ما تعلمناه من ورقة الخيارات التي قدمتها أورسولا فون دير لاين لدعم أوكرانيا

لقد وضعت أورسولا فون دير لاين بطاقات على الطاولة – وموعدًا نهائيًا.

في رسالة موجهة إلى زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين، حدد رئيس المفوضية الأوروبية الخيارات الرئيسية الثلاثة المتاحة للكتلة لدعم احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية على مدى العامين المقبلين.

الوثيقة، كما شاهدته يورونيوزويشرح إيجابيات وسلبيات كل خيار ويضفي إحساسًا بالإلحاح على المحادثات قبل القمة الرئيسية في ديسمبر.

يقول فون دير لاين: “إن الخيارات المقدمة في هذه المذكرة صارخة – سواء في تصميمها أو في آثارها. ومن الواضح أنه لا توجد خيارات سهلة”.

“لا يمكن لأوروبا أن تتحمل الشلل، سواء بالتردد أو بالبحث عن حلول مثالية أو بسيطة غير موجودة”.

وهذا ما تعلمناه من ورقة الخيارات التي طال انتظارها.

أرقام مذهلة

تُظهر رسالة فون دير لاين المكونة من 12 صفحة المساعدة الهائلة التي ستحتاجها أوكرانيا في العام المقبل وعام 2027 لمواصلة القتال ضد الغزو الروسي واسع النطاق.

وتقدر المفوضية الأوروبية تخصيص 83.4 مليار يورو للقوات المسلحة الأوكرانية و55.2 مليار يورو لإدارة الاقتصاد، وهو ما يصل إلى 135 مليار يورو في العامين المقبلين.

وللمقارنة، منذ بدء حرب روسيا في فبراير/شباط 2022، بدأ التكتل وقد قدمت 66 مليار يورو في هيئة مساعدات عسكرية، و100.6 مليار يورو في هيئة دعم مالي، بالإضافة إلى 3.7 مليار يورو من الأرباح غير المتوقعة للأصول الروسية المجمدة.

وهذا يعني أن الاتحاد الأوروبي سوف يساهم في العامين المقبلين بقدر ما ساهم في السنوات الأربع تقريباً.

وترتبط هذه الزيادة بشكل مباشر بعودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض. وقطعت الإدارة الأمريكية معظم مساعداتها المباشرة، بما في ذلك تبرعاتها الكبيرة من الأسلحة والذخيرة في عهد الرئيس جو بايدن.

والآن، لم يعد أمام الاتحاد الأوروبي سوى تحمل تكاليفه – مع بعض المساعدة من الحلفاء الغربيين، مثل المملكة المتحدة والنرويج وكندا واليابان. ومع ذلك، فإن الجزء الأكبر من الجهود سيأتي من أوروبا.

وكتبت فون دير لاين: “مع استمرار العدوان الروسي وتصاعد تكاليف الحرب، تتآكل مرونة أوكرانيا المالية”. وأضاف: “بدون دعم مستدام ومكثف في عام 2026 وما بعده، فإن أوكرانيا تخاطر بشكل خطير بالوصول إلى طريق مسدود اقتصادي، مما يقوض قدرتها على الدفاع عن نفسها والحفاظ على وظائف الدولة الأساسية”.

الاقتراض جدير بالثقة، ولكنه مكلف

الخياران الأولان في الصحيفة يتلخصان في الديون الجديدة.

سيكون الخيار الأول هو المنح غير القابلة للسداد المقدمة على المستوى الوطني، والخيار الثاني سيكون هو نفسه ولكن يتم تقديمه بشكل جماعي على مستوى الاتحاد الأوروبي. وسيكون للخيار الأول طابع طوعي، في حين أن الخيار الثاني سيشمل جميع الدول الأعضاء بمجرد الموافقة عليه.

وكلا الخيارين يتطلبان التوجه إلى الأسواق المالية وجمع أموال جديدة، وهي مشكلة تواجه البلدان الأعضاء التي تواجه عجزاً وطنياً ضخماً.

يقول فون دير لاين إن القيام بذلك سيكون أمرًا بسيطًا نسبيًا، لكن سيكون له حل الأثر المالي الفوري لأن المنح سوف يتم احتسابها في الميزانيات العمومية للدول الأعضاء، والتي يتعين عليها أن تغطي أصل الدين والفوائد المرتبطة به.

