لقد فاجأت خطة السلام المكونة من 28 نقطة، والتي صاغتها الولايات المتحدة وروسيا لإنهاء الحرب في أوكرانيا، الأوروبيين ببنودها الشاملة التي اعتبرت في صالح روسيا أكثر مما ينبغي.
وتنطوي الشروط أيضًا على فقدان الأوروبيين لسيطرتهم على إطارهم الأمني الخاص، وقد تؤدي إلى تجريدهم من نقاط التأثير الرئيسية على موسكو.
ويضغط الاتحاد الأوروبي وحلفاؤه الآن من أجل ذلك لديك رأي بشأن ما سيأتي بعد ذلك، وخاصة فيما يتعلق بالمسائل التي تتطلب مشاركتهم – من العقوبات إلى الدفاع.
وهذه هي القضايا الرئيسية في المحادثات التي تهم الأوروبيين بشكل مباشر:
انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي في بؤرة الاهتمام
لقد تطمح أوكرانيا منذ فترة طويلة إلى الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي، ذلك التحالف عبر الأطلسي الذي يحمي أعضائه من خلال بند الدفاع الجماعي. وفي ظل الغزو الروسي، ترى أوكرانيا أن المادة الخامسة تشكل أقوى وسيلة ردع ضد أي عدوان في المستقبل.
في وقت سابق من هذا العام، تحدث الأمين العام مارك روتي عن “مسار لا رجعة فيه لأوكرانيا للانضمام إلى الناتو”، لكن خارطة الطريق لأوكرانيا بعيدة كل البعد عن الوضوح، في ظل عدم وجود إجماع بين الحلفاء. بالنسبة لموسكو فإن قبول كييف هو خط أحمر.
وتضمنت مسودة الخطة التي تم تسريبها الأسبوع الماضي فقرة واسعة النطاق لإبقاء أوكرانيا خارج الاتحاد الأوروبي إلى الأبد.
وأضاف أن “أوكرانيا توافق على أن ينص في دستورها على أنها لن تنضم إلى حلف شمال الأطلسي، ويوافق الناتو على أن يدرج في نظامه الأساسي بندا ينص على عدم قبول أوكرانيا في المستقبل”.
وقد لقيت صياغة الجملة استحسان الأوروبيين بشكل سيئ، لأنها من شأنها أن تفرض فعلياً حق النقض الروسي على التحالف، وهو ما قد يشكل سابقة خطيرة.
ويصر الأوروبيون على أن أي قرارات تتعلق بحلف شمال الأطلسي يجب أن يتخذها حلفاء الناتو فقط.
وينطبق هذا المنطق أيضًا على عنصر آخر من خطة السلام: الانتشار المحتمل لقوات حلف شمال الأطلسي على الأراضي الأوكرانية. تم طرح هذه الفكرة في البداية من قبل “تحالف الراغبين” بقيادة فرنسا والمملكة المتحدة.
في سبتمبر/أيلول، الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أعلنت 26 دولة ووافقت على إرسال قوات إلى أوكرانيا كجزء من “قوة طمأنة” أو تقديم المساعدة في البر أو البحر أو الجو كجزء من الضمانات الأمنية المستقبلية.
تخفيف العقوبات عن الاقتصاد الروسي المنهك
وفرض الاتحاد الأوروبي 19 حزمة من العقوبات على روسيا في مسعى لشل قدرتها على تمويل الحرب.
العقوبات هي واسعة ومعقدةوتغطي الواردات والصادرات والخدمات المصرفية والطاقة والنقل والدفاع والخدمات والإعلام، بالإضافة إلى قائمة سوداء تضم أكثر من 2700 فرد وكيان متهمين بمساعدة آلة الحرب الروسية.
لقد كان تخفيف العقوبات دائما على رأس قائمة أمنيات الكرملين.
وكانت المحاولة الأولى في مارس بحزم رفضته بروكسل. والآن يحاولون مرة أخرى: فالخطة المكونة من 28 نقطة تتحدث عن رفع العقوبات “على مراحل وعلى أساس كل حالة على حدة”.
إن إمكانية تحقيق التعافي الاقتصادي على الإطلاق سوف تعتمد إلى حد كبير على الاتحاد الأوروبي، الذي يحكم أكبر نظام عقوبات بين الحلفاء الغربيين.
ويتردد المسؤولون والدبلوماسيون في التراجع عن العقوبات بهذه السرعة وبدون ضمانات بأن روسيا لن تهاجم أوكرانيا مرة أخرى.
ومع استمرار المحادثات، من المتوقع أن يضغط الاتحاد الأوروبي من أجل وضع جدول زمني طويل ومصمم بعناية يمكن أن يسمح له بإعادة فرض العقوبات الصارمة في أي لحظة.
