد محادثة هاتفية مع زيلينسكي، قال فيكو: “حصلت على انطباع واضح بأن الجانب الأوكراني ليس لديه مصلحة في استئناف عبور النفط عبر الأراضي الأوكرانية”.
الخيار الكرواتي
ونظراً للظروف الخطيرة التي لا يمكن التنبؤ بها على أرض الواقع، لم تقدم كييف بعد لبروكسل جدولاً زمنياً واضحاً بشأن متى وكيف سيتم إصلاح دروجبا.
ونتيجة لذلك، تعمل المفوضية على الترويج لخط أنابيب أدريا، المعروف أيضًا باسم JANAF، والذي يبدأ في كرواتيا ويربط العديد من دول أوروبا الوسطى، بالإضافة إلى البديل الأكثر جدوى لضمان استمرار المجر وسلوفاكيا في تلقي إمدادات النفط.
وقالت “جناف” هذا الأسبوع إن لديها القدرة على تلبية “الاحتياجات السنوية الكاملة” للمجر (5.75 مليون طن من النفط) وسلوفاكيا (4.66 مليون طن). وقد قام كلا البلدين بالفعل باستغلال احتياطيات الطوارئ الخاصة بهما كرد فعل على انقطاع دروجبا.
وردد رئيس الوزراء الكرواتي أندريه بلينكوفيتش الرسالة لتوضيح قضية أدريا، التي توفر فرصًا مربحة للاقتصاد الوطني.
وقال بلينكوفيتش: “كرواتيا موجودة هنا كجار وشريك وصديق لضمان أمن الطاقة والأداء السلس لاقتصادي كل من المجر وسلوفاكيا”.
واكتسب الملعب الكرواتي جاذبية في الأيام الأخيرة، على الرغم من إصرار بودابست وسلوفاكيا على إعفائهما من العقوبات، وأن الخام الروسي الذي يشترونه يأتي بخصم كبير مقارنة بالبدائل.
مجموعة MOL، شركة الطاقة الكبرى في المجر، سألت كرواتيا لنقل الخام الروسي عبر أدريا من خلال الاستفادة من الإعفاء المفتوح الذي يحق للمجر وسلوفاكيا الحصول عليه. وهددت شركة MOL برفع دعوى قضائية إذا تم رفض الطلب.
وقد ردت الحكومة الكرواتية على هذه النقطة، قائلة إنها ليست ملزمة قانونًا بنقل النفط الروسي عبر أدريا، وأنه يجب احترام العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
الخيار القانوني
ويدرس مسؤولو الاتحاد الأوروبي سبلاً قانونية مبتكرة لرفع حق النقض المجري وكسر الجمود بشأن القرض البالغ 90 مليار يورو.
الساعة تدق بسرعة: أوكرانيا تحتاج إلى ضخ جديد من المساعدات بحلول أوائل أبريل بسبب الانسحاب الكامل للدعم الأمريكي. وإذا لم تصل المساعدات في الوقت المناسب، فلن يكون أمام الدولة التي تعيش حالة حرب خيار سوى إجراء تخفيضات مؤلمة على خدماتها العامة.
إن المهمة صعبة لأن النصوص المعقدة التي يقوم عليها القرض موجودة بالفعل التفاوض من قبل السفراء ووافق عليها البرلمان الأوروبي. وأي محاولة لتعديل الصياغة والعثور على اختصار تخاطر بتأخير تاريخ البدء.
وفي وقت سابق من هذا الأسبوع، اقترح الممثل الأعلى كاجا كالاس أن الكتلة قد تعود إلى “الخطة أ” بناءً على الأصول الروسية المجمدة. لكن هذا الخيار من شأنه أن يقلب الاتفاق الدقيق الذي تم التوصل إليه في ديسمبر/كانون الأول رأسا على عقب، ويجبر الزعماء على الدخول في نقاش جديد مثير للجدل.
