الملاجئ المدنية في أوروبا تنهار. ولا تستطيع بروكسل أن تفعل الكثير حيال ذلك

وبعد أن ضربت طائرة بدون طيار إيرانية الصنع، قاعدة أكروتيري التابعة لسلاح الجو الملكي البريطاني في قبرص في مارس/آذار، وجدت عمليات التفتيش الطارئة أن حوالي 200 من أصل 2500 ملجأ مدني مسجل في الجزيرة غير صالحة للاستخدام. اكتشف المفتشون مواقف السيارات المحجوبة، ومساحات الطابق السفلي المستخدمة للتخزين، والملاجئ المليئة بالنفايات، وبعض المواقع المدرجة في تطبيق SafeCY التي لا يمكن تحديد موقعها.

إعلان

إعلان

وتم حشد فرق متخصصة، تضم مهندسين مدنيين من وزارة الداخلية وموظفين من مختلف الوكالات، لتسريع عمليات الفحص. وبدأت عمليات التفتيش المكثفة في الأول من مارس/آذار، تلتها تعليمات بتنظيف الملاجئ بعد يومين.

وتسلط قبرص الضوء على مشكلة تشمل القارة بأكملها: فقد تدهورت شبكات المأوى المدني التي أنشئت خلال الحرب الباردة، ويفتقر الاتحاد الأوروبي إلى السلطة المباشرة لمعالجة هذا التدهور.

ما يستطيع الاتحاد الأوروبي فعله وما لا يستطيع فعله

يتمتع الاتحاد الأوروبي بسلطة مباشرة محدودة للغاية.

وبموجب المادة 196 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي، تقع مسؤولية الحماية المدنية على عاتق كل دولة. لا يمكن للاتحاد الأوروبي سوى المساعدة أو التنسيق. ولا يمكنها فرض بناء الملاجئ، أو تمويل المخابئ، أو وضع المتطلبات الفنية. ولا يترك مبدأ التبعية لبروكسل سوى قدر ضئيل من السلطة بشأن هذه القضية ما لم يتفق جميع الأعضاء على تغيير المعاهدة.

وما يسيطر عليه الاتحاد الأوروبي هو القدرة على الاستجابة لحالات الطوارئ. تسمح آلية الاتحاد للحماية المدنية (UCPM)، التي تعمل من خلال مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ، للدول الأعضاء بطلب المساعدة عندما تكون القدرات الوطنية فوق طاقتها. ومن الممكن تعبئة احتياطي الاتحاد الأوروبي للإنقاذ، وهو مخزون من الملاجئ المؤقتة القابلة للنشر، استجابة لذلك.

لكن ملاجئ الإنقاذ التابعة للاتحاد الأوروبي عبارة عن وحدات نموذجية، وخيام، ومخيمات جاهزة. إنها بنية تحتية للنزوح، وليست مخابئ للدفاع المدني مقاومة للانفجارات.

ما الذي يقدمه برنامج الإنقاذ وما هي تكاليفه؟

خصص الاتحاد الأوروبي أكثر من 196 مليون يورو لإنقاذ احتياطيات المأوى في الاتحاد الأوروبي عبر الدول الأعضاء الست للفترة 2021-2027.

وتمتلك السويد أكبر احتياطي: 40.4 مليون يورو من المخزون الممول من الاتحاد الأوروبي، وهو قادر على استيعاب 36 ألف شخص، بما في ذلك وحدات معدة لفصل الشتاء مع مراحيض وحمامات، مخزنة في فالبيرج وكريستينهامن وتديرها وكالة الطوارئ المدنية السويدية. وتعكف بولندا على بناء ست “مدن حاويات” قابلة للنشر، ويمكن تجميع كل منها في غضون عشرة إلى أربعة عشر يوماً، بتكلفة تبلغ 35.5 مليون يورو. وتحتفظ كرواتيا وسلوفينيا وإسبانيا ورومانيا بمخزونات إضافية.

ويمكن لأي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك قبرص، أن تطلب هذه الاحتياطيات من خلال UCPM، مع تغطية الاتحاد الأوروبي لما يصل إلى 100٪ من تكاليف النقل والخدمات اللوجستية. ومع ذلك، فإن هذه الاحتياطيات مخصصة لسيناريوهات النزوح مثل الفيضانات أو الزلازل أو تحركات السكان بسبب النزاع، وليس لإيواء المدنيين في أماكنهم أثناء الهجوم.

ومن الممكن أن تتقدم قبرص بطلب لاستضافة احتياطي الإنقاذ الخاص بها التابع للاتحاد الأوروبي، كما هو الحال في النموذج السويدي، وذلك باستخدام تمويل الاتحاد الأوروبي بدلاً من الموارد الوطنية. وحتى الآن لم يتم تقديم مثل هذا الطلب.

دروس أوكرانيا

جاء الاختبار الأكثر أهمية لقدرة الاتحاد الأوروبي على توفير المأوى في حالات الطوارئ بعد الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022.