وبموجب خيار الدين المشترك، سيتم ربط ضمان التمويل بالحجم الاقتصادي لكل دولة عضو، وسيتعين عليها دفع الفوائد عليه أيضًا. وإذا قررت دولة واحدة أو أكثر الانسحاب من المخطط، فسيتعين على بقية البلدان أن تكثف جهودها وتعوض الفارق.

بالإضافة إلى ذلك، تحذر فون دير لاين من أن الديون المشتركة ستتم في “فترة مزدحمة للغاية بالفعل” وسيتعين “إدارتها بعناية” للحصول على أفضل معدلات الاقتراض في السوق. (لم تبدأ الكتلة بعد سداد أموال صندوق التعافي من كوفيد-19).

يمكن للخيارين 1 و2 استخدام الميزانية المشتركة للكتلة كضمان إضافي. ومع ذلك، فإن قواعد الميزانية الحالية تحظر الاقتراض لدولة خارج الاتحاد الأوروبي. ويحتاج تعديل التشريع إلى الإجماع، وهو أمر صعب نظراً لمعارضة المجر لدعم أوكرانيا.

البحث عن الأصول الروسية المفقودة

وسيستند القرض إلى أصول البنك المركزي الروسي، التي تم تجميدها منذ الأيام الأولى للحرب. الجزء الأكبر من الأصول، البالغة قيمتها نحو 185 مليار يورو، محتفظ به في يوروكلير، وهو مركز إيداع مركزي للأوراق المالية في بروكسل.

وبموجب المخطط الذي لم يتم اختباره، ستقوم يوروكلير بتحويل الأرصدة النقدية إلى المفوضية، التي ستقوم بعد ذلك بإصدار قرض بقيمة 140 مليار يورو لأوكرانيا نيابة عن الاتحاد. (والمبلغ المتبقي البالغ 45 مليار يورو سيغطي خط ائتمان جاريا لمجموعة السبع).

ولن يُطلب من أوكرانيا سداد القرض إلا بعد أن تنهي روسيا حربها العدوانية وتوافق على التعويض عن الأضرار الناجمة. وبعد ذلك، تسدد المفوضية يوروكلير، وتسدد يوروكلير روسيا، لتكتمل الدائرة.

ومنذ طرح الفكرة لأول مرة في سبتمبر/أيلول، اشتكت بلجيكا، الحارس الرئيسي للأصول، من كونها الدولة الوحيدة على خط المواجهة وطالبت بالشفافية الكاملة لتحديد جميع الأصول المتاحة. فقد قالت المفوضية مراراً وتكراراً إن هناك نحو 210 مليارات يورو من الأصول السيادية الروسية في مختلف أنحاء الكتلة.

وقال رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر الشهر الماضي “أسمن دجاج موجود في بلجيكا لكن هناك دجاجات أخرى.” “لا أحد يتحدث عن هذا من أي وقت مضى.”

وفي رسالتها، تفتح فون دير لاين الباب لاستخدام الـ 25 مليار يورو المتبقية، والتي لا يزال موقعها محددًا محاطة بالسرية. وهذا يعني أن قرض التعويضات قد يتجاوز الرقم الأولي البالغ 140 مليار يورو، وبالتالي يستمر لفترة أطول.

لكن فون دير لاين سارعت إلى الإشارة إلى أن مبلغ الـ 25 مليار يورو محفوظ في “البنوك التجارية”، التي قد تعترض على منح حق الوصول إلى الحسابات الخاصة.

ضمانات إلى الأبد

في رسالتها، تقضي فون دير لاين مساحة كبيرة في محاولة تهدئة المخاوف البلجيكية. ومن قبيل الصدفة، تم مشاركة الوثيقة بعد ثلاثة أيام من لقائها بدي ويفر.

تشعر الحكومة البلجيكية بقلق بالغ إزاء احتمال رفع دعوى قضائية بمليارات اليورو من قبل موسكو. ويلتزم البلدان بمعاهدة الاستثمار لعام 1989 التي تنص على التحكيم في حالة حدوث نزاع. وقد تم استخدام معاهدة مماثلة من قبل حكومة القلة الروسية للحصول على مبلغ قانوني قدره 14 مليار يورو تحدي في لوكسمبورغ.

وكخطوة أولى، تقترح فون دير لاين أن تنسحب بلجيكا من المعاهدة.

ثم تدعو الدول الأعضاء إلى تقديم “ضمانات ملزمة قانونا وغير مشروطة وغير قابلة للإلغاء وعند الطلب” ليس فقط لتغطية مبلغ 185 مليار يورو من الأصول نفسها ولكن أيضا أي مكافآت تحكيم محتملة.

