بعد التدفق المفاجئ للمهاجرين الذي اجتاح جزيرة لامبيدوسا، تسارع إيطاليا إلى التوصل إلى وسيلة فعالة للحد من الوافدين الجدد، مع استعداد صريح لاختبار حدود القانون الدولي.
صور لامبيدوزا، جزيرة يسكنها أكثر من 6500 مواطن مزدحم قبل أكثر من 10,000 طالب لجوء في غضون أيام، أطلقت العنان لأزمة سياسية جديدة في إيطاليا، التي تحملت منذ فترة طويلة مسؤولية لا تحسد عليها المتمثلة في كونها الوجهة الأولى للمهاجرين غير الشرعيين الراغبين في الوصول إلى الاتحاد الأوروبي.
وردت رئيسة الوزراء جيورجيا ميلوني، التي شكلت العام الماضي الحكومة الأكثر يمينية في تاريخ إيطاليا، بالتعهد باتخاذ “إجراءات استثنائية” للحد بشكل كبير من تدفق المهاجرين “الذي يديره المتاجرون عديمو الضمير”.
ووجهت ميلوني نداء مباشرا إلى بروكسل لتضع حالة الطوارئ في لامبيدوزا على أنها سؤال محوري يجب على أوروبا بأكملها أن تجيب عليه بشكل موحد.
وفي خطاب مسجل، قالت ميلوني إن إيطاليا تريد “نقلة نوعية كاملة: وقف المتاجرين بالبشر والهجرة غير الشرعية الجماعية عند المنبع، والتركيز على الدفاع عن الحدود الخارجية”.
وتوجهت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين بسرعة إلى لامبيدوسا مع أ خطة عمل من 10 نقاط والتي تضمنت في الغالب أفكارًا قديمة، لكن اقتراحًا واحدًا مقتضبًا لفت انتباه السياسيين والصحفيين.
وجاء في الرسالة “استكشاف الخيارات لتوسيع المهام البحرية في البحر الأبيض المتوسط”.
اختيار الكلمات لم يكن من قبيل الصدفة. وطالبت ميلوني بإرسال “مهمة أوروبية، بما في ذلك مهمة بحرية إذا لزم الأمر” لمنع سفن المهاجرين من الوصول إلى إيطاليا. ودعا وزير داخليتها، ماتيو بيانتيدوسي، إلى حل أكثر جذرية: الحصار البحري
“لا توجد سفن في الداخل ولا سفن في الخارج”
ولم يستغرق الأمر وقتا طويلا حتى احتل مصطلح الحصار البحري (“blocco Navale” باللغة الإيطالية) عناوين الأخبار في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وأشعل النقاش.
ولكن على الرغم من أن المحادثات حول الحصار قد تكون جذابة بالنسبة للسياسيين الذين يعتمدون على الناخبين الغاضبين للبقاء في مناصبهم، إلا أن هذا المفهوم ينطوي على عواقب خطيرة للغاية.
بالمعنى الدقيق للكلمة، أي حصار، سواء كان بحرا أو جوا أو أرضا، يعتبر عمل من أعمال الحرب ويتطلب وجود طرفين متحاربين على الأقل، يقوم أحدهما بتنفيذ العملية من أجل عزل الآخر عن التدفقات التجارية وسلاسل التوريد وخطوط الاتصال. والهدف النهائي هو شل جيش الخصم وعرقلة نموه الاقتصادي.
ومن حالات الحصار المستمرة استمرار روسيا في عرقلة وصول أوكرانيا إلى البحر الأسود، والحصار الذي تقوده المملكة العربية السعودية المفروض على اليمن، والقيود الإسرائيلية الصارمة على طول قطاع غزة.
وقال فيليب درو، العميد المساعد في جامعة كوينز ومؤلف كتاب “قانون الحصار البحري” ليورونيوز: “الحصار البحري ليس عملية في وقت السلم. الحصار البحري يحدث فقط، كما هو مفهوم حالياً، أثناء النزاع المسلح الدولي”. مقابلة شخصية.
إعلان“جزء من متطلبات الحصار هو أنه يحجب كل شيء. لا سفن تدخل ولا تخرج. لا يهم ما هي نواياهم. ولا يهم من يملكها.”
