عندما يصل المكسيكيون إلى مراكز الاقتراع العام المقبل لانتخاب قضاتهم للمرة الأولى، فسوف يواجهون مهمة فريدة من نوعها وصعبة.
في العاصمة مكسيكو سيتي، سيضطر الناخبون إلى اختيار قضاة لأكثر من 150 منصباً، بما في ذلك مناصب في المحكمة العليا، من قائمة تضم ألف مرشح لم يسمع بهم أغلب الناس من قبل. وفي كل من المناصب المائة والخمسين، سيتم تخصيص مساحة للناخبين لكتابة أسماء ما يصل إلى عشرة مرشحين مفضلين.
وفي غياب حلول مؤقتة مثل تقسيم القضاة إلى دوائر فرعية، فقد يستغرق ملء أوراق الاقتراع 45 دقيقة فقط، حسب تقدير أحد المحللين. وحتى مع مثل هذه الحلول، سيظل الناخبون مضطرين إلى الاختيار من بين عشرات الأسماء غير المألوفة.
يقول خايمي أوليز جونزاليس، أستاذ النظرية الدستورية في جامعة بان أميركانا في المكسيك: “هذا مستحيل. لم يسبق لأي دولة، حتى الأكثر تخلفاً، أن اقترحت نظاماً كهذا”.
وستكون هذه الانتخابات تتويجا لحملة يقودها الرئيس القومي اليساري في البلاد أندريس مانويل لوبيز أوبرادور لإجراء إصلاح جذري في فرع من فروع الدولة الذي أغضبه مرارا وتكرارا بسبب عرقلة خططه.
بفضل أغلبية الثلثين التي فاز بها ائتلاف الرئيس مورينا في انتخابات يونيو/حزيران، وافق الكونجرس المكسيكي هذا الأسبوع على تغيير دستوري شامل من شأنه أن يؤدي إلى إقالة جميع قضاة البلاد البالغ عددهم نحو 7000 قاض وانتخاب بدلاء لهم في جولتين، نصفها في العام المقبل والنصف الآخر في عام 2027. وهذا من شأنه أن يجعل الدولة التي يبلغ عدد سكانها 130 مليون نسمة أكبر دولة على الإطلاق تجرب مثل هذه العملية.
وفي مواجهة موجة من الانتقادات داخل المكسيك وعلى الصعيد الدولي، زعم لوبيز أوبرادور أن التغييرات الجذرية من شأنها أن تحد من الفساد في حين تجعل القضاء أكثر خضوعا للمساءلة والديمقراطية. ويشعر قادة الأعمال بالقلق من أن هذه التغييرات من شأنها أن تقوض سيادة القانون وتهدد مليارات الدولارات من الاستثمارات الأجنبية المباشرة.
لقد سارع حزب الرئيس مورينا إلى تمرير التشريع – حيث وصفه البعض بأنه “هدية” لزعيمهم المنتهية ولايته – ولكن التفاصيل الحاسمة لا تزال مفقودة، مع القليل من الوقت لمناقشتها قبل أن تبدأ الحملات للأدوار القضائية في أوائل العام المقبل.
ويقضي لوبيز أوبرادور الشهر الأخير من ولايته الممتدة لست سنوات، وسيسلم السلطة إلى حليفته الرئيسة المنتخبة كلوديا شينباوم في الأول من أكتوبر/تشرين الأول. وقد أيدت شينباوم الخطة بقوة، حيث صرحت للصحفيين هذا الشهر بأنه “لا توجد إمكانية لعكس الإصلاح” لأنه “قرار الشعب المكسيكي”.
وقال فريقها إن التشريع الثانوي الذي سيتم تمريره خلال 90 يومًا سيعالج المخاوف بين المستثمرين. لكن خبراء قانونيين قالوا إن هذا من المرجح أن يوضح التفاصيل بدلاً من تغيير الإصلاح بشكل كبير.
