إن أسبانيا التي طرقت باب أوروبا قبل أربعين عاماً كانت دولة خرجت للتو من أربعين عاماً من الدكتاتورية.
إعلان
إعلان
إن التحول الديمقراطي في أسبانيا، والذي لا يزال هشاً في بعض النواحي، وجد في التكامل الأوروبي مرتكزاً مؤسسياً، وضماناً لعدم تراجع الحريات التي اكتسبتها.
لقد رأى فيليبي جونزاليس، الذي تقدم بطلب العضوية في عام 1977 كزعيم للمعارضة الاشتراكية ويحكم الآن كرئيس للوزراء، الأمر بوضوح: إن الانضمام إلى أوروبا لم يكن متعلقاً بالاقتصاد فحسب. لقد كان بيانًا للهوية السياسية. كانت إسبانيا تنضم من جديد إلى مجتمع الدول الديمقراطية التي استبعدتها منها فرانكو.
تُظهر الأرقام الخاصة بإسبانيا عام 1986 إلى أي مدى كانت نقطة البداية بعيدة: كان دخل الفرد حوالي 7300 يورو، وكان متوسط العمر المتوقع 76 عامًا، ولم يصل عدد السكان بعد إلى 38 مليونًا.
وشكلت الصادرات بالكاد 4.9% من الناتج المحلي الإجمالي، وكانت البنية التحتية متخلفة لعقود من الزمن عن المعايير الأوروبية. وبعد مرور أربعين عاماً، أصبح نصيب الفرد من الدخل أعلى من 31 ألف يورو، وبلغ متوسط العمر المتوقع 84 عاماً، وارتفعت الصادرات إلى 34% من الناتج المحلي الإجمالي.
ولا يمكن فصل أي من هذه التحولات عن عضوية الاتحاد الأوروبي.
السنوات الأولى: الانفتاح والصدمة
لم تكن المراحل الأولية للتكامل سهلة. وكان على إسبانيا أن تواجه الانفتاح المفاجئ لسوقها أمام المنافسة الأوروبية، الأمر الذي أثار التوترات في قطاعات كاملة من الاقتصاد، وخاصة في الصناعة والزراعة.
أعادت السياسة الزراعية المشتركة (CAP) تشكيل الريف الإسباني بشكل عميق، مما أدى إلى عمليات إعادة تحويل مؤلمة ولكنها فتحت أيضًا أسواقًا جديدة لمنتجات البحر الأبيض المتوسط. زيت الزيتون والفواكه والنبيذ: وجدت الزراعة الإسبانية في أوروبا مرحلة للتوسع لم يكن من الممكن تصورها حتى ذلك الحين.
وفي الوقت نفسه، بدأت الصناديق الهيكلية الأوروبية تتدفق إلى البلد الذي كان في أمس الحاجة إليها. فالطرق السريعة التي تربط الآن شبه الجزيرة، والقطارات التي تعبر البلاد، والموانئ الحديثة، وأنظمة الاتصالات: كل هذا تم بناؤه إلى حد كبير بدعم مالي من بروكسل.
ففي غضون أربعة عقود من الزمن، تلقت إسبانيا أكثر من 185 مليار يورو من الأموال الأوروبية المخصصة للبنية الأساسية، والتوظيف، والابتكار، والتنمية الإقليمية. ولولا هذه الحقنة، لكان التحديث قد استغرق أجيالاً أطول.
كان برنامج إيراسموس، الذي أطلقته المجموعة الأوروبية في عام 1987، رمزاً غير متوقع لتلك السنوات الأولى. وما بدأ كمبادرة متواضعة للتبادل الجامعي تحول تدريجياً إلى التجربة المميزة لجيل كامل.
أصبحت إسبانيا الدولة التي تستقبل أكبر عدد من طلاب إيراسموس في جميع أنحاء أوروبا، وقد شارك أكثر من 1.6 مليون إسباني في البرنامج على مدى هذه العقود الأربعة. بالنسبة للعديد من الشباب، لم يكن برنامج إيراسموس مجرد فصل دراسي في الخارج: فقد كانت المرة الأولى التي يشعرون فيها حقًا بأنهم أوروبيون.
ماستريخت وحلم العملة الموحدة
كان عام 1992 بمثابة نقطة تحول بالنسبة لأوروبا بأكملها، وكانت إسبانيا تدرك تمامًا أهميتها. أدى توقيع معاهدة الاتحاد الأوروبي في ماستريخت إلى تحويل الجماعة الاقتصادية الأوروبية إلى الاتحاد الأوروبي وفتح الطريق أمام العملة الموحدة.
