تواجه السلطات الأوروبية مواسم حرائق غابات متزايدة الشدة، حيث يجعل تغير المناخ كل واحدة منها أكثر تدميراً. ولكن في حين حقق الاتحاد الأوروبي تقدما حقيقيا في تنسيق استجابته لحالات الطوارئ، فإن المعركة ضد الإشعال المتعمد تظل مجزأة.
إعلان
إعلان
على مدى السنوات القليلة الماضية، عزز الاتحاد الأوروبي بشكل كبير قدرته على الاستجابة لحرائق الغابات. ومن خلال آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي، تقوم المفوضية الأوروبية بتنسيق المساعدات بين الدول الأعضاء، في حين عمل احتياطي الإنقاذ التابع للاتحاد الأوروبي على توسيع المجموعة المشتركة في أوروبا من طائرات ومعدات مكافحة الحرائق وغير ذلك من موارد الطوارئ.
ولكن في حين أن أوروبا تتحسن في مكافحة حرائق الغابات بمجرد اندلاعها، إلا أنها لا تملك سوى القليل من الفهم المشترك لأحد الأسئلة الأولى التي يطرحها المحققون: كيف بدأ الحريق؟
ولا يزال الإشعال المتعمد مسألة وطنية إلى حد كبير، حيث تختلف القوانين الجنائية وطرق التحقيق وممارسات الإبلاغ بشكل كبير عبر الكتلة. والنتيجة هي نقطة عمياء: إذ يستطيع الاتحاد الأوروبي رسم خريطة للحرائق من الفضاء وتنسيق الاستجابات لحالات الطوارئ عبر الحدود، ولكن ليس لديه صورة أوروبية قابلة للمقارنة حول من يبدأ الحرائق المتعمدة، أو لماذا.
كتب رئيس الوزراء الفرنسي سيباستيان ليكورنو على موقع X أثناء أزمة حرائق الغابات الأخيرة: “ليست كل هذه الحرائق مجرد حوادث. فبعضها تم إشعاله عمدًا: إنها جريمة يعاقب عليها بالسجن الجنائي لمدة 15 عامًا”. وأضاف أن “القوات الأمنية في حالة استنفار تام لتحديد هوية منفذي الحرائق، وسيتم العثور عليهم والقبض عليهم ومحاسبتهم على أفعالهم أمام المحاكم”.
ما هو الحرق العمد؟
تصنف وكالات مكافحة حرائق الغابات بشكل عام الحرائق حسب السبب، مع التمييز بين المصادر الطبيعية والعرضية والمتعمدة وغير المعروفة.
ترتبط الحرائق الطبيعية في الغالب بالبرق. تمثل الحرائق التي يسببها الإنسان الغالبية العظمى من حالات الاشتعال في أوروبا، ولكن هذه الفئة تشمل حالات مختلفة تمامًا: الحرائق العرضية الناجمة عن الآلات، أو الأعمال الزراعية، أو نيران المخيمات، أو الألعاب النارية أو السجائر المهملة، فضلاً عن الحرائق التي يتم إشعالها عمداً.
بشكل عام، يشير الحرق العمد إلى إضرام النار عمدًا في الممتلكات أو الغابات أو الأراضي. لكن العواقب القانونية تختلف حسب نوع الحروق والخطر الناتج والأضرار الناجمة.
حددت مراجعة أجراها مركز الأبحاث المشترك (JRC) لعوامل اشتعال حرائق الغابات عدة دوافع وراء الحرائق المتعمدة، بما في ذلك تجديد المراعي، والتخريب، والانتقام من الأفراد أو السلطات العامة، والصراعات حول إدارة الأراضي.
لا يوجد تعريف موحد للاتحاد الأوروبي للحرق العمد. ويظل القانون الجنائي اختصاصا وطنيا، وتختلف البلدان في كيفية تعاملها مع حرائق الغابات من الناحية القانونية، مما يجعل المقارنات صعبة.
لدى إسبانيا والبرتغال جرائم محددة تتعلق بحرائق الغابات، مما يعكس حقيقة أن الضرر يمتد إلى ما هو أبعد من الملكية الخاصة ليشمل النظم البيئية والسلامة العامة والمجتمعات بأكملها.
وعلى النقيض من ذلك، تتعامل ألمانيا مع الحرائق المتعمدة من خلال تسلسل هرمي أوسع من الجرائم بموجب قانونها الجنائي، حيث ترتبط الفئات الأكثر خطورة بالخطر الذي يهدد حياة الإنسان والأصول المحمية.
وبموجب القانون الفرنسي، يعاقب على إشعال النار في “غابات شخص آخر أو غاباته أو أراضيه البور أو الشجيرات أو المزارع أو المناطق التي أعيد تشجيرها” بالسجن لمدة تصل إلى 15 عامًا وغرامة قدرها 150 ألف يورو عندما ترتكب الجريمة “في ظروف من المحتمل أن تعرض الأشخاص لإصابات جسدية أو تسبب أضرارًا بيئية لا يمكن إصلاحها”.
إزالة الحوافز الاقتصادية
وقد حاولت بعض دول جنوب أوروبا إزالة أحد الحوافز الاقتصادية المحتملة للحرائق المتعمدة: احتمال أن تصبح الأراضي المحروقة في وقت لاحق أكثر قيمة أو أسهل في التطوير.
فرضت إسبانيا والبرتغال قيودًا تمنع تحويل مناطق الغابات المحروقة بسرعة إلى استخدامات أخرى.