وبما أن إيطاليا وتونس ليسا على مقربة من صراع مسلح، فإنهما في الواقع ملتزمان به مذكرة تفاهم جديدة – الحصار البحري أمر غير وارد، كما يقول درو، الذي يعتقد أن “استخدام المصطلحات أمر مؤسف”.
لا يزال بإمكان إيطاليا إنشاء عملية بحرية تقليدية لردع سفن المهاجرين من الوصول إلى شواطئها. ومن أجل تحقيق أقصى قدر من الكفاءة، يقول الخبراء، يجب أن يتم التدخل في أقرب وقت ممكن، أو حتى داخل، الساحل التونسي لمنع السفن من المغادرة.
لكن مثل هذا التواجد في البحر لمدة 24 ساعة سيكون مستهلكًا للوقت للغاية ومستهلكًا للموارد للغاية بالنسبة لبلد ما، وسيشكل انتهاكًا للقانون الدولي، بما في ذلك حظر العمل في المياه الإقليمية لدولة أخرى ذات سيادة، والذي يمتد إلى ما يصل إلى ما يصل إلى 12 ميلاً بحريًا (22 كيلومترًا) من خط الأساس.
ولكن هناك طريقتان لتجاوز هذا الحظر: الحصول على موافقة صريحة من الدولة ذات السيادة (في هذه الحالة، تونس) أو الحصول على قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يشرع التدخل العسكري.
إعلانكلا السيناريوهين، اللذين أشار إليهما المسؤولون الإيطاليون، يواجهان صراعا شاقا.
وأضافت تونس في مذكرة التفاهم فقرة “تكرر فيها موقفها بأنها ليست دولة توطين للمهاجرين غير النظاميين” و”موقفها المتمثل في مراقبة حدودها فقط”.
وقد يكون الحصول على المساعدة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث تتمتع روسيا بحق النقض كعضو دائم، أكثر صعوبة. ويتعين على مجلس الأمن أن يخلص إلى ذلك، استنادا إلى المادة 39 من ميثاق الأمم المتحدة ميثاق الأمم المتحدة, ويشكل تدفق المهاجرين غير الشرعيين المغادرين من تونس تهديدا للسلم والأمن الدوليين.
وهذا التأهيل من شأنه أن يمكن البلدان من تقديم كافة أنواع العلاجات لاستعادة النظام في المنطقة. وتتحدث المادة 42 عن “المظاهرات والحصار وغيرها من العمليات التي تنفذها القوات الجوية أو البحرية أو البرية” باعتبارها وسائل محتملة.
“إذا قال مجلس الأمن: حسنًا، فسنطلب من تونس السماح لقوات أخرى بالدخول”. وقال البروفيسور درو “هذا فرض كبير على سيادة دولة في الأمم المتحدة. وهذا ليس شيئا يتم القيام به لمجرد نزوة”.
إعلان“سيتطلب الأمر ظرفًا خطيرًا للغاية. هذا ظرفًا خطيرًا، لكنه بالتأكيد ليس خيارًا أولًا. سيكون خيارًا أخيرًا”.
عودة صوفيا غير المتوقعة
وفي مواجهة المآزق القانونية والكوابيس اللوجستية، تنظر إيطاليا إلى الماضي لإيجاد حل مناسب للمستقبل.
تم استدعاء اسم صوفيا كمخطط لعملية بحرية يمكن أن تمنع المهاجرين من الوصول إلى إيطاليا بنجاح – دون المخاطرة بانتهاك القانون الدولي.
أنشئت في مايو 2015كانت صوفيا مهمة بحرية تابعة للاتحاد الأوروبي تهدف إلى مكافحة شبكات مهربي البشر والمتاجرين بهم في جنوب ووسط البحر الأبيض المتوسط. وكانت ميزانيتها السنوية تبلغ حوالي 12 مليون يورو، واستخدمت القوارب العسكرية التي قدمتها الدول الأعضاء لمراقبة المياه بحثًا عن أي أنشطة مشبوهة.