ولا تزال بلجيكا، الوصي الرئيسي على الأصول الروسية يعارض بشدة.
إن تفعيل ما يسمى “بند المرور” بموجب المادة 48.7 من معاهدات الاتحاد الأوروبي للانتقال من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة يشكل معضلة محيرة لأنه يتطلب التصويت بالإجماع لتمكين التحول، وهو ما لن تسمح به بودابست أبداً. ومن ناحية أخرى، فإن تعليق حقوق التصويت في المجر بموجب المادة السابعة يعد أمراً طويلاً ومرهقاً.
وقد سلطت التصريحات التي أدانت حق النقض الذي استخدمه أوربان الضوء على فقرتين إضافيتين.
أولاً، المادة 4.3، التي تكرس مبدأ التعاون الصادق ويجبر جميع الدول الأعضاء على “الامتناع عن أي إجراء من شأنه أن يعرض للخطر تحقيق أهداف الاتحاد”. وقد استخدمت المفوضية هذا المقطع في الماضي لإطلاق إجراءات قانونية ضد الحكومات التي أدت أفعالها إلى تقويض الثقة المتبادلة.
ثانياً، المادة 327، والتي تتعلق بتعزيز التعاون، وهي الآلية التي تعمل بها المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك تم استدعاؤه في ديسمبر لتأمين الانسحاب من القرض البالغ 90 مليار يورو، والذي سيتم تمويله من خلال الدين المشترك.
وتنص المادة 327 على أن المستبعدين من التعاون المعزز، مثل هنغاريا في هذه الحالة، “لا يجوز لهم إعاقة تنفيذه” من قبل المشمولين.
الخيار الآمن
ويتشابك في النزاع حول خط أنابيب دروجبا برنامج بمليارات اليورو أنشأه الاتحاد الأوروبي العام الماضي لتعزيز الإنفاق الدفاعي من خلال قروض رخيصة.
يعتمد برنامج SAFE، كما يُطلق عليه، على القروض ذات الفائدة المنخفضة التي تجمعها المفوضية من الأسواق وترسلها إلى الدول الأعضاء. ويتعين على أولئك الذين يريدون الاستفادة من المبلغ البالغ 150 مليار يورو تقديم خطة وطنية توضح بالتفصيل أهدافهم واستثماراتهم.
وكما حدث، هناك ثلاث خطط فقط تركت للموافقة عليها: المجر (16.2 مليار يورو)، فرنسا (16.2 مليار يورو)، جمهورية التشيك (2 مليار يورو).
وتصر المفوضية على أن الخطط الثلاث “لا تزال قيد التقييم” وترفض إجراء أي صلة بين SAFE وDruzhba. لكن تقارب الأحداث أدى حتماً إلى دفع برنامج الدفاع إلى العاصفة السياسية.
ويعتقد بعض الدبلوماسيين أن التأخير الإجرائي أعطى أوربان نقطة ضغط إضافية للمطالبة بتنازلات في مقابل رفع حق النقض وأن المفوضية تجد نفسها الآن على مفترق طرق محفوف بالمخاطر.
وإذا تمت الموافقة على خطة المجر بقيمة 16.2 مليار يورو في هذه المرحلة، فسوف يعتبرها أوربان بمثابة فوز سياسي قبل الانتخابات المقررة في 12 أبريل. وإذا تم رفضه، فسوف تتاح له الفرصة لمضاعفة شكاواه والتمسك بموقفه.
ويتزايد قلق المفوضية بشأن استغلال قراراتها خلال الحملة الانتخابية، حيث يزعم أوربان أن بروكسل ومرشح المعارضة بيتر ماجيار قد دخلا في اتفاق سري لهزيمته.
لن تكون هذه هي المرة الأولى التي يلعب فيها رئيس الوزراء المجري ورقة المال: فقد انتقد مرارًا وتكرارًا أورسولا فون دير لاين لحجبها التماسك وأموال كوفيد ردًا على التراجع الديمقراطي في المجر.
