خطة التعافي للاتحاد الأوروبي تفشل في تلبية طموحات المدن المناخية

توفر خطة التعافي NextGenerationEU التابعة للمفوضية الأوروبية فرصة فريدة للاتحاد الأوروبي ومدنه لتحقيق مستقبل عادل وأخضر ومزدهر لشعوب أوروبا.

تم إطلاق الخطة في عام 2020، وهي وسيلة قصيرة المدى للاستجابة للأضرار الاقتصادية الناجمة عن فيروس كورونا، حيث تم توفير 720 مليار يورو من خلال أداة التمويل الرئيسية، وهي مرفق التعافي والقدرة على الصمود. كما أنها توفر إمكانيات هائلة للاستثمار في البنية التحتية الخضراء القادرة على دفع انتقال أوروبا نحو الحياد المناخي.

ومنذ البداية، أدركت المدن إمكانات الخطة في تحفيز الاستثمارات الخضراء العامة والخاصة على المستوى المحلي. ومع مسؤولية الحكومات المحلية عن 80% من الإنفاق على حماية البيئة، فقد حثثنا الاتحاد الأوروبي والحكومات الوطنية على العمل معنا لتصميم استراتيجيات وطنية تتضمن مشاريع مناخية محلية.

ومع ذلك، وبعد مرور أربع سنوات، فمن الواضح أن دعواتنا قد تم تجاهلها إلى حد كبير. يوفر NextGenerationEU استثمارات لبعض المدن في المناطق الحضرية الرئيسية، ولكن المدن لا يتم تمكينها بشكل مباشر بالموارد بشكل عام. إن الأمر يتطلب نوعاً مختلفاً من الشراكة من أجل التعجيل بالتحول العادل والأخضر في أوروبا.

ومع انتهاء استثمارات الخطة بحلول عام 2026، هناك فرص قليلة للإصلاح، ولكن لا يزال من الممكن استخلاص دروس مهمة من تجارب المدن لضمان دعم الاتحاد الأوروبي للاستثمارات العامة المستقبلية بشكل أفضل.

الاستماع لاحتياجات المدن

تم توضيح هذه التجارب في تقرير جديد صادر عن Eurocities وبرنامج المدن العالمية في CIDOB (مركز برشلونة للشؤون الدولية)، والذي يسلط الضوء على غياب مشاركة المدن في تصميم وإدارة خطط التعافي.

وعلى الرغم من الدعوات القوية من القادة المحليين لزيادة الدور في الخطة، فقد أبلغت المدن عن تحديات بيروقراطية مستمرة، مثل الافتقار إلى التشاور والتوزيع الأعمى للأموال على المستوى الإقليمي.

أضف إلى هذا أن تصميم وإدارة خطط الدول الأعضاء كان مركزياً على المستوى الوطني، مع عدم مراعاة احتياجات الحكومات المحلية.

وفي بودابست، تم تجاهل المبادرات الخضراء التي اقترحتها إدارة المدينة إلى حد كبير، بما في ذلك خطط إزالة الكربون من وسائل النقل العام واستقلال الطاقة.

ويرجع ذلك إلى وجود حكومة وطنية شديدة المركزية تمنع وصول التمويل إلى الحكومة المحلية.

بالإضافة إلى ذلك، ركزت معظم الخطط الوطنية على توزيع الموارد من خلال المكالمات التنافسية بدلاً من إعطاء المدن رأياً أو تمكينها بناءً على احتياجاتها.

أدوات التمويل أقل ملائمة لاحتياجات المدن

وفي برشلونة، وضعت المدينة خطة لمعالجة التحولات الخضراء، بما في ذلك ممرات ركوب الدراجات، وآليات التحكم في المناطق المنخفضة الانبعاثات، ومبادرات لتحسين كفاءة استخدام الطاقة في المباني.

وكانت برشلونة، مثل إدارات المدن الأخرى، سترحب بفرصة المشاركة في تصميم خطط التعافي القطرية، ولكن دور إدارات المدن تم تقليصه إلى تنفيذ المشاريع وإنفاق الأموال المخصصة، الأمر الذي جعل أدوات التمويل أقل ملاءمة لاحتياجاتنا.

ومع ذلك، عندما تلقت المدن التمويل، قامت بإجراء تحولات حضرية تركز على العمل المناخي.

على سبيل المثال، ينبغي أن تحصل بولونيا على ما يصل إلى مليار يورو، والذي سيتم استخدامه لمشاريع على مستوى المدينة تركز على التنمية المستدامة. ويشمل ذلك إنشاء بنية تحتية خضراء جديدة وإنشاء خطين للترام.

ولكن على الرغم من التجارب الإيجابية لبعض المدن، فمن الواضح أنه لن يتم تسليم كل الاستثمارات بحلول عام 2026.

ونتيجة لذلك، ندعو مؤسسات الاتحاد الأوروبي إلى اتباع نهج عملي وإعادة تخصيص جزء من مواردها غير المنفقة مباشرة للمدن التي لديها مشاريع جاهزة تتماشى مع الأهداف المناخية لخطة التعافي.