وقال لويس كارلوس أوجالدي، الرئيس السابق للمعهد الانتخابي: “هناك أشياء يمكنهم القيام بها، لكن الأجزاء الأكثر محورية (من الإصلاح) ليس لها حل الآن”.
وأكد جيراردو فرنانديز نورونيا، رئيس مجلس الشيوخ المكسيكي، أن أولئك الذين صمموا الإصلاح فكروا ملياً في المشاكل.
وقال لصحيفة فاينانشال تايمز “إن الأمر معقد، ولكن هناك حل”، مضيفًا أن الدعوة إلى تقديم المرشحين يجب أن تتم في غضون شهر. “إنها مهمة جبارة”.
وقد أدت هذه التغييرات إلى زيادة المخاطر السياسية التي يواجهها المستثمرون بشكل حاد، كما فتحت خلافاً مع الحكومة الأميركية. وقالت منظمة هيومن رايتس ووتش إن هذه التغييرات من شأنها أن “تقوض بشكل خطير استقلال القضاء” وتنتهك معايير حقوق الإنسان.
وبموجب القواعد الجديدة، يستطيع القضاة والمستشارون القضائيون الحاليون اختيار ترشيحهم تلقائياً، ولكن الرئيس والكونجرس ـ وكلاهما في أيدي الحزب الحاكم ـ سوف يختاران أغلب بقية المرشحين. وبمجرد تعيين القضاة، سوف تتمتع هيئة تأديبية، يتم انتخاب أعضائها أيضاً، بسلطات واسعة في فصلهم.
وقال خوان فرانسيسكو توريس لاندو، الشريك في شركة هوجان لوفيلز للمحاماة: “إن احتمالات تحيز هؤلاء القضاة بشكل واضح مرتفعة للغاية. فعندما تكون لديك قضايا إدارية أو مالية ضد السلطات، فإن احتمالات التوصل إلى نتيجة ناجحة ستكون أقل بكثير”.
ولكن فرنانديز نورونيا رئيس مجلس الشيوخ قال إن “كل المشاكل التي يقولون إنها ستواجه القضاء الجديد هي المشاكل الحالية”. وأضاف أن البلاد لن تخضع للابتزاز بالتهديدات بسحب الاستثمارات. وأضاف: “سوف تزدهر الاستثمارات… ولن يستفيد منها من يملك المزيد من المال فحسب، بل من هو على حق حقا”.
وفي تدخل نادر شديد اللهجة الشهر الماضي، قال السفير الأمريكي لدى المكسيك كين سالازار إن الإصلاح يشكل “خطرا كبيرا” على الديمقراطية في المكسيك وقد يجعل القضاء أكثر عرضة للجريمة المنظمة. وقال زعيم المعارضة أليخاندرو مورينو إن عصابات المخدرات أرسلت رسائل إلى المشرعين لحملهم على الموافقة على الإصلاح.
إن التبرعات النقدية دون الكشف عن مصدرها ــ وهو أمر غير قانوني ــ أصبحت بالفعل أمرا شائعا في الحملات السياسية المكسيكية، ونادرا ما تتعقبها السلطات.
وقال أوجالدي، المسؤول الانتخابي السابق: “نحن نواجه خطر الفساد والاختراق من جانب الجريمة المنظمة. وإذا كانت الولايات المتحدة لديها دولة مخدرات على حدودها الجنوبية، فأعتقد أن هذا يمثل مشكلة كبيرة بالنسبة لها”.
في المكسيك، حيث تسيطر عصابات المخدرات بالفعل على مساحات شاسعة من الأراضي وتمارس نفوذها على جوانب مهمة من الحياة الوطنية، يتعرض القضاة الذين عينهم المجلس القضائي الفيدرالي في ظل النظام الحالي للضغوط وحتى القتل. وتوفر السلطة القضائية الحماية لأولئك الذين يتعرضون للتهديد.