قام مجلس الاتحاد الأوروبي بتقسيم صوفيا إلى ثلاث مراحل، ولكن تم تفعيل المرحلتين الأوليين فقط، مما سمح للبعثة بالصعود إلى السفن التي يُعتقد أنها تنقل المهاجرين بشكل غير قانوني وتفتيشها ومصادرتها وتحويل مسارها.
كان النطاق الجغرافي الدقيق لصوفيا سريًا، لكن الدورية تمت بالقرب من ليبيا، البلد الذي اجتاحته حرب أهلية فوضوية واستغله المهربون كمهرب. وتم تعزيز تفويض البعثة في وقت لاحق بقرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لفرض حظر الأسلحة على ليبيا.
على الرغم من أن هدفها الرئيسي كان القضاء على الاتجار بالبشر، إلا أن صوفيا كانت ملتزمة بشدة بقاعدتين أساسيتين: واجب إنقاذ الأشخاص المنكوبين ومبدأ إنقاذ الأشخاص المنكوبين. عدم الإعادة القسرية، الذي يحظر على الدول إرسال طالبي اللجوء إلى بلد يواجهون فيه خطر التعذيب أو الاضطهاد أو أي ضرر جسيم آخر.
وفق مجلس الاتحاد الأوروبيأنقذت صوفيا ما يقرب من 45000 شخص في البحر.
وزعمت النمسا والمجر وإيطاليا أن هذا يوضح أن المهمة كانت “عامل جذب” شجع المهاجرين على عبور البحر الأبيض المتوسط على أمل أن تنقذهم صوفيا ونقلهم إلى الأراضي الأوروبية.
تم إنهاء المهمة في مارس 2020.
والآن تريد إيطاليا إنهاء العمل. وقال الوزير بيانتيدوسي: “يمكن إدراج الحصار البحري في أجندة ميلوني، كما أوضح رئيس الوزراء، إذا كانت مهمة صوفيا ستكتمل”. قال لراديو 1, في اشارة الى المرحلة الثالثة.
وبموجب المرحلة الثالثة من صوفيا، سيتم تمكين القوات البحرية من اتخاذ “جميع الإجراءات اللازمة” ضد السفن المشتبه في قيامها بتهريب البشر أو الاتجار بهم، “بما في ذلك من خلال التخلص منها أو جعلها غير صالحة للعمل”. ومن الأهمية بمكان أن يتم هذا التدخل القوي داخل “إقليم” دولة ذات سيادة.
بالنسبة للمفوضية الأوروبية، لن يرقى هذا إلى مستوى الحصار، كما اقترح بيانتيدوسي، حيث لا يمكن تدمير السفن إلا بعد مساعدة المهاجرين على متنها.
والأكثر من ذلك، أنها ستكون مقيدة بنفس الالتزامات التي انطبقت على المهمة الأصلية: احترام السيادة الوطنية، والموافقة الدولية، وواجب الإنقاذ.
“فيما يتعلق بالمرحلة الثالثة من صوفيا باعتبارها خطة أولية، لا أتوقع أن يحدث ذلك في أي وقت قريب. وفي غياب الموافقة بموجب القانون الدولي، لا توجد طريقة للانتقال إلى المياه الإقليمية لتونس لتنفيذ أي تفكيك، على الأقل من قبل الاتحاد الأوروبي”. وقالت جويس دي كونينك، زميلة ما بعد الدكتوراه في جامعة غينت والتي قامت بالبحث في عملية صوفيا: “منظور الاتحاد”.
أثناء وجود صوفيا، لم يتم الحصول على موافقة ليبية ولا على قرار من الأمم المتحدة. وقد أدى هذا الخلل إلى قيام قوارب الاتحاد الأوروبي بدوريات في منطقة واسعة من المياه الدولية، بدلاً من العمل بالقرب من الساحل الليبي.
وقال دي كونينك ليورونيوز: “في أفضل الأحوال، ستكون العملية التي تكرر عملية صوفيا هي المرحلة الثانية من عملية صوفيا، والتي سمحت بالبحث والتحويل على متن الطائرة في أعالي البحار”. “ولكن مرة أخرى، فإن ذلك يستلزم تفعيل التزامات حقوق الإنسان بمجرد أن تكون على مقربة مادية من سفينة منكوبة”.