وبالتوازي مع ذلك، نحث الاتحاد الأوروبي وحكوماتنا على مساعدتنا في تنفيذ الموارد التي تم الالتزام بها بالفعل من خلال الحد من البيروقراطية المرتبطة بالاستثمارات الحضرية من خلال الإصلاحات على المستوى الوطني.

إعلان

الاعتراف برؤية المدن الجريئة للعمل المناخي

وبالنظر إلى المدى الطويل، كقادة مدن، فإننا لا نزال نشعر بالقلق إزاء خطط الاتحاد الأوروبي لـ NextGenerationEU. وقد اقترح بعض زعماء الاتحاد الأوروبي أن الخطة يمكن أن تكون وسيلة أسرع وأبسط لتوفير الأموال اللازمة لتماسك الاتحاد الأوروبي.

وبفضل مبدأ الشراكة، الذي يتطلب من الاتحاد الأوروبي العمل مع الأقاليم من أجل تقديم استثمارات التماسك، تتمتع المدن بسجل حافل في تطوير استثمارات ملموسة تعمل على تعزيز التنمية الحضرية المستدامة.

ومع استمرار المدن في تحويل طموحات الصفقة الخضراء الأوروبية إلى واقع ملموس من خلال شراكات مثل مهمة 100 مدينة محايدة مناخيا، فمن المنطقي تعزيز الشراكة مع المدن، وليس إضعافها، لتنفيذ برامج الاتحاد الأوروبي في المستقبل، بما في ذلك سياسة التماسك.

ولهذا السبب نشعر بالقلق بشكل خاص بشأن المناقشات الجارية في الاتحاد الأوروبي، حيث يتم طرح الطريقة المركزية لمرفق التعافي والقدرة على الصمود باعتبارها آلية التسليم المفضلة لاستراتيجيات الاستثمار في الاتحاد الأوروبي في المستقبل. ولا يمكن النظر إلى المنشأة كبديل لأسلوب التوزيع الذي تعتمده سياسة التماسك، والذي يضع المناطق في جوهرها.

وفي الوقت نفسه، لا نعتقد أن أي استراتيجية واقعية للاستثمار في المناخ في الاتحاد الأوروبي يمكن حلها من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية ودون النظر بجدية في العواقب المترتبة على قواعد ميزانية الاتحاد الأوروبي التي غالبا ما تؤثر سلبا على قدرة الإدارات المحلية على توفير الاستثمارات اللازمة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.

إعلان

وبالتركيز على الحلول الطويلة الأجل، يتعين علينا أن نرفع صوتنا الجماعي حتى يتسنى لمؤسسات الاتحاد الأوروبي تجنب الخطأ المتمثل في جعل مرفق التعافي والقدرة على الصمود نموذجا لخطط الاستثمار في الاتحاد الأوروبي في المستقبل.

وبالنظر إلى التحديات المناخية التي تواجهها أوروبا، يتعين علينا تعزيز العمل على المستوى المحلي للتخفيف من هذه التأثيرات والتكيف معها.

ومع اقتراب الانتخابات الأوروبية، يجب على ولاية الاتحاد الأوروبي القادمة أن تضع ثقتها في قدرة المدن على تنفيذ المبادرات الخضراء الحيوية القادرة على إنقاذ مجتمعاتنا من التأثيرات الكارثية المحتملة لتغير المناخ.

وبدلا من استنزاف الاستثمارات العامة الحالية المتاحة محليا للعمل المناخي، يتعين على الاتحاد الأوروبي مضاعفة جهوده. وإلى جانب المزيد من الاستثمارات العامة، يعني هذا تحسين رأس المال الخاص على المستوى المحلي للاستثمارات المناخية عبر مستثمري القطاع الخاص ومؤسسات مثل بنك الاستثمار الأوروبي.

أحد الأمثلة، بحسب تقديرات وكالة الطاقة الدولية، هو أن 70% من استثمارات الطاقة النظيفة سوف تحتاج إلى أن تأتي من القطاع الخاص للوصول إلى صافي الصفر بحلول عام 2050.

إعلان

باعتبارنا قادة المدن، لدينا خبرة كبيرة في بناء شراكات قوية بين القطاعين العام والخاص لدفع التغيير المحلي. إذا تم تكليفنا بالمستوى المناسب من التمويل والموارد، فيمكننا أن نصبح حليفًا حاسمًا لمؤسسات الاتحاد الأوروبي القادمة، ونعمل معًا لضمان التحول الأخضر وبناء مستقبل أفضل للجميع.

آنا ليزا بوني هي نائبة عمدة بولونيا، ولايا بونيت هي نائبة عمدة برشلونة، وبينيديك جافور رئيس تمثيل بودابست لدى الاتحاد الأوروبي.

في يورونيوز، نعتقد أن جميع وجهات النظر مهمة. اتصل بنا على [email protected] لإرسال العروض التقديمية والمشاركة في المحادثة.