في نفس الأسبوع الذي وصف فيه دونالد ترامب الدول الأوروبية بأنها “متدهورة” والزعماء الأوروبيين بأنهم “ضعفاء”، عادوا بكل الأسلحة المشتعلة.
وفي خطوة جريئة، قرر الاتحاد الأوروبي يوم الخميس إطلاق مبادرة بند الطوارئ في معاهدات شل حركة أصول البنك المركزي الروسي إلى أجل غير مسمى، والتي تبلغ قيمتها 210 مليار يورو عبر أراضي الكتلة.
ونتيجة لهذا فقد نجح الاتحاد الأوروبي في تعزيز نفوذه الأقوى، وصد التدخلات الخارجية، وعزل الأموال عن آلة الحرب التي يديرها الكرملين ــ وكل ذلك في وقت واحد.
وقالت أورسولا فون دير لاين: “إننا نرسل إشارة قوية إلى روسيا مفادها أنه طالما استمرت هذه الحرب العدوانية الوحشية، فإن التكاليف التي تتحملها روسيا ستستمر في الارتفاع”. “هذه رسالة قوية لأوكرانيا: نريد أن نتأكد من أن جارتنا الشجاعة تصبح أقوى في ساحة المعركة وعلى طاولة المفاوضات.”
الجزء الأكبر من الأصول، 185 مليار يورو، محتفظ به في يوروكلير، وهو مركز إيداع مركزي للأوراق المالية في بروكسل، مع توزيع المبلغ المتبقي البالغ 25 مليار يورو عبر البنوك في خمس دول أعضاء.
وحتى الآن، ظلت الأموال مشلولة في ظل نظام العقوبات التقليدي، الذي يجب تجديده كل ستة أشهر من خلال تصويت بالإجماع بين الدول الأعضاء.
ورغم أن جميع حزم العقوبات المفروضة على روسيا قد تم تمديدها حتى الآن، إلا أن العملية أصبحت هشة على نحو متزايد. وفي وقت سابق من هذا العام، هددت المجر مرتين بالقيام بذلك ليس مرة واحدة نقض التجديدوإرسال السفراء إلى سباق مع الزمن لمنع الانهيار التام للقيود التي تم تجميعها بشق الأنفس منذ فبراير 2022.
وكانت هذه التجربة مؤلمة وأثرت بشكل كبير على أذهان الجميع عندما طرحت المفوضية الأوروبية، بعد أشهر، فكرة طموحة لتوجيه الأصول الروسية إلى قرض تعويضات بدون فائدة لأوكرانيا.
ومن بين عدد كبير من الأسئلة المحيطة بالقرض غير المسبوق، كان كيفية حماية القرض الذي تبلغ قيمته 210 مليار يورو من عمليات النقض غير المرغوب فيها والإفراجات العرضية. وكان مصدر القلق الرئيسي هو أنه إذا تم تحرير الأموال بين عشية وضحاها، فقد يؤدي ذلك إلى أزمة سيولة لشركة يوروكلير وهز منطقة اليورو.
قرص بارعة
في البداية اقترحت الهيئة التفعيل المادة 31.2 من المعاهدات لتحويل تجديد العقوبات من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة. يستند المقال إلى “مصالح وأهداف استراتيجية”، لذلك اعتقد المسؤولون أن لديهم حجة ليقدموها.
ومع ذلك، فإن المادة 31.2، والتي تُعرف أحيانًا باسم “شرط المرور”، تأتي مع تطور كافكاوي: يمكن لأي دولة أن تتذرع “بأسباب حيوية ومعلنة للسياسة الوطنية” لإحباط هذا التحول. وبعبارة أخرى، هناك حاجة إلى الإجماع لتجاوز الإجماع.
وتم التخلي بهدوء عن هذا التعديل، الذي تم طرحه في سبتمبر/أيلول، وتحولت المفوضية إلى بند آخر: المادة 122، التي تسمح للدول الأعضاء باتخاذ القرار “بروح من التضامن” بشأن التدابير “المناسبة للوضع الاقتصادي”.
تتمتع المادة 122 بميزتين عمليتين رئيسيتين: فهي تتجاوز البرلمان الأوروبي وتتطلب فقط أغلبية مؤهلة، مما يسمح للكتلة بالرد بسرعة أكبر ومنع استخدام حق النقض غير المرغوب فيه. حتى هذه اللحظة، تم استخدام المادة 122 في سياق حالات الطوارئ الاقتصادية، وأبرزها جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة عام 2022.
وفي مارس/آذار، وسعت المفوضية تفسير ما يشكل حالة طوارئ اقتصادية عندما استندت إلى البند الخاص بإنشاء برنامج دفاعي للقروض مقابل القروض بقيمة 150 مليار يورو، بحجة أن الاتحاد الأوروبي يواجه “تهديداً أمنياً غير مسبوق”. (أثار القرار غضب البرلمان و أدى في النهاية إلى دعوى قضائية.)
