إن أشهراً من الجمود السياسي في الكونجرس الأمريكي بشأن حزمة مساعدات بقيمة 60 مليار دولار لأوكرانيا جعلت كييف تبحث يائسة عن مانحين بديلين لتمويل جهودها الحربية ضد روسيا وتجنب التخفيضات الكبيرة في الإنفاق العام.
وخصصت أوكرانيا ما يقرب من نصف ميزانيتها البالغة 87 مليار دولار لهذا العام للإنفاق المرتبط بالدفاع، لكن إيراداتها المحلية تبلغ 46 مليار دولار فقط، مما يعني أنها بحاجة إلى تغطية الفجوة بمساعدة الشركاء الدوليين وخفض إنفاقها غير العسكري. ومن المقرر أن يتسع العجز بشكل أكبر من خلال موجة متوقعة تصل إلى 500 ألف مجند، مع الحاجة إلى مليارات إضافية لرواتبهم وتدريبهم ومعداتهم.
وقالت روكسولانا بيدلاسا، رئيسة لجنة الميزانية البرلمانية الأوكرانية: “لقد وصلنا إلى قدراتنا إلى حد كبير – يتم استخدام جميع الموارد الداخلية لتمويل الجيش”.
وقال بيدلاسا إن “الخطة أ” الأصلية لأوكرانيا كانت تتلخص في أن المساعدات الجديدة من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي سوف تبدأ في التدفق في يناير/كانون الثاني. وعلقت المجر حزمة المساعدات غير العسكرية التي قدمها الاتحاد الأوروبي لمدة أربع سنوات بقيمة 50 مليار يورو، والتي تم الاتفاق عليها في نهاية المطاف في منتصف فبراير. وقال بيدلاسا إن هذه التأخيرات تعني أن كييف بدأت النظر في “الخطة البديلة” وحتى “الخطة الثالثة”.
وقالت: “تجري الحكومة مفاوضات للحصول على دعم إضافي للميزانية مع دول مجموعة السبع الأخرى، وخاصة اليابان وكندا”. وأضافت: “إننا نتطلع أيضًا إلى خفض النفقات غير العسكرية بشكل كبير” وزيادة الضرائب.
وقال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي الشهر الماضي إنه إذا لم يوافق الكونجرس الأمريكي على المساعدة في الأسابيع المقبلة، فإن “موقفنا في ساحة المعركة سيكون أضعف”. وتجري حاليًا جهود جديدة بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي لكسر الجمود في واشنطن، على الرغم من أن الفرص لا تزال ضئيلة حيث يعارض المرشح الجمهوري الأوفر حظًا دونالد ترامب تمويل أوكرانيا.
وقال بيدلاسا: “ليس لدينا سوى الكثير من الخيارات”، مضيفاً أن أوكرانيا تبذل “أقصى الجهود الدبلوماسية” لطرح قضيتها في الولايات المتحدة.
لكن كييف تستعد لتكرار هذا الوضع في العام المقبل. وقال مسؤول أوكراني كبير إن عملية إعداد الميزانية الأمريكية ستبدأ في أكتوبر/تشرين الأول، أي قبل شهر من الانتخابات الرئاسية، وبالتالي “قد تكون نفس العملية التي شهدناها هذا العام”.
وبالإضافة إلى الإنفاق الدفاعي المخطط له هذا العام، يحذر المسؤولون من أن الموجة المتوقعة التي تضم ما يقرب من نصف مليون مجند ستكلف 8.6 مليار دولار من الرواتب والمعدات الأساسية والغذاء والتدريب. وفي الشهر الماضي، طلب الجيش الأوكراني 12.4 مليار دولار لشراء معدات ومعدات عسكرية، جزئياً لتغطية الفجوة الأمريكية وجزئياً للتعبئة المتوقعة.
منذ بداية الحرب، أنفقت كييف كل إيراداتها تقريبًا على تدريب وتجهيز الجنود ودفع أجورهم. وفي كل شيء آخر، كانت أوكرانيا تعتمد على مزيج معقد من المساعدات الغربية التي لا يمكن التنبؤ بها على نحو متزايد.
لا يمكن استخدام دعم الميزانية من الولايات المتحدة وصندوق النقد الدولي والاتحاد الأوروبي والبنك الدولي إلا في النفقات غير العسكرية، مثل المعاشات التقاعدية والرواتب.
ولم يلتزم الاتحاد الأوروبي وصندوق النقد الدولي إلا بحوالي نصف المبلغ المطلوب من الشركاء الدوليين هذا العام، وهو 37 مليار دولار، وفقا لوزارة المالية الأوكرانية. وتتوقع كييف هذا الشهر الحصول على شريحة بقيمة 4.5 مليار يورو من الاتحاد الأوروبي وأكثر من 2.5 مليار دولار من صندوق النقد الدولي واليابان والمملكة المتحدة وكندا. وقالت الوزارة إن أوكرانيا تلقت في الشهرين الأولين من العام 1.2 مليار دولار في شكل منح وتمويل ميسر من اليابان والنرويج وإسبانيا، مضيفة أن المحادثات جارية مع المزيد من الحلفاء.
