إعلان
فلاديمير بوتين قادم إلى بودابست. على الأقل هذا ما تقوله الدعوة.
بعد مكالمة هاتفية مطولة مع دونالد ترامب يوم الخميس، اتفق زعيما الولايات المتحدة وروسيا مبدئيا على الاجتماع في عاصمة الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في وقت ما في المستقبل القريب لمناقشة نهاية محتملة للغزو الشامل لأوكرانيا.
سواء كان ذلك وجها لوجه لا يزال الأمر غير واضح، لكن الأخبار نفسها أرسلت موجات صادمة عبر العواصم، حيث يمكن أن تمثل الرحلة أول توغل لبوتين في أراضي الاتحاد الأوروبي منذ أوائل عام 2020 وتقوض بشكل أكبر الجهود الغربية لعزله.
ولكن بعيداً عن العوامل الجيوسياسية التي تحرك المبادرة، واللوجستيات المعقدة التي تتطلبها عملية الإعداد لقمة بهذا الحجم والنتيجة، يبرز سؤال أساسي: هل يتمكن بوتن فعلياً من دخول الاتحاد الأوروبي؟
هناك بعدان مختلفان على الأقل يجب أخذهما في الاعتبار.
عقوبات الاتحاد الأوروبي
وفور اختراق القوات الروسية حدود أوكرانيا وزحفها إلى كييف، سارع الاتحاد الأوروبي إلى تطبيق مجموعة متنوعة من العقوبات لإضعاف آلة الحرب في الكرملين.
ومن بين عدد كبير من القرارات، فرضت الدول الأعضاء عقوبات على مئات المسؤولين الروس رفيعي المستوى المسؤولين عن التخطيط والإشراف على الغزو. وتضمنت القائمة السوداء حظر السفر إلى الاتحاد وتجميد الأصول الشخصية.
كما تم استهداف بوتين ووزير خارجيته سيرجي لافروف، ولكن مع تحذير: تم تجميد أصولهما فقط، وهو إجراء رمزي نظرا للغموض الذي يحيط بثروة بوتين. حظر السفر لم يتم تقديمه الحفاظ على الحد الأدنى من الاتصالات الدبلوماسية.
وفقًا للممثل الأعلى آنذاك جوزيب بوريل، كان بوتين ثالث زعيم عالمي يفرض عليه الاتحاد عقوبات شخصية، بعد الرئيس البيلاروسي ألكسندر لوكاشينكو والرئيس السوري آنذاك بشار الأسد.
وهذا يعني أنه على هذه الجبهة سوف يُسمح لبوتين بالهبوط في المجر.
ومع ذلك، هناك عقبة إضافية: فقد أغلق الاتحاد الأوروبي مجاله الجوي فعليًا أمام الطائرات الروسية كجزء من نظام عقوباته الشامل.
بحسب وكالة سلامة الطيران التابعة للاتحاد الأوروبي (EASA). حظر الطيران ينطبق ذلك على الطائرات التي تديرها شركة طيران روسية، والمسجلة في روسيا والمملوكة أو المستأجرة من قبل أي شخص أو كيان روسي، وكذلك على الرحلات الجوية “غير المجدولة” التي يمكنها نقل المواطنين الروس إلى اجتماعات العمل أو وجهات العطلات في الاتحاد الأوروبي.
هناك عدة استثناءات للقواعد، مثل الهبوط الاضطراري أو الأغراض الإنسانية. بالإضافة إلى ذلك، يجوز للدول الأعضاء منح استثناءات لكل حالة على حدة.
العام الماضي سيرغي لافروف سافر إلى مالطا لحضور اجتماع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) الذي أثبت أنه مثير للجدل إلى حد كبير. واضطر الوزير إلى القيام التفاف لمدة سبع ساعات لتجنب الأجواء الأوروبية حتى وصوله إلى الجزيرة، مما سمح له بالهبوط لأسباب دبلوماسية.
وعلى النقيض من ذلك، كانت المتحدثة باسمه، ماريا زاخاروفا، الخاضعة لحظر السفر وتجميد الأصول، كذلك رفض إعفاء بعد أن أثارت عدة عواصم اعتراضات.
وقد يكون أمام بوتين خياران: إما أن يشرع في منعطف طويل لدخول المجر عبر الدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي في غرب البلقان، أو يحصل على استثناءات من أعضاء الاتحاد الأوروبي على طول الطريق الأقصر: بولندا، وهو ما قد يكون صعباً، وسلوفاكيا، وهو ما قد يكون سهلاً على الأرجح.
وهناك خيار آخر قد ينطوي على الطيران عبر البحر الأسود ورومانيا، وهي حليف قوي لكييف وتستضيف وحدة متعددة الجنسيات تابعة لحلف شمال الأطلسي.
ورحبت المفوضية الأوروبية، التي تشرف على تنفيذ العقوبات، “بأي خطوات تؤدي إلى سلام عادل ودائم في أوكرانيا” بينما امتنعت عن الالتزام بتسهيل القمة المرتقبة.
ويبقى أن نرى ما هي الأدوات التي سيستخدمها ترامب لضمان المضي قدماً في الاجتماع وما إذا كان هذا الجانب قد تم تسويته بالفعل عندما تمت مناقشة خيار بودابست بين الرئيسين الأمريكي والروسي.
