عرضت أورسولا فون دير لاين تنازلات طفيفة بشأن مشروع ميزانية الاتحاد الأوروبي البالغة 2 تريليون يورو لتهدئة أحزاب الوسط الأربعة التي تدعم أغلبيتها البرلمانية المؤيدة لأوروبا، لكنها هددت برفض خطتها الطموحة إذا لم يتم تلبية مطالبهم.
وتتوقع التعديلات دوراً أقوى للسلطات الإقليمية، وهو هدف جديد لضمان الحد الأدنى من تدفق الأموال إلى المناطق الريفية وتوسيع صلاحيات الرقابة للبرلمان الأوروبي. ولا يغير أي منها البنية الأساسية للخطة.
تمت مناقشة مسودة التغييرات يوم الاثنين في اجتماع أزمة بين رؤساء المؤسسات الثلاث: أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية؛ روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان؛ وميت فريدريكسن، رئيسة الوزراء الدنماركية، التي تتولى الرئاسة الدورية للمجلس الأوروبي.
وقالت فون دير لاين بعد الاجتماع الافتراضي الذي وصفته بـ”البناء”: “لدينا الآن فهم قوي للمقترحات وطريق واضح للمضي قدمًا”.
وكانت ميتسولا إيجابية أيضًا، واصفة التعديلات بأنها “خطوة جيدة إلى الأمام”، بينما أشادت فريدريكسن بالتبادل “المثمر” الذي أكد “الطموح المشترك”.
بالنسبة لميزانية 2028-2034، فون دير لاين وفريقها لقد نصبوا تجديد عميق للوعاء المشترك، من خلال تقليل عدد البرامج وحصة الأموال المخصصة مسبقًا للسماح بقدر أكبر من المرونة في مواجهة الأزمات غير المتوقعة.
لكن حماسها للإصلاح واجه مقاومة شديدة من برلمان الاتحاد الأوروبي.
في الشهر الماضي، شارك حزب الشعب الأوروبي (EPP)، والاشتراكيون والديمقراطيون (S&D)، وليبراليو أوروبا الجديدة، وحزب الخضر. تعاونت في رسالة موجهة إلى فون دير لاين، تطلب فيها “مقترحا معدلا” لمشروع الميزانية كشرط مسبق للمشاركة في المفاوضات، التي لا تزال في مراحل مبكرة للغاية.
وفي قلب النزاع تكمن خطط الشراكة الوطنية والإقليمية، التي من شأنها أن تجمع بين أكبر مظروفين ماليين ــ السياسة الزراعية المشتركة وصناديق التماسك ــ إلى جانب السياسة الاجتماعية، ومصايد الأسماك والسياسة البحرية، والهجرة، وإدارة الحدود، والأمن الداخلي.
وقالت الأحزاب الأربعة إن الخطط الشاملة ستؤدي إلى التشرذم، وتقويض التضامن، وتشويه السوق الموحدة، وتمكين السلطات المركزية بشكل مفرط على حساب المؤسسات الإقليمية والمحلية.
كما دعوا إلى منح البرلمان صلاحيات “اتخاذ القرار الكامل” في تحديد أولويات الميزانية كل عام.
قانون فون دير لين المتوازن
في البداية، استجابت المفوضية بشكل غامض للمطالب المشتركة، معربة عن استعدادها للاستماع إلى المشرعين دون تقديم أي التزامات محددة.
وبعد ذلك، رفعت الأحزاب الأربعة حجم الرهان وقدمت قراراً كان ليمثل، في حالة الموافقة عليه، رفضاً رمزياً ــ ولكنه قوياً ــ للميزانية المقترحة.
وقد تم إضعاف مكانة فون دير لاين في البرلمان بسبب سلسلة من اقتراحات حجب الثقة عنها، والتي تمكنت حتى الآن من النجاة منها بشكل مريح. ويخاطر القرار، المقرر التصويت عليه يوم الأربعاء، بالمزيد من الإضرار بصورتها في الدورة الدموية.
وتعتبر التنازلات المقدمة للموازنة محاولة واضحة لدرء التمرد، لأنها تعالج بشكل مباشر المخاوف التي أثارتها الأطراف الأربعة الأسبوع الماضي. وقال مسؤول برلماني ليورونيوز إنه من المرجح أن يتم سحب القرار نتيجة لذلك.
التعديلات دقيقة ومصممة خصيصًا للنزاع المطروح.
واحتفظت فون دير لاين بالخطط الوطنية المثيرة للجدل، والتي تبلغ قيمتها 865 مليار يورو على مدار سبع سنوات، لكنها أضافت “هدفًا ريفيًا” لتخصيص 10% من الأموال غير المخصصة لتنمية المناطق الزراعية. وستأتي هذه الضمانة بالإضافة إلى 300 مليار يورو من التمويل “المحدود” للمزارعين.
وسوف يتم منح السلطات الإقليمية، التي انتقدت مشروع الميزانية منذ البداية، مسؤولية أكبر في تبني وتنفيذ الخطط الوطنية.
وبالإضافة إلى ذلك، سيكون البرلمان جزءاً من “آلية توجيهية” لتحديد أولويات الميزانية لكل عام، بالتعاون مع المفوضية والمجلس.
وكان من الممكن أن تؤدي التغييرات الأوسع إلى إخراج العملية عن مسارها وإثارة غضب الدول الأعضاء، التي تصر على الحفاظ على تقدمها في المحادثات. ويتعين الموافقة على الميزانية بالإجماع من قبل الزعماء السبعة والعشرين، ومن الأفضل أن يتم ذلك بحلول ديسمبر من العام المقبل.
وقال دبلوماسي كبير إن تنازلات فون دير لاين “معقولة” و”تتداخل بشكل كبير” مع بعض المخاوف التي تناقشها الدول الأعضاء بشكل خاص.
وقال الدبلوماسي “من المعقول والعادل أن يثير البرلمان مخاوف سياسية بشأن هذه القضية”، مشيرا إلى أن العناصر الأساسية للمفاوضات يجب أن تظل في أيدي الدول الأعضاء، التي تمول الميزانية من خلال مساهمات متناسبة.
ومع ذلك فإن عرض المفوضية إدخال تغييرات على أحد مقترحاتها بعد تقديم عرض رسمي ــ وهي خطوة غير عادية إلى حد كبير في بروكسل ــ يشكل فوزاً سياسياً للبرلمان الأوروبي.
وقال سيغفريد موريسان، عضو البرلمان الأوروبي من يمين الوسط والذي يعمل كمقرر مشارك في الملف: “يمثل اليوم انتصاراً مهماً للبرلمان الأوروبي في الدفاع عن المزارعين والمناطق في ميزانية الاتحاد الأوروبي المقبلة طويلة الأجل”، مضيفاً: “لا يزال هناك مجال للتحسين”.
لن تتطلب التغييرات التي تتصورها فون دير لاين تقديم نصوص قانونية جديدة تمامًا. وبدلاً من ذلك، يُنظر إليها على أنها اقتراحات يجب إضافتها من قبل المشرعين المشاركين.
وفي رسالة موجهة إلى ميتسولا وفريدريسكن، أوضحت رئيسة المفوضية أنها ستلتزم بالفلسفة الإصلاحية لتصميمها الأصلي.
وكتبت “إن ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية مصممة لعالم لم يعد موجودا”.
“مع تكثيف التغيرات العالمية، أصبحت سياسات الاتحاد الأوروبي مترابطة بشكل متزايد. ولذلك فمن الضروري تعزيز التآزر لتعظيم تأثير إنفاق الاتحاد الأوروبي.”