وفي إسبانيا، أدخل إصلاح قانون الغابات قيداً عاماً لمدة 30 عاماً على تغيير وضع أراضي الغابات المحروقة، إلا في ظل شروط صارمة. وقدمت البرتغال إطارا مماثلا، مع قيود تستمر لمدة 10 سنوات في كثير من الحالات.
كان الهدف هو كسر الدورة التي يمكن فيها حرق الأراضي عمداً ثم تحويلها للزراعة أو البناء أو الأنشطة الاقتصادية الأخرى.
ومع ذلك، يحذر الباحثون من أن المضاربة على الأراضي ليست سوى واحدة من عدة دوافع محتملة وراء الحرائق المتعمدة.
دور تغير المناخ
إن التحدي المتمثل في فهم الحرائق المتعمدة يأتي في وقت أصبحت فيه العواقب المترتبة على كل اشتعال شديدة على نحو متزايد.
لا يؤدي تغير المناخ بالضرورة إلى خلق المزيد من الأشخاص المستعدين لإشعال الحرائق. ولكنه يخلق الظروف التي من المرجح أن يتحول فيها نفس الاشتعال إلى كارثة واسعة النطاق.
وحذرت المفوضية الأوروبية من أن فصول الصيف الأكثر حرارة وفترات الجفاف الطويلة وموجات الحر تؤدي إلى جفاف النباتات وتزيد من احتمال انتشار الحرائق بسرعة.
وفي استراتيجيتها بشأن الإدارة المتكاملة لمخاطر حرائق الغابات، أشارت المفوضية إلى أن أوروبا تواجه أحداث حرائق غابات شديدة بشكل متزايد على الرغم من التحسينات في الوقاية والتأهب.
وفي عام 2025، قالت المفوضية إن المساحة المحروقة التراكمية في الاتحاد الأوروبي تجاوزت مليون هكتار، وهو أعلى مستوى مسجل في تاريخ مراقبة حرائق الغابات في الكتلة ويمكن مقارنته بمساحة قبرص.
ما هي المعلومات المتوفرة
لقد أحدث برنامج كوبرنيكوس لمراقبة الأرض التابع للاتحاد الأوروبي تحولاً جذرياً في مراقبة حرائق الغابات.
من خلال النظام الأوروبي لمعلومات حرائق الغابات (EFFIS)، يمكن للسلطات الوصول إلى توقعات مخاطر الحرائق قبل بدء الحرائق، والمعلومات المستندة إلى الأقمار الصناعية حول موقع الحرائق وانتشارها والأضرار أثناء وبعد الأحداث.
لقد نجح كوبرنيكوس في تحسين المعلومات المتاحة لسلطات الحماية المدنية بشكل كبير، مما سمح للدول بتنسيق استجاباتها حول صورة أوروبية مشتركة.
ومع ذلك، يمكن للأقمار الصناعية أن تظهر أين ومتى بدأ الحريق وكيفية انتشاره، لكنها لا تستطيع تحديد ما إذا كان الاشتعال متعمدا، أو تحديد المسؤول، أو تحديد الدافع.
ولتحقيق ذلك، لا تزال السلطات تعتمد على تحقيقات الشرطة الوطنية وأدلة الطب الشرعي والمعرفة المحلية.
تعتمد قاعدة بيانات حرائق الغابات في الاتحاد الأوروبي على المعلومات التي تقدمها السلطات الوطنية، بما في ذلك تصنيفاتها الخاصة لأسباب الحرائق. لقد قام نظام EFFIS بتطوير فئات مشتركة، لكن مدى توفر وجودة البيانات المتعلقة بهذه القضية لا يزال يختلف بين البلدان، مما يحد من المقارنات.
فجوة استخباراتية إجرامية
وهذه الفجوة صارخة بشكل خاص مقارنة بالمجالات الأخرى للجريمة عبر الحدود.
وينتج المكتب الإحصائي للجماعات الأوروبية إحصاءات منسقة عن جرائم جنائية مختارة، بما في ذلك القتل والسرقة والعنف الجنسي. لا توجد مجموعة بيانات قابلة للمقارنة على مستوى الاتحاد الأوروبي حول إشعال الحرائق المتعمد، ويرجع ذلك جزئياً إلى اختلاف التصنيفات الجنائية الوطنية وممارسات الإبلاغ على نطاق واسع.
وقد حددت يوروبول الجريمة البيئية باعتبارها مجالًا ذا أولوية في إطار المنصة الأوروبية المتعددة التخصصات لمكافحة التهديدات الإجرامية التابعة للاتحاد الأوروبي (EMPACT)، وهو الإطار الذي تستخدمه الدول الأعضاء لتنسيق العمل ضد الجرائم الخطيرة والمنظمة.
لكن عمل يوروبول في مجال الجرائم البيئية ركز إلى حد كبير على الاتجار بالنفايات والتلوث والاستغلال غير القانوني للموارد الطبيعية. لا يزال إشعال حرائق الغابات المتعمدة مجالًا متخلفًا نسبيًا في الاستخبارات الجنائية الأوروبية.
قامت أوروبا ببناء أحد الأنظمة الأكثر تقدمًا في العالم لاكتشاف حرائق الغابات وتنسيق الاستجابات لحالات الطوارئ. ويمكنها مراقبة الحرائق عبر الأقمار الصناعية، وتعبئة رجال الإطفاء عبر الحدود، وتقدير الأضرار في غضون أيام.
ولكن عندما يتعلق الأمر بمن أشعل النار ولماذا، فإن الاتحاد الأوروبي لا يزال يعتمد إلى حد كبير على تحقيقات وطنية مجزأة.
