في مارس/آذار، فرضت الولايات المتحدة عقوبات جديدة على 11 فردا في زيمبابوي، من بينهم الرئيس إيمرسون منانغاغوا وزوجته ومسؤولون آخرون، في أعقاب مزاعم بالفساد وانتهاكات حقوق الإنسان. كما فرضت عقوبات على ثلاث شركات – أيضًا بسبب مزاعم الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان وتزوير الانتخابات.
ووصف بيان صادر عن مكتب منانجاجوا الاتهامات بأنها “تشهيرية”. وأضافت أن هذه التصريحات ترقى إلى حد “الافتراء غير المبرر” ضد قادة زيمبابوي وشعبها.
جاءت هذه الخطوة بعد مراجعة العقوبات الأمريكية المفروضة منذ عام 2003. ومن الآن فصاعدًا، سيتم تطبيق العقوبات المفروضة على زيمبابوي على الأفراد والشركات المدرجة بموجب قانون ماغنيتسكي العالمي لعام 2016. ويأذن هذا القانون للحكومة الأمريكية بفرض عقوبات على المسؤولين الحكوميين الأجانب. في جميع أنحاء العالم بسبب انتهاكات مزعومة لحقوق الإنسان، وتجميد أصولهم، ومنعهم من دخول الولايات المتحدة في أعمال غير رسمية.
ومن خلال التحول إلى قانون ماغنيتسكي لتغطية العقوبات في زيمبابوي، قالت الولايات المتحدة إن عددًا أقل من الأفراد والشركات سيتلقون عقوبات عما كان عليه حتى الآن. وقال نائب وزير الخزانة والي أدييمو: “التغييرات التي نجريها اليوم تهدف إلى توضيح ما كان صحيحا دائما: عقوباتنا لا تهدف إلى استهداف شعب زيمبابوي”.
ورحب روتيندو ماتينياراري، وهو مؤيد قوي للحكومة ويقود حركة مناهضة العقوبات على زيمبابوي، بالتغيير في نظام العقوبات. لقد انتهت العقوبات الحقيقية الآن، لذا لا مزيد من الأعذار. فلنبني البلد الآن».
𝐍𝐎 𝐄𝐗𝐂𝐔𝐒𝐄𝐒. 𝐋𝐄𝐓'𝐒 𝐍𝐎𝐖 𝐁𝐔𝐈𝐋𝐃.
لقد انتهت العقوبات الحقيقية الآن، لذا لا مزيد من الأعذار. دعونا نبني البلد الآن.
يجب محاربة العقوبات المفروضة على الرئيس ونائب الرئيس والسيدة الأولى ووزير الدفاع ورجال الأعمال الرائعين لدينا من خلال أفضل العقول القانونية … pic.twitter.com/BQAysQlRdc
– روتيندو ماتينياراري (@matinyarare) 8 مارس 2024
لماذا تفرض الولايات المتحدة عقوبات على زيمبابوي؟
وتقول الولايات المتحدة إنها تهدف إلى تعزيز الديمقراطية والمساءلة ومعالجة انتهاكات حقوق الإنسان في زيمبابوي.
وقال ديفيد جاينر القائم بأعمال نائب مساعد وزير الخارجية الأمريكي: “نواصل حث حكومة زيمبابوي على التحرك نحو حكم أكثر انفتاحًا وديمقراطية، بما في ذلك معالجة الفساد وحماية حقوق الإنسان، حتى يتمكن جميع الزيمبابويين من الازدهار”.
تعد الولايات المتحدة أيضًا أكبر مقدم للمساعدات الإنسانية إلى زيمبابوي، حيث قدمت أكثر من 3.5 مليار دولار من المساعدات منذ استقلال البلاد عن الحكم الاستعماري البريطاني في عام 1980 حتى عام 2020.
هل تضر العقوبات باقتصاد زيمبابوي؟
وفي العام الماضي، قال نائب رئيس زيمبابوي كونستانتينو تشيوينغا إن البلاد خسرت أكثر من 150 مليار دولار بسبب العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
وقالت ألينا دوهان، مقررة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بالتدابير القسرية الانفرادية، التي زارت البلاد في عام 2021، إن العقوبات “… أدت إلى تفاقم التحديات الاجتماعية والاقتصادية الموجودة مسبقًا مع عواقب مدمرة على شعب زيمبابوي، وخاصة أولئك الذين يعيشون في فقر والنساء والأطفال”. وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة وكذلك المهمشين وغيرهم من الفئات الضعيفة”.
ووجد تقرير معهد الدراسات الأمنية في أفريقيا (ISS) لعام 2022 أن المستثمرين يميلون إلى الابتعاد عن زيمبابوي بسبب “علاوة المخاطر العالية” المفروضة على البلاد بسبب العقوبات الأمريكية المستهدفة.
كما قطعت بعض البنوك الدولية علاقاتها مع البنوك الزيمبابوية لأن مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الأمريكي (OFAC) يعاقب الشركات الأمريكية أو الأفراد الذين يتعاملون مع أي فرد أو كيان أو دولة خاضعة للعقوبات.