وقالت وزارة المالية إنه من أجل خفض عجز ميزانيتها، فرضت الحكومة الأوكرانية ضريبة غير متوقعة على أرباح البنوك، مما أدى إلى تضييق الفجوة بمقدار 3.7 مليار دولار هذا العام.
وقال بيدلاسا إن خفض الإنفاق، والخصخصة، وزيادة الضرائب، وطباعة المزيد من الأموال، كملاذ أخير، كانت أيضًا من الخيارات التي يتم النظر فيها. لكنها أضافت أن “معظم هذه الأساليب الإدارية ستكون مزعجة”.
ويتطلع السياسيون الأوكرانيون أيضًا إلى إدخال “أنظمة احتياطية”، حيث يمكن للرجال دفع رسوم مقابل عدم تجنيدهم، لكن بيدلاسا قال إن هذا قرار سياسي وليس جزءًا حاليًا من حسابات الميزانية.
وفي حين تغطي إيرادات ميزانية كييف العمود الفقري للجيش، فإن مخزونات الأسلحة والذخيرة الأمريكية كانت ضرورية للقوات الأوكرانية، ولا سيما في صد الهجمات الجوية الروسية بأربعة أنظمة دفاع جوي من طراز باتريوت. إن جزءًا كبيرًا من الحزمة البالغة 60 مليار دولار التي أوقفها الجمهوريون في مجلس النواب ستمول الأسلحة.
ولكن مع نضوب المساعدات العسكرية الأمريكية لعام 2023، أصبح التأثير محسوسًا في ساحة المعركة.
وكانت القوات الأوكرانية قد بدأت بالفعل في الإبلاغ عن نقص حاد في الذخيرة في ديسمبر/كانون الأول، مما أجبرها على تقنين قوتها النارية. ولم تتأثر القوات الروسية بمثل هذه النواقص، بل إنها تتقدم تدريجياً غرباً، حيث سيطرت على بلدة أفديفكا بالقرب من دونيتسك المحتلة وخمس قرى أخرى.
وقد اكتسبت الجهود الأوروبية التي قادتها جمهورية التشيك لشراء قذائف ذخيرة عاجلة لأوكرانيا زخما في الأسابيع الأخيرة، حيث تعهدت فرنسا وألمانيا بمساهمات. لكن البرنامج لم يتم الانتهاء منه بعد.
واتسمت الجهود التي بذلها حلفاء كييف بالتناقضات فيما يتعلق بتوفير الأسلحة، وأبرزها مقاومة ألمانيا لتزويدها بدبابات ليوبارد-2 لفترة طويلة وإحجامها الحالي عن إطلاق صواريخ كروز بعيدة المدى.
وقال جليب بورياك، أستاذ الاقتصاد في جامعة كونكورديا الأوكرانية الأمريكية: “بصراحة، هناك الكثير من التناقضات”. “تقول ألمانيا إنها لا تستطيع توفير صواريخ توروس، لكن المملكة المتحدة وفرنسا تستطيعان (توفير صواريخ ستورم شادو وسكالب بعيدة المدى). وألمانيا على استعداد لتقديم الدبابات والمدفعية”.
رفض زعماء أوكرانيا الاقتراحات القائلة بأن بلادهم يجب أن تعكس اقتصاد الحرب الروسي، بحجة أن أكثر من نصف إنتاجها الاقتصادي يتم توليده في قطاع الخدمات وأن جزءًا كبيرًا من قاعدتها الصناعية تم تفكيكه في أعقاب تفكك الاتحاد السوفيتي وتم تدميره بشكل أكبر منذ الحرب العالمية الثانية. حرب.
“إذا قمنا بتجنيد الجميع للعمل في الإنتاج العسكري، فمن سيدفع ثمن طلب القذائف والمعدات؟ وقال بيدلاسا: “يجب على شخص ما أن يدفع الضرائب”.
ومع ذلك، تسعى وزارة الاقتصاد الأوكرانية إلى تعزيز الإنتاج المحلي، وأعلنت الشهر الماضي عن منح وقروض رخيصة بقيمة 1.1 مليار دولار لتحفيز التصنيع وجذب الاستثمار.
لكن زيلينسكي أكد أن هذا الدعم كان مفتوحًا فقط للشركات التي تدفع الضرائب، حيث لا يزال التهرب الضريبي يمثل مشكلة تبتلي المالية العامة للدولة.
وقال دانيلو هيتمانستيف، رئيس لجنة الضرائب البرلمانية الأوكرانية، إن الالتزام الضريبي تحسن منذ الغزو الروسي واسع النطاق، حيث ارتفعت الإيرادات بنسبة 12.4 في المائة في العام حتى فبراير مقارنة بالأشهر الـ 12 السابقة.
“الضرائب أسلحة. وأضاف: “قبل الحرب، كان نصف الاقتصاد في الظل”.