وحتى لو تم منح التخفيف، فإن بعض العناصر الحاسمة تتجاوز نطاق العقوبات. ويعمل الاتحاد الأوروبي حاليا على التخلص التدريجي الذي لا رجعة فيه من جميع مشترياتها من الطاقة الروسية بحلول عام 2028، مما يحرم موسكو من عملائها الذين كانوا يعتمدون عليهم ذات يوم.
الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي
ولم تمنح أي عقوبة الكتلة نفوذاً أعظم من تجميد أصول البنك المركزي الروسي، والتي تبلغ قيمتها 210 مليار يورو عبر أراضي الاتحاد الأوروبي.
الأصول في طليعة خطة جريئة لإصدار قرض تعويضات قادر على تغطية احتياجات أوكرانيا المالية والعسكرية لعامي 2026 و2027. ومع تراجع الولايات المتحدة عن مساعدة كييف، فإن العبء يقع بالكامل على عاتق الاتحاد الأوروبي.
وسيستخدم قرض التعويضات الأرصدة النقدية الناتجة عن الأصول الروسية، ولن يتم سداده إلا إذا وافقت موسكو على تعويض أضرار الحرب.
لكن الخطة المكونة من 28 نقطة نشرت الأسبوع الماضي بشكل مثير انقلبت السيناريو حيث أنها تتوخى تقسيم الأصول إلى صندوقين استثماريين منفصلين من شأنه أن يسمح لكل من الولايات المتحدة وروسيا بالاستفادة تجارياً.
وقد أثار ذلك غضباً وفزعاً بين الأوروبيين، الذين ينظرون إلى الأصول باعتبارها أقوى أدواتهم لحمل روسيا على دفع ثمن الأضرار الناجمة عن ذلك.
ومع تحرك المفاوضات بوتيرة سريعة، يصر الأوروبيون على أنه لا يمكن فك تجميد الأصول بسهولة، ويتعين على روسيا أن تدفع تعويضات في هيئة تعويضات. وقال مسؤول ليورونيوز إن الخطة التي نشرت الأسبوع الماضي كانت “وحشية اقتصادية”.
وقال أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، إن القرار بشأن كيفية سد فجوة التمويل في أوكرانيا سيتم اتخاذه في منتصف ديسمبر/كانون الأول.
إعادة الإدماج العالمي لروسيا في مجموعة الثماني
وتنص الخطة المكونة من 28 نقطة أيضًا على ضرورة دعوة روسيا للعودة إلى مجموعة الثماني في خطوة من شأنها إنهاء عزلة بوتين عن الساحة الدولية والقوى العالمية الكبرى. صرح الرئيس ترامب علنًا أنه سيدعم إعادة روسيا.
وتم تعليق عضوية روسيا إلى أجل غير مسمى في مجموعة الثماني في عام 2014 بعد ضم شبه جزيرة القرم. تم تغيير اسم المجموعة إلى مجموعة السبع واحتفظت بالاسم منذ ذلك الحين.
وقال ترامب في يونيو/حزيران: “بوتين يتحدث معي، ولا يتحدث مع أي شخص آخر لأنه تعرض للإهانة عندما تم طرده من مجموعة الثماني”، واصفا التعليق بأنه “خطأ كبير”.
وباعتبارها منظمة قائمة على الإجماع، فإن إدخال روسيا إلى المجموعة يتطلب موافقة جميع الأعضاء الحاليين، بما في ذلك ألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا وكندا واليابان، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي. إن جلب روسيا سيمثل فشل سياسة العزلة التي اتبعوها كعقاب على مهاجمة أوكرانيا.
ويرى المحللون أن مثل هذه الخطوة ستكون بمثابة عفو سياسي عن بوتين.
انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي
إن موسكو معارضة بشدة لانضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، لكنها كانت أقل صخباً بشأن انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي. كما تؤيد واشنطن هذه الجائزة باعتبارها جائزة ترضية لكييف.
وتقول الخطة المكونة من 28 نقطة إن “أوكرانيا مؤهلة لعضوية الاتحاد الأوروبي وستحصل على وصول تفضيلي قصير الأجل إلى السوق الأوروبية أثناء مناقشة هذه القضية”.
وقالت بروكسل إن الانضمام يعتمد حصراً على الجدارة وليس نتيجة لسياسات أو اتفاق خارجي. وكما هو الحال مع العقوبات، فإن الانضمام يعتمد بشكل كامل على الإجماع.
وفي حين حققت أوكرانيا تقدماً تقنياً نتيجة للإصلاحات الهيكلية، المجر تستخدم حق النقض منع البلاد من تحقيق أي تقدم هذا العام.
وقالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، خلال عطلة نهاية الأسبوع، إن الأمر متروك لكييف لتقرر كيف ستبدو تحالفاتها المستقبلية، وليس الضغط الخارجي.
وقالت فون دير لاين في بيان: “يجب أن تتمتع أوكرانيا بالحرية والحق السيادي في اختيار مصيرها”. لقد اختاروا المصير الأوروبي».