ويجب أن تكون الضمانات جاهزة تمامًا في حالة رفع العقوبات التي شلت حركة الأصول قبل انتهاء الحرب وموافقة موسكو على دفع التعويضات. تلمح Von der Leyen إلى تحول محتمل من الإجماع إلى تصويت الأغلبية المؤهلة، حتى لو تمت تجربة محاولة مماثلة العام الماضي ولكن محظور بواسطة المجر.

وتعترف فون دير لاين بأن عدم اليقين بشأن الطعون القانونية وتجديد العقوبات يعني أن الضمانات التي تقدمها الدول الأعضاء قد تستمر “إلى الأبد”.

تأثيرات الضربة القاضية

بالمعنى الدقيق للكلمة، لن يرقى قرض التعويضات إلى مستوى مصادرة الأصول السيادية، وهو أمر محظور بشكل صارم بموجب القانون الدولي، لأن روسيا سوف تتاح لها الفرصة لاسترداد أموالها إذا عوضت عن الخراب الذي أحدثته.

ومع ذلك، تعترف فون دير لاين بأن الآخرين قد لا يشاركونها وجهة نظرها. وقد ينظر المستثمرون الأجانب إلى المبادرة على أنها مصادرة مباشرة للهروب من منطقة اليورو،

وكتبت: “لا يمكن استبعاد أن هناك تأثيرات غير مباشرة محتملة، بما في ذلك على الأسواق المالية”. وأضاف: “يجب بذل جهود منسقة من قبل الاتحاد، وربما الشركاء الدوليين، لمواجهة مثل هذا التصور”.

وتضيف أنه إذا قام الشركاء الآخرون في مجموعة السبع، الذين يملكون حصة أصغر من الأصول الروسية، بتقليد قرض التعويضات، فمن الممكن “تقليل المخاطر المتعلقة بالسمعة بشكل أكبر”.

وفي حين أعربت المملكة المتحدة وكندا عن اهتمامهما بتكرار المخطط غير المسبوق، كانت الولايات المتحدة واليابان أكثر حذراً.

وقد سلطت كريستين لاجارد، رئيسة البنك المركزي الأوروبي، الضوء على أهمية إقناع الحلفاء الغربيين، عندما التقت بزعماء الاتحاد الأوروبي في أكتوبر/تشرين الأول. واستجابت دي ويفر لنصيحتها قائلة: “سيكون من الجيد عدم القيام بذلك بمفردك”.

صنع أو كسر

ومهما كان الخيار الذي سيتم اختياره، فإنه يجب أن يتم اختياره بسرعة، كما تؤكد فون دير لاين في رسالتها.

كتبت في مرحلة ما: “السرعة هي جوهر الأمر”.

ستحتاج أوكرانيا إلى ضخ جديد من المساعدات الخارجية في الربع الثاني من عام 2026. ومن المتوقع أن يتولى الشركاء الغربيون الآخرون تلبية احتياجات الربع الأول من عام 2026، ولكن بعد ذلك، ستقع المسؤولية بشكل مباشر على أكتاف الاتحاد الأوروبي.

وإذا لم يكن هذا دافعا كافيا، فإن فون دير لاين تذكر القادة بأن صندوق النقد الدولي من المقرر أن يتخذ قرارا بشأن برنامج مساعدة جديد لأوكرانيا إما في ديسمبر أو يناير. ولكي تحصل كييف على استجابة إيجابية، فيتعين عليها أن تظهر “التزاماً راسخاً” بالحفاظ على تشغيل مواردها المالية ــ وهو الأمر الذي لا يمكن أن تضمنه إلا المساعدات الأوروبية.

وهذا يعني أنه يتعين على زعماء الاتحاد الأوروبي أن يتخذوا قراراً عندما يجتمعون في بروكسل في الثامن عشر والتاسع عشر من ديسمبر/كانون الأول لحضور قمة حاسمة.

إذا ثبت أن المخاوف البلجيكية لا يمكن التغلب عليها واستمر النقاش حول قرض التعويضات، فيمكن للكتلة استخدام الخيار الأول أو الخيار الثاني، أو مزيج من الاثنين معا، باعتبارها “حلول جسرية” لتجنب انقطاع المساعدات بشكل مفاجئ.

وتقول فون دير لاين: “في نهاية المطاف، ما يحدث في أوكرانيا هو أمر أساسي للبلاد نفسها كما هو الحال بالنسبة لمستقبل أوروبا ككل”.