ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية
ببساطة قم بالتسجيل في الحرب في أوكرانيا myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.
الكاتب رئيس سابق للبنك الدولي
وبينما تكافح أوكرانيا من أجل النجاة من الهجوم الروسي الذي لا هوادة فيه، لا تزال دول مجموعة السبع تناقش نقل الاحتياطيات الروسية المجمدة إلى أوكرانيا. ويتردد البعض بسبب المخاطر المفترضة على الاستقرار المالي. ويؤكد آخرون وجود مخاوف قانونية على الرغم من تأييد محامين دوليين بارزين لعملية النقل. ويبالغ المتشككون في تقدير هذه المخاوف ويفشلون في وزن الفوائد الاستراتيجية في الميزان.
خذ المخاوف أولاً. وتحتفظ البلدان باحتياطيات للحماية من مخاطر الاقتصاد الكلي، وليس حتى تتمكن من اجتياح جيرانها. وإذا تحركت مجموعة السبع، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، بشكل جماعي، فلن تجد الدول الأخرى بدائل جيدة لاستثمار احتياطياتها. قد يحمل البعض الذهب، لكنه ليس سائلا. وحتى في حين شجعت الصين استخدام الرنمينبي في تجارتها، فإن البلدان لم تعتمد على العملة الصينية في احتياطياتها لسبب وجيه.
إن الصين وغيرها من الاقتصادات لا تمتلك الدولار أو اليورو لأنها صديقة لأوروبا والولايات المتحدة. بل إنهم يحققون فوائض تجارية تدر عملات أجنبية. فإذا تخلصت بكين من عملاتها بالدولار أو اليورو مقابل الرنمينبي، فسيتعين عليها أن تعرف أين تستثمر العائدات في نفس الوقت الذي تعمل فيه على تقويض سعر صرف مصدريها، وبالتالي الإضرار بتجارتها.
فضلاً عن ذلك فقد عرضت الحكومات والأسواق اختباراً بالفعل. لقد قامت دول مجموعة السبع وغيرها بتجميد الاحتياطيات الروسية لمدة عامين دون إحداث أي تأثير تخريبي أو مروع. وإذا اعتقدت الدول أنها غير قادرة على غزو وضم جيرانها من دون خسارة القدرة على الوصول إلى احتياطياتها العالمية، فهذا أمر جيد.
وكانت الدول المارقة تتمتع دائمًا بالحرية في تأميم الاستثمارات الأجنبية دون تعويض أو أساس قانوني. وأغلبها لا تفعل ذلك لأنها قد تؤدي إلى قطع الاستثمار الدولي. ومن غير المرجح أن تحتفظ دول مجموعة السبع باحتياطياتها بالروبل الروسي، أو البيزو الفنزويلي، أو حتى الرنمينبي الصيني.
ومن دون قدر كبير من المخاطرة، لنتأمل هنا المكاسب الدبلوماسية والاقتصادية والقانونية المترتبة على نقل الاحتياطيات الروسية المجمدة إلى ضمان لصالح أوكرانيا وربما غيرها من المطالبين بها. وتشن روسيا حرب استنزاف ضد أوكرانيا. ويتعين على أصدقاء أوكرانيا أن يرسلوا إشارة مفادها أن موسكو غير قادرة على الصمود بعد كييف؛ ومن العدالة الأنيقة أن يتم ذلك باستخدام الأصول التي تمتلكها روسيا. وسوف تستفيد أوكرانيا أيضاً على المستوى النفسي من العرض الضخم الدائم للدعم المالي خلال شتاء السخط.
فإذا وافق المرء على إرسال أسلحة لمحاربة الجنود الروس، فمن الغريب أن يحجم عن نقل الأصول الروسية إلى الضحايا الأوكرانيين. وليس من المرجح أن تعيد الحكومات وشعوبها المليارات التي جمدتها إلى روسيا. ويتعين علينا أن ننظر في كيفية استخدام الاحتياطيات بشكل بناء.
إن الوعد بتقديم الدعم المالي من أجل البقاء والتعافي وإعادة الإعمار قد يخفف من قبول كييف النهائي للتسوية. وإذا وافقت روسيا على تسوية سلمية حقيقية، رغم أنها غير محتملة، فمن الممكن أن تعيد مجموعة السبع بعض الأموال.
وقد أيد محامون دوليون محترمون ــ من المملكة المتحدة، وبلجيكا، وهولندا، واليابان، والولايات المتحدة ــ استخدام مبدأ التدابير المضادة لتحويل الاحتياطيات الروسية المجمدة إلى ضمان لصالح أوكرانيا. ويتعين علينا أن نشيد باستخدام القانون الدولي لمواجهة التحديات الحديثة ودعم الردع في المستقبل، بدلا من تحويله إلى بيان احتجاج غير فعال.
علاوة على ذلك، فإن تجربة عملية المطالبة باحتياطيات العراق بعد التراجع عن غزوه للكويت عام 1990 تفتح إمكانية تخصيص بعض الاحتياطيات الروسية لمساعدة البلدان النامية التي تضررت بشكل واضح من ارتفاع أسعار المواد الغذائية والطاقة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن تخصيص بعض المبلغ لمطالبات الشركات التي عانت من الانتقام الروسي.
يستخدم بعض منتقدي النقل المقترح تشبيهًا خاطئًا بالتعويضات بعد الحرب العالمية الأولى. لكن ألمانيا فايمار كانت ديمقراطية هشة قبلت الهزيمة ومعاهدة السلام. ولم تفعل روسيا الاستبدادية تحت حكم بوتين أياً من الأمرين ــ وعلى هذا فإن الديمقراطية الهشة في كييف تبدو أقرب إلى ألمانيا فايمار.
وأخيرا، لابد أن يكون نقل الاحتياطيات الروسية مكملاً لاستمرار الدعم العسكري والمالي من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة وغيرهما من أصدقاء أوكرانيا. والحقيقة أن مؤيدي الإجراء الذي يتخذه الكونجرس في الولايات المتحدة يؤكدون أن نقل الاحتياطيات الروسية من شأنه أن يساعد في الفوز بالأصوات. وقد يشكو المواطنون بشكل معقول من استخدام الساسة لأموال الضرائب التي يحصلون عليها لصالح أوكرانيا في حين يترددون في استخدام الأموال الروسية. إن رعاة مشاريع القوانين من الحزبين في مجلسي النواب والشيوخ، والتي من شأنها أن تؤكد السلطة الحالية للرئيس الأمريكي جو بايدن لنقل الأصول الروسية، يريدون استخدام جميع الأدوات لدعم الدفاع عن النفس الأوكراني.
نادراً ما يجد صناع السياسات فرصاً مبنية على سياسات سليمة، وسياسات جيدة، وقيم أخلاقية مقنعة. ويواصل بوتين سحق أوكرانيا بلا رحمة. وينبغي لمجموعة السبع والأصدقاء الآخرين أن يتوقفوا عن التردد وأن يستخدموا بدلاً من ذلك أداة اقتصادية واضحة لمساعدة الأمة على المقاومة.