وبالنسبة لإسبانيا، كانت معاهدة ماستريخت تعني أيضاً التعهد بالتزامات التقارب الاقتصادي التي تتطلب إصلاحات عميقة: السيطرة على العجز، والسيطرة على التضخم، وانضباط الميزانية. لقد كان ثمن الحصول على مقعد على الطاولة العليا.
في موازاة ذلك، شهد عام 1995 إنجازًا عظيمًا آخر للمشروع الأوروبي: دخول اتفاقية شنغن حيز التنفيذ في إسبانيا، إلى جانب ألمانيا وفرنسا وبلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا والبرتغال.
لأول مرة في التاريخ الحديث، أصبح بإمكان المواطنين عبور الحدود الداخلية لأوروبا دون إبراز جوازات سفرهم. لم تكن منطقة شنغن مجرد مكان مريح للسياح؛ لقد كان تجسيدًا ماديًا لفكرة مفادها أن حرية حركة الناس في أوروبا كانت حقًا وليست امتيازًا.
وبعد ذلك وصل اليورو. في 1 يناير 1999، أصبحت إسبانيا إحدى الدول الأحد عشر المؤسسة لمنطقة اليورو، واعتمدت العملة الموحدة للمعاملات المالية والتجارية.
في 1 يناير 2002، وصلت الأوراق النقدية والعملات المعدنية إلى جيوب المواطنين واختفت البيزيتا إلى الأبد. لقد كانت لحظة مليئة بالعواطف ومشوبة أيضًا ببعض الحزن: لقد تم التخلي عن البيزيتا، وهي عملة لها قرون من التاريخ، ولكن تم اكتساب شيء أكبر، وهو الشعور بمشاركة المصير الاقتصادي مع مئات الملايين من الأوروبيين.
ومن المناسب أن يتفق الزعماء الأوروبيون أخيراً، في القمة التي عقدت في مدريد في ديسمبر/كانون الأول 1995، على اسم العملة الجديدة: اليورو.
القيادة المؤسسية في خمس مناسبات
وعلى مدى هذه السنوات الأربعين، لم تقتصر إسبانيا على الاستفادة من المشروع الأوروبي: بل ساعدت أيضا في بنائه. وتولت البلاد منذ عام 1986 رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي خمس مرات، آخرها في النصف الثاني من عام 2023، تحت شعار “أوروبا أقرب”، مما يجعلها واحدة من الدول الأعضاء الأكثر التزاما بدفع الاتحاد إلى الأمام مؤسسيا.
وكان ثلاثة من رؤساء البرلمان الأوروبي وتسعة مفوضين أوروبيين من الإسبان على مدى هذه العقود الأربعة، وهو الوجود الذي يعكس ثقل أسبانيا المتنامي في الهيكل السياسي في أوروبا.
كما ساعدت أسبانيا في تصميم بعض أهم سياسات الاتحاد الأوروبي. ولعبت دوراً رائداً في تطوير سياسة التماسك وتعزيز البعد الاجتماعي للاتحاد الأوروبي.
وكان لها دور فعال في تضمين معاهدة أمستردام آلية لفرض عقوبات على الدول التي انتهكت القيم الأساسية للاتحاد. ولعقود من الزمن لعبت دوراً مميزاً كجسر بين أوروبا وأمريكا الأيبيرية، مستفيدة من روابطها التاريخية والثقافية واللغوية مع أمريكا اللاتينية لتعزيز الرؤية الخارجية للاتحاد الأوروبي.
الأزمة الكبرى واختبار اليورو
لقد كانت سنوات الركود العظيم بمثابة اختبار وحشي لقوة المشروع الأوروبي وقدرة أسبانيا على الصمود. أثارت الأزمة المالية لعام 2008 ركودًا مدمرًا في البلاد: ارتفعت معدلات البطالة إلى ما يزيد عن 26% في عام 2013، وانهار قطاع البناء، وكان لا بد من إنقاذ النظام المالي جزئيًا بأموال أوروبية.
وأثارت سياسات التقشف التي فرضتها بروكسل استياء اجتماعيا عميقا وغذت الشكوك الأوروبية بين شرائح السكان التي تحملت العبء الأكبر من التخفيضات.
ورغم ذلك فإن أسبانيا لم تتخل عن اليورو أو المشروع الأوروبي. فقد اختارت الإصلاح والتعافي ضمن إطار الاتحاد الأوروبي، ومنذ عام 2014 دخلت دورة نمو كانت من بين الأقوى في منطقة اليورو. وبرغم كونها مؤلمة، فقد انتهت الأزمة أيضاً إلى إظهار أن عضوية الاتحاد الأوروبي توفر شبكة أمان ما كان من الممكن تصورها لوحدها.