هل العقوبات هي الشيء الوحيد الذي يعيق الاقتصاد؟
وقال الخبير الاقتصادي الزيمبابوي جيفت موغانو إن الفساد، حتى أكثر من العقوبات، يعيق زيمبابوي. وقال لقناة الجزيرة: “يمكن لزيمبابوي أن تضعف الآثار المحتملة لما يسمى بالعقوبات، لكن الفساد هو المشكلة الكبرى”.
وأضاف أن الولايات المتحدة وآخرين لم يفرضوا قط عقوبات تجارية على زيمبابوي. «يمكننا التجارة مع أي شخص، بما في ذلك الأميركيين والأوروبيين؛ الإجراءات كانت مالية ولم تؤثر على التجارة”.
وأشار إيدي كروس، الخبير الاقتصادي الذي يقدم المشورة للحكومة والذي كتب سيرة ذاتية للرئيس منانجاجوا، إلى أرقام منظمة الشفافية الدولية التي تظهر أن الفساد كلف زيمبابوي 100 مليار دولار منذ الاستقلال. “هذا أكثر من 2.5 مليار دولار سنويا، ولكن الجمع بين الاثنين (الفساد والعقوبات) أمر هائل”.
ومع ذلك، لا تزال الولايات المتحدة تطبق قانون الديمقراطية والانتعاش الاقتصادي في زيمبابوي (ZIDERA)، الذي أقره الكونجرس في عام 2001. وبينما تقول الولايات المتحدة إن هذا ليس مجموعة من العقوبات، فإن قانون ZIDERA يمنع زيمبابوي من الحصول على القروض والاستثمارات من المؤسسات المالية الدولية، مثل مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وهو ما يقول الخبراء إنه يعيق قدرتها على التطور اقتصاديا. توقفت بعض المؤسسات عن إقراض زيمبابوي قبل ZIDERA بسبب سجلها السيئ في خدمة القروض.
وقال كروس إن الخبراء يقدرون أن البنوك تخسر حوالي مليار دولار سنويًا بسبب ارتفاع الرسوم المصرفية بسبب ZIDERA. “لقد ظل نظام ZIDERA قائمًا منذ 23 عامًا، وكان من الممكن أن يسدد مليار دولار سنويًا ديوننا الوطنية بسهولة”. وأضاف أن التكاليف الإضافية تنشأ عندما تمر البنوك المحلية عبر بنوك أخرى غير البنوك المراسلة العادية، والتي ترفض في بعض الأحيان التعامل مباشرة مع البنوك الزيمبابوية خوفا من التعرض لعقوبات من قبل الحكومة الأمريكية.
ومن بين الشروط التي يتعين على زيمبابوي الوفاء بها لإلغاء ZIDERA، استعادة سيادة القانون، وإجراء انتخابات حرة ونزيهة، والالتزام بإصلاح الأراضي العادل والقانوني والشفاف – بما في ذلك تعويض المزارعين السابقين الذين فقدوا حقوقهم الزراعية. الأرض لصالح برنامج إصلاح الأراضي في البلاد ـ وانسحاب الجيش والشرطة من السياسة والحكومة.
هل تنجح العقوبات؟
وقال كروس إن العقوبات لا تعالج الفساد. وتساءل عن سبب عدم فرض الولايات المتحدة عقوبات على دول مثل الصين، التي يقول إنها غير ديمقراطية. “إنها تسمح للصين بالوصول الحر إلى الأسواق المالية الدولية والتكنولوجيا الغربية والأسواق الدولية، وتسمح للصين باقتراض مبالغ هائلة من المال بأسعار فائدة منخفضة للغاية تستخدمها في تطوير بنيتها التحتية واقتصادها”.
بالإضافة إلى ذلك، خلص تقرير معهد الدراسات الأمنية في أفريقيا لعام 2022 إلى أن العقوبات فشلت إلى حد كبير في تحسين السلوك الديمقراطي بين النخب الحاكمة في زيمبابوي.. وتستمر انتهاكات حقوق الإنسان، وتظل الحريات السياسية مقيدة بشدة.
وتسلط منظمة العفو الدولية الضوء بانتظام على التهديدات التي تتعرض لها حرية التعبير، واعتقال الصحفيين، ومضايقة أعضاء قوات الشرطة المعارضة وأعضاء حزب الاتحاد الإفريقي الزيمبابوي – الجبهة الوطنية الحاكم.
علاوة على ذلك، توصل تحقيق أجرته الجزيرة العام الماضي إلى أن حكومة زيمبابوي كانت تستخدم عصابات التهريب لبيع الذهب بقيمة مئات الملايين من الدولارات، مما يساعد على التخفيف من آثار العقوبات. الذهب هو أكبر صادرات البلاد.