وبموجب القانون الجديد، يمكن التعامل مع قضايا الجريمة المنظمة من خلال “قضاة مجهولين”، وهي العملية التي كانت تستخدم في السابق في كولومبيا، حيث كانت المرايا أحادية الاتجاه وأجهزة تشويه الصوت من بين التدابير المستخدمة لضمان عدم معرفة القضاة من قبل المتهمين والجمهور. لكن هذا النظام يتعرض الآن لانتقادات من جماعات حقوق الإنسان باعتباره غير عادل للمتهمين ومناسبًا للإساءة من قبل السلطات بسبب الافتقار إلى المساءلة.
“يبدو الأمر وكأنه إجراء أمني جيد، لكن المشكلة تكمن في استخدام الحكومة لهذا الرقم للتحقيق مع أشخاص لا يتوافقون مع مصالحها”، هكذا قال قاضٍ يتعامل مع قضايا الجريمة المنظمة في المكسيك. “إنه سلاح خطير للغاية، وخاصة في هذه الأوقات”.
قال الرئيس المنتخب إن تنظيم التصويت سيكلف نحو 360 مليون دولار. وتختلف الدوائر القضائية عن تلك التي تستخدمها الهيئة الانتخابية INE، مما يزيد من تعقيد الأمور اللوجستية. وستضع كل ولاية قواعدها الخاصة وجدولها الزمني للانتخابات للقضاة المحليين، الذين ينظرون في معظم القضايا.
وتنتخب بعض الولايات الأميركية قضاة محليين، وإن لم يكن قضاة فيدراليين، ولكن بوليفيا وحدها ــ التي تتحالف حكومتها اليسارية المتشددة مع روسيا وكوبا ــ تجري انتخابات وطنية للمحكمة العليا. وهناك، في تصويت عام 2017، أفسد الناخبون أكثر من نصف بطاقات الاقتراع احتجاجا.
ولن تحظى الحملات الانتخابية القضائية بأي تمويل عام أو خاص؛ وسوف يتم توزيع وقت البث التلفزيوني والإذاعي بين المرشحين. وفي العاصمة، إذا ما أتيحت لكل مرشح دقيقتين فقط للتحدث، فإن هذا من شأنه أن يؤدي إلى 33 ساعة من البرامج المتواصلة.
وقال أحد المسؤولين الإعلاميين “سيكون الأمر أشبه بالسيرك”.
لقد حاول لوبيز أوبرادور تجربته الخاصة في الديمقراطية المباشرة من قبل: ففي عام 2021 سأل المواطنين عما إذا كان ينبغي للسلطات التحقيق مع الرؤساء السابقين. ولم تتجاوز نسبة المشاركة 7%، حيث صوت 98% من الناخبين لصالح اقتراحه.
لكن فرنانديز نورونيا زعمت أن الانتقادات الموجهة إلى التصويت القضائي تنبع من “موقف عنصري طبقي يقول إن الشعب لا ينبغي أن يختار القضاة، وأنهم غير مؤهلين… وكأن القانون ليس له موقف سياسي”.
وقد نزل أعضاء السلطة القضائية الحاليون إلى الشوارع للتعبير عن غضبهم إزاء هذه الإصلاحات. وقد توقف النظام القضائي في المكسيك عن العمل في الأسابيع الأخيرة نتيجة للإضرابات. ووفقاً لشخص مطلع على الأمر، اختار نحو مائة قاض التقاعد المبكر هذا العام.
ويأمل البعض في المكسيك أن يختار معظم القضاة الحاليين المشاركة في الانتخابات لتسهيل عملية الانتقال، ولكن شركات المحاماة في البلاد تستعد لاستقبال قضاة أقل خبرة.
وقال توريس لاندو “سيكون الأمر أشبه بخريجي الطب الشباب الذين أجروا عملية جراحية في القلب المفتوح. وسوف يكون عدم اليقين هو القاسم المشترك في هذه المأساة”.