إن الإنقاذ المصرفي الذي نسقته المؤسسات الأوروبية، وآليات التضامن المالي، والقدرة على الوصول إلى أسواق رأس المال بدعم من البنك المركزي الأوروبي: لولا أوروبا، كان من الممكن أن تكون التداعيات أكثر خطورة.
الوباء وأموال NextGenerationEU
إذا كانت أزمة 2008 بمثابة اختبار للقدرة على التحمل، فإن جائحة كوفيد-19 في عام 2020 كانت شيئا مختلفا: دليل على أن التضامن الأوروبي يمكن أن يتطور إلى أشكال جديدة أكثر طموحا.
فلأول مرة في تاريخ التكامل الأوروبي، أخذ الاتحاد الأوروبي على عاتقه ديناً مشتركاً لتمويل تعافي بلدانه الأعضاء. قدمت أموال NextGenerationEU أكثر من 140 مليار يورو في شكل منح وقروض متاحة لإسبانيا، وهو أكبر ضخ للموارد الأوروبية في تاريخ البلاد.
وكانت الجائحة أيضاً بمثابة تذكير بأن التضامن الأوروبي، عندما ينجح، يشكل رصيداً استثنائياً. التنسيق في شراء اللقاحات، وشهادة كوفيد الأوروبية التي مكنت من استعادة التنقل، والاستجابة المشتركة لتهديد غير مسبوق: كل هذا أظهر للمواطنين الأوروبيين، بما في ذلك الإسبان، أن مشروع الاتحاد الأوروبي لم يكن مجرد سوق ولكن أيضًا مجتمع ذو مصير مشترك.
أربعون عاماً من التحول
الأرقام تحكي قصة قوية. ارتفعت الصادرات الإسبانية من السلع من 12.6 مليار يورو في عام 1986 إلى 141.5 مليار يورو في عام 2024. ونما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بأكثر من 100٪ منذ الانضمام. وقد زاد متوسط العمر المتوقع بمقدار ثماني سنوات على مدى العقود الأربعة الماضية.
وقد زاد عدد السكان بأكثر من 10 ملايين نسمة، ويرجع الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى الهجرة التي أصبحت ممكنة بفضل الرخاء الأوروبي. وقد استفاد أكثر من 1.4 مليون شاب إسباني من برنامج ضمان الشباب الأوروبي للحصول على عمل.
واحتفل رئيس الوزراء الإسباني، بيدرو سانشيز، بهذا اليوم على حسابه على موقع x.com، مشددًا على أن الاتحاد الأوروبي هو موطن الإسبان ومستقبلهم، فضلاً عن امتيازهم ومسؤوليتهم.
تحديات الأربعين سنة القادمة
الذكرى ليست مجرد وقت للاحتفال. إنها أيضًا لحظة للتأمل الصادق في ما لا يزال يتعين بناؤه. لا تزال التفاوتات الإقليمية بين مجتمعات الحكم الذاتي كبيرة.
ويشكل التحول الأخضر، وشيخوخة السكان، والتحول الرقمي، وتدفقات الهجرة تحديات لا يمكن لأي بلد أن يواجهها بمفرده. وكان الغزو الروسي لأوكرانيا سبباً في إعادة تشكيل الخريطة الأمنية لأوروبا وإرغام أسبانيا على إعادة النظر في مساهمتها في الدفاع المشترك، كما رأينا أيضاً في الصراع بين الولايات المتحدة وإيران والتهديدات ضد القواعد الأوروبية.
إن الأجيال الجديدة، التي نشأت وهي لا تعرف أي واقع سوى الواقع الأوروبي، تتوقع من الاتحاد الأوروبي أن يستجيب بشكل أكثر فعالية لهذه التحديات. وبالنسبة لهم فإن أوروبا لا تشكل إنجازاً تاريخياً يستحق الدفاع عنه، بل هي نقطة انطلاق ينبغي تحسينها. ربما يكون هذا الطلب، بعيدًا عن أن يشكل تهديدًا للمشروع، أفضل ضمان للمستقبل.
وبعد مرور أربعين عاماً منذ تلك الليلة من شهر يناير/كانون الثاني من عام 1986، أصبحت العضوية الأوروبية الآن أمراً مسلماً به إلى الحد الذي أصبح معه من الصعب أن نتصور أسبانيا خارجها.