من آخر يفرض عقوبات على زيمبابوي؟
كما فرضت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات مماثلة على زيمبابوي، لنفس الأسباب التي فرضتها الولايات المتحدة. لقد قلصوا التدابير على مر السنين.
ومع ذلك، اعتبارًا من فبراير/شباط، لا يزال الحظر مفروضًا على بيع الأسلحة والمعدات التي قد تستخدمها الحكومة للقمع الداخلي. ولا يزال الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة يقومان أيضًا بتجميد الأصول التي تمتلكها شركة تصنيع الأسلحة المملوكة للدولة، شركة زيمبابوي للصناعات الدفاعية.
ما رأي الزيمبابويين في العقوبات؟
ويعتصم أعضاء التحالف الواسع ضد العقوبات خارج السفارة الأمريكية في هراري منذ عام 2019، مطالبين بإنهاء جميع العقوبات، بما في ذلك ZIDERA.
وقالت سالي نغوني، زعيمة المجموعة: “كل هذه التدابير هي أداة لإحداث تغيير النظام في زيمبابوي؛ يريدون لحكومتنا أن تفشل؛ إنها عقوبة لاستعادة أرضنا المسروقة من البيض. وكانت تشير إلى الإصلاح الزراعي السريع العنيف أحيانًا والذي شهد خسارة المزارعين البيض لمزارعهم ظاهريًا من أجل إعادة توطين السود الذين لا يملكون أرضًا والذي تم إطلاقه في عام 2000.
ومع ذلك، يؤيد مواطنون زيمبابويون آخرون العقوبات، قائلين إنها يجب أن تظل سارية حتى تتوقف الحكومة عن مضايقة وإسكات شخصيات المعارضة. وقال مونيارادزي زيفاناي، وهو خريج عاطل عن العمل، لقناة الجزيرة: “إن الإجراءات تؤثر على المدرجين في القائمة وليس عامة الزيمبابويين”.
ويعتقد البعض أن رفع العقوبات من شأنه أن يساعد في كشف أوجه القصور الحكومية. وقال جوزيف مويو، المحاسب في هراري: “إن إزالة جميع العقوبات سيكشف عدم كفاءة الحكومة لأنها لا تستطيع استخدام العقوبات كذريعة بعد الآن”.
كيف استجاب قادة زيمبابوي للعقوبات؟
ووصف الرئيس الراحل روبرت موغابي العقوبات بأنها «تدخل في شؤون زيمبابوي»، وهي دولة ذات سيادة. وردا على ذلك، أعلن عن سياسة “النظر شرقا”، وهذا يعني أن زيمبابوي ستعزز العلاقات الاقتصادية مع دول مثل الصين وروسيا، والتي اعتبرها أكثر دعما. كما أقام علاقات أقوى مع الدول الأخرى الخاضعة للعقوبات، بما في ذلك بيلاروسيا وإيران.
وبعد أن أطاح الجيش بموغابي في عام 2017، تبنى منانجاجوا، الرئيس الجديد، نهج “صديق للجميع وعدو لا أحد”. وقد أدى ذلك إلى سعي الحكومة الجديدة بقوة إلى إعادة التواصل مع البلدان المتباعدة.
وفي عام 2019، دفعت مئات الآلاف من الدولارات لشركة Ballard Partners – وهي شركة ضغط تديرها حملة لجمع التبرعات لحملة ترامب – بعد أن جددت الحكومة الأمريكية العقوبات على 141 فردًا وكيانًا، مشيرة إلى استمرار انتهاكات حقوق الإنسان والفساد.
وعلى الرغم من هذا الهجوم الساحر، إلا أن سياسة الولايات المتحدة ما زالت تتمثل في عدم معالجة زيمبابوي للقضايا التي فرضت عليها العقوبات. وإلى جانب الفساد، أشار وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن، في بيان أعلن فيه عن العقوبات الجديدة: “إن حالات الاختطاف المتعددة والإيذاء الجسدي والقتل غير القانوني تركت المواطنين يعيشون في خوف”.
كيف أثرت العقوبات على العلاقات بين زيمبابوي والولايات المتحدة؟
وتتسم العلاقة المعقدة بين البلدين بالانفجارات اللفظية المتفرقة والاتهامات والاعتداءات الشخصية.
وقد تلقت ضربة أخرى في شهر فبراير/شباط الماضي عندما احتجت الولايات المتحدة ضد ترحيل مسؤولين ومقاولين في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID).
رواية زيمبابوي للحادث هي أن الأفراد الأربعة دخلوا البلاد دون إخطار السلطات وعقدوا “اجتماعات سرية غير مصرح بها”. وذكرت صحيفة “صنداي ميل”، وهي صحيفة أسبوعية تسيطر عليها الدولة، أن الاجتماعات عُقدت “لتوضيح سياسة واشنطن الخارجية العدائية تجاه زيمبابوي”.
وأكدت الولايات المتحدة أن موظفي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية موجودون في البلاد بشكل قانوني وأن حكومة زيمبابوي كانت على علم بوجودهم ومهمتهم.