ومن خلال UCPM، قدم الاتحاد الأوروبي أكثر من 140 ألف طن من المساعدات بقيمة إجمالية 796 مليون يورو. بلغت المساعدات المخصصة للمأوى 62.3 مليون يورو، بما في ذلك أكثر من 3,000 وحدة إسكان إغاثة جاهزة لـ 30,000 شخص، و16,000 سرير، وملايين البطانيات والخيام. وانتقلت الإمدادات عبر المراكز اللوجستية في بولندا ورومانيا قبل الوصول إلى ولايات الخطوط الأمامية، بما في ذلك خاركيف، ودونيتسك، وزابوريزهيا، التي تلقت ما يقرب من 50% إلى 60% من مواد المأوى.

وأكدت العملية أن الاتحاد الأوروبي قادر على التعبئة بسرعة وعلى نطاق واسع، لكنها أكدت أيضًا القيود التي يواجهها. فقد تم بناء وتمويل محطات المترو والملاجئ المحصنة في أوكرانيا على المستوى الوطني؛ فقد قدم الاتحاد الأوروبي الإغاثة للنازحين، وليس الحماية لأولئك الذين لجأوا إلى أماكنهم.

فجوة واسعة في تغطية المأوى المدني

والفجوة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من حيث تغطية المأوى المدني واسعة.

تدير فنلندا 50500 ملجأ يغطي 85% من سكانها البالغ عددهم 5.5 مليون نسمة، وتتم صيانتها بموجب عقيدة دفاعية شاملة مع أقبية مزدوجة الاستخدام ومباني عامة مدمجة في الشبكة. وكانت دول الشمال ودول البلطيق مستعدة بشكل جيد بشكل عام، حيث قامت إستونيا ولاتفيا ببناء قدرات المأوى في المدارس والمستشفيات.

تمتلك ألمانيا أقل من 600 ملجأ عاملاً، تغطي ما يقرب من 0.5% من سكانها. أعلنت الحكومة الفيدرالية عن خطط لاستثمار ما يصل إلى 30 مليار يورو لتوفير الطاقة لمليون شخص بحلول عام 2030، وهو البرنامج الذي لا يزال في مرحلة المناقصة المبكرة.

لا تمتلك هولندا أي قدرة مأوى عاملة تقريبًا بعد عقود من إيقاف التشغيل، ولم يتم الإعلان عن أي برنامج إحياء رئيسي. كما تتمتع فرنسا وإيطاليا وأسبانيا بالحد الأدنى من التغطية، حيث يركز التخطيط للطوارئ في المقام الأول على الكوارث الطبيعية بدلا من التهديدات العسكرية.

بدأت قبرص برنامجها للإيواء في عام 1999 من خلال إعادة استخدام المساحات الموجودة تحت الأرض بدلاً من بناء مساحات جديدة. وتقوم الحكومة الآن بصياغة تشريع يقضي بضرورة استخدام مساحات تحت الأرض في المباني السكنية الجديدة كملاجئ، وتقديم حوافز بدل البناء للمطورين من القطاع الخاص.

ما هو النفوذ الذي تتمتع به بروكسل؟

ومن دون تغيير المعاهدة، لن يكون من الممكن وضع معايير إلزامية للمأوى على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن الاتحاد الأوروبي يحتفظ بأدوات سياسية أكثر ليونة.

يدعم صندوق الوقاية والتأهب التابع لـ UCPM والذي تبلغ قيمته 1.26 مليار يورو تقييمات المخاطر الوطنية، وعمليات تدقيق المأوى، والتدريبات عبر الحدود. ومن الممكن أن تساعد آليات مراجعة النظراء في توسيع نموذج فنلندا إلى دول أخرى. بعد حدوث أزمة، يمكن استخدام أموال التماسك لتحسين الملاجئ بموجب بند التضامن في الاتحاد الأوروبي.

لم يطلق الاتحاد الأوروبي أي برامج محددة تستهدف البنية التحتية الدائمة للمأوى المدني في الدول الأعضاء. لم يتم تحديد أي منح استعداد خاصة بقبرص في إطار دورات تمويل UCPM الحالية.

وفي الوقت الحالي، تعمل أوروبا على إعادة تقييم قدرات الدفاع المدني بعد عقود من الانحدار. وتستثمر ألمانيا عشرات المليارات، وتظل فنلندا على استعداد جيد، وتعمل قبرص على استعادة شبكة المأوى لديها.

إن موارد الطوارئ التي يقدمها الاتحاد الأوروبي فعالة في الاستجابة للأزمات، كما تبين في أوكرانيا. ومع ذلك، فإن تأثير الاتحاد الأوروبي على البنية التحتية للمأوى المدني قبل الأزمة محدود. وتحتفظ الحكومات الوطنية بالمسؤولية الأساسية، مع بقاء بروكسل على الهامش إلى حد كبير.