إن دخول بوتين إلى الأراضي الأوروبية مرة أخرى سيحقق في حد ذاته انتصارًا للزعيم الروسي بعد سنوات من العزلة ويمثل لحظة صعبة للكتلة بينما يراقب قادتها اجتماع الرئيسين الروسي والأمريكي في عضو في الاتحاد الأوروبي حاول باستمرار عرقلة الدعم الجماعي لأوكرانيا.
ولكن رفض سفر بوتين إلى بودابست يهدد باستغلال الكرملين للتأكيد على روايته بأن الاتحاد الأوروبي ذاته هو الذي يسعى إلى المواجهة مع روسيا بدلاً من السلام. وقد يساعد موقف كييف من القمة في التأثير على حل هذا الجدل.
مذكرة الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية
وإلى جانب عقوبات الاتحاد الأوروبي، التي يمكن تنفيذها بشكل مباشر، يخضع بوتين لمذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية، ومقرها لاهاي.
ويتهم بوتين وماريا ألكسيفنا لفوفا بيلوفا، مفوضة حقوق الأطفال، بالمسؤولية عن ترحيل ونقل عشرات الآلاف من الأطفال الأوكرانيين من المناطق المحتلة إلى روسيا، وهو ما يشكل جريمة حرب.
فلا روسيا ولا الولايات المتحدة طرف في المحكمة الجنائية الدولية، وبالتالي لا تعترف بولايتها القضائية. (أصدر الكرملين مذكرة اعتقال بحق المدعي العام للمحكمة).
ومن ناحية أخرى، وقعت كافة دول الاتحاد الأوروبي على نظام روما الأساسي، ومن المتوقع أن تساعدها في كفاحها العالمي ضد الإفلات من العقاب.
وفي وقت سابق من هذا العام، أصبحت المجر أول عضو في الكتلة يقوم بذلك أعلن نيتها الانسحاب من المحكمة ردا على مذكرة الاعتقال الصادرة بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، والتي اعترضت عليها المجر، مثل الولايات المتحدة.
تم الإعلان عن القرار بعد وقت قصير من استقبال رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان لنتنياهو في بودابست وانتهاكه علانية الالتزام باحتجازه.
لكن انسحاب المجر لن يدخل حيز التنفيذ حتى يونيو 2026، أي بعد عام واحد من تقديم الإخطار. وفي الفترة الانتقالية، تظل البلاد ملزمة بالمحكمة.
وقال متحدث باسم المحكمة الجنائية الدولية ليورونيوز: “الانسحاب لا يؤثر على الإجراءات الجارية أو أي مسألة كانت قيد النظر بالفعل من قبل المحكمة قبل التاريخ الذي أصبح فيه الانسحاب ساري المفعول”.
“عندما تكون لدى الدول مخاوف بشأن التعاون مع المحكمة، يجوز لها استشارة المحكمة في الوقت المناسب وبطريقة فعالة. ومع ذلك، ليس من اختصاص الدول أن تقرر من جانب واحد مدى سلامة القرارات القانونية للمحكمة.”
والأهم من ذلك، المحكمة الجنائية الدولية يفتقر إلى الوسائل لإنفاذ أوامرها: فهي تعتمد حصرياً على حسن نية الحكومات الفردية. في العام الماضي، منغوليا، وهي طرف في المحكمة الجنائية الدولية، وواجهت اتهامات أوروبية بعد أن استضافت بوتين في زيارة دولة دون أية عواقب.
وظهر سيناريو مماثل عندما تولى أوربان السلطة رحب نتنياهو في أبريل.
وقال دبلوماسي كبير بالاتحاد الأوروبي طلب عدم الكشف عن هويته “إذا وصل بوتين (في بودابست) فيجب أن يكون الاعتقال هو النتيجة المنطقية”.
“لن يتفاجأ أحد إذا لم يقم المجريون باعتقال بوتين. هذه ليست المرة الأولى التي تنتهك فيها المجر التزاماتها (المحكمة الجنائية الدولية). لذا، نعم، إنها مشكلة”.
وكثيراً ما تواجه المحكمة الجنائية الدولية عقبة الحصانة الدبلوماسية.
فمن ناحية، تنص المادة 27 من نظام روما الأساسي على أن القواعد تنطبق على جميع الأشخاص “دون أي تمييز على أساس الصفة الرسمية”، بما في ذلك رؤساء الدول والحكومات. ومن ناحية أخرى، تنص المادة 98 على أنه “لا يجوز للدول المضي قدمًا” في إصدار مذكرة إذا كانت تنتهك التزامها باحترام حصانة دولة غير طرف.
وقال محمود أبو واصل، نائب رئيس معهد لاهاي للعدالة الدولية، ليورونيوز في أبريل/نيسان: “إذا كانت القوانين المحلية لدولة ما تنص على أنه لا يمكن اعتقال رئيس دولة، وأن رئيس الدولة يتمتع بالحصانة، فيمكن القول إن هذا ينطبق”.
“ومع ذلك، ليس من حق تلك الدولة تحديدًا أن تتخذ هذا القرار بنفسها. وعليها التشاور مع المحكمة الجنائية الدولية (و) قد تجد المحكمة الجنائية الدولية أن الحصانة لا تنطبق لأي سبب كان.”
فرنسا تدافع عن المحكمة قال ولا يمكنها اعتقال نتنياهو لأن إسرائيل لم توقع قط على نظام روما الأساسي. وبوسع المجر الآن أن تتذرع بحجة مماثلة. وفي الواقع، وعدت البلاد بالفعل بالمرور الآمن لبوتين.