في الشهر الماضي، اعتمدت اللجنة على هذا المنطق لتؤكد أن حرب روسيا جلبت أيضا “تأثيرا اقتصاديا خطيرا” انعكس في “انقطاع الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وزيادة علاوات المخاطر، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، فضلا عن عدد لا يحصى من الهجمات الهجينة في شكل غارات بطائرات بدون طيار، والتخريب، والتضليل.
وشكك بعض الخبراء القانونيين في هذه الحجة، نظرا لأن الغزو واسع النطاق يقترب من ذكراه الرابعة. كما شكك رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر، المعارض الرئيسي لقرض التعويضات، في وجود أي حالة طوارئ على مستوى الاتحاد الأوروبي.
ولكن المشاكل الاقتصادية الواضحة التي تواجهها أوروبا، مقترنة بالصياغة الغامضة للمادة 122 وقانونها المحدود، أعطت المفوضية حيزاً كافياً للمضي قدماً.
وقال فالديس دومبروفسكيس، المفوض الأوروبي للاقتصاد، ردا على الانتقادات: “نحن واثقون من أن تبرير الأضرار الاقتصادية لتفعيل هذا البند من المعاهدة قد تم استيفاؤه بما يتجاوز ما هو مطلوب”.
الرهانات الجيوسياسية
وبعد القرار، الذي تمت الموافقة عليه بتأييد واسع النطاق، سيتم منع الدول الأعضاء بشكل صارم من إعادة أي أصول تم الاستيلاء عليها إلى البنك المركزي الروسي.
ولن يتم الإفراج عن مبلغ 210 مليار يورو إلا بعد أن توقف روسيا حربها العدوانية على أوكرانيا ولم تعد تصرفاتها تهدد الاقتصاد الأوروبي ككل.
وستكون هناك حاجة إلى أغلبية مؤهلة جديدة لتحرير الصناديق السيادية.
ومن الناحية العملية، يضع هذا الترتيب سقفاً مرتفعاً للغاية من غير المرجح أن يتم تحقيقه في أي وقت قريب. لجميع المقاصد والأغراض، سيتم تجميد الأصول لا داعي للموت.
وسارع فيكتور أوربان، المجري، وهو ممارس معروف لاستخدام حق النقض، إلى إدانة استخدام المادة 122 ووصفها بأنها “ديكتاتورية بروكسل” وتعهد بأن بلاده ستبذل “كل ما في وسعها لاستعادة النظام القانوني”، مما يشير إلى رفع دعوى قضائية.
وعلى النقيض من ذلك، احتفل المسؤولون والدبلوماسيون بالخبر. بالنسبة للكثيرين، فقد قدمت معاينة مغرية لما قد تبدو عليه السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي دون عبء الإجماع، الذي غالبا ما يعطل العمل الجماعي ويجعل الكتلة متخلفة. على الساحة العالمية.
وقال أحد كبار الدبلوماسيين: “إنه لأمر جيد أننا وجدنا طريقة قانونية لوقف الجدل المستمر منذ ستة أشهر بشأن ما إذا كنا سنتمكن من تمديد الأصول أم لا، لأننا في كل مرة نصبح في موقف يسمح لنا بالابتزاز، اعتماداً على أهواء شخص ما في بودابست. والآن أصبح لدينا وسيلة قوية لتجميد الأصول”.
ويسمح هذا الحل للاتحاد الأوروبي بمقاومة أي محاولة للإفراج عن الأصول السيادية قبل الأوان، كما اقترحت الولايات المتحدة وروسيا القيام بذلك في خطة السلام المسربة المكونة من 28 نقطة.
وتضمنت تلك الخطة فكرة مثيرة للجدل تتمثل في تقسيم الأصول إلى أداتين استثماريتين منفصلتين لتحقيق المنفعة التجارية لكل من واشنطن وموسكو، وهو ما يمثل انعكاسا جذريا لمهمة المساءلة التي يتبناها الحلفاء الغربيون حتى الآن.
وأذهلت النقاط الـ28 زعماء الاتحاد الأوروبي ودفعتهم إلى الخروج التدافع لإغلاق الصفوف وتوبيخ البيت الأبيض علنًا لرغبته في اتخاذ قرارات بشأن أوروبا دون أوروبا.
في البداية، استضافوا مؤتمرات قمة وأصدروا بيانات، دون أي نتائج ملموسة. ونشر المستشار الألماني فريدريش ميرز مقالة افتتاحية حث فيها أوروبا على الوقوف بحزم.
وكتب: “إذا كنا جادين في هذا الأمر، فلا يمكننا أن نترك الأمر للدول غير الأوروبية لتقرر ما يحدث للموارد المالية لدولة معتدية تم تجميدها بشكل قانوني ضمن نطاق سيادة القانون لدينا وبعملتنا الخاصة”.
“القرارات التي نتخذها الآن ستشكل مستقبل أوروبا.”
والآن، ومن خلال الاحتفاظ بالأصول الروسية، أصبح الأوروبيون على استعداد للعب أوراقهم.
