كان الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي صريحا عندما ألقى كلمة أمام زعماء مجموعة السبع هذا الأسبوع.
إن روسيا تأمل في شيء واحد فقط: أن ينهار توطيد أركان العالم الحر في العام المقبل. روسيا تعتقد أن أمريكا وأوروبا ستظهران ضعفا، ولن تحافظا على دعمهما لأوكرانيا”.
“إن العالم الحر يحتاج بشكل حيوي إلى . . . وقال: “واصلوا دعم أولئك الذين تتعرض حريتهم للاعتداء”. “أوكرانيا لديها القوة. وأطلب منك أن تكون قويًا قدر الإمكان.
إن نداء زيلينسكي ليس مجرد خطابة. وبعد ساعات من حديثه، رفض مجلس الشيوخ الأمريكي أحدث محاولة للبيت الأبيض لتمرير تشريع يسمح بتقديم دعم مالي بقيمة 60 مليار دولار لأوكرانيا. وعلى الجانب الآخر من المحيط الأطلسي، فإن اقتراح المفوضية الأوروبية الذي يقضي بتوفير 50 مليار يورو لدعم ميزانية كييف للسنوات الأربع المقبلة، أصبح على المحك قبل قمة زعماء الاتحاد الأوروبي الأسبوع المقبل، بعد أشهر من المشاحنات بين الدول الأعضاء حول كيفية تمويلها.
وبدون الموافقة على أي من هذه الحزم المالية، فإن الأمن المالي الطويل الأجل لأوكرانيا سوف يصبح موضع شك. وفي غياب أي منهما، فإن مستقبلها سيكون قاتما.
وفي لحظة حيث تحتاج أوكرانيا بشدة إلى التزامات مالية وعسكرية طويلة الأمد باعتبارها حصناً ضد العدوان الروسي المطول، فقد تبين أن أهم داعمين لها ضعيفان، الأمر الذي يثير الشكوك حول عزم الغرب.
“نحن بحاجة إلى توفير الوضوح فيما يتعلق بتمويل أوكرانيا للعام المقبل والأعوام القادمة. . . يقول فالديس دومبروفسكيس، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية الأوروبية، لصحيفة فايننشال تايمز: “الأمر عاجل بالتأكيد”. وأضاف أن “روسيا أصبحت بالفعل اقتصاد حرب”، محذرا من أن الاتحاد الأوروبي يجب ألا “يفقد التركيز على دعم أوكرانيا”.
وفي حالة الاتحاد الأوروبي، فإن الخطر لا يقتصر على الدعم المالي فحسب. وكان من المفترض أن تعمل الكتلة كمرساة لتكامل أوكرانيا مع الغرب مع احتمال انضمام أوكرانيا إليها في نهاية المطاف. إن اتفاق الاتحاد الأوروبي لبدء مفاوضات الانضمام من شأنه أن يمنح كييف نصراً سياسياً كانت في أمس الحاجة إليه على موسكو بعد عام من خيبات الأمل العسكرية – لكن المجر تعهدت بعرقلة ذلك.
والأمر الأكثر إثارة للقلق بالنسبة لكييف هو أن الدعم الذي تحظى به أوكرانيا، والذي كان ذات يوم محل إجماع واسع النطاق بين الأحزاب، تحول إلى ورقة مساومة سياسية على ضفتي الأطلسي.
“أوكرانيا لم تعد مميزة. ولم يعد يُنظر إليها باعتبارها قضية تتعلق بالأمن القومي، أو ذات أهمية قصوى بالنسبة للاتحاد الأوروبي، أو حلف شمال الأطلسي، أو الولايات المتحدة. يقول جاكوب كيركيجارد، زميل أول في صندوق مارشال الألماني في بروكسل: “إذا كان الأمر كذلك، فلن يلعب الناس به في السياسة”.
وأضاف: “إنه تخفيض لقيمة المجهود الحربي الأوكراني. لا توجد طريقة أخرى لقول ذلك، في رأيي. ويضيف كيركجارد أن هذا الوضع رهيب بالنسبة لأوكرانيا. “إذا كنت فلاديمير بوتين، فأنت تقول، حسنًا، إن قراري الاستراتيجي بمحاولة الصمود لفترة أطول من الغرب قد نجح”.
ضغط لا هوادة فيه
إن الضغوط المالية التي تواجه أوكرانيا هائلة ــ ولا هوادة فيها. وتستخدم الحكومة جميع عائداتها الضريبية لتغطية الإنفاق الدفاعي، وهو ما يصل إلى حوالي نصف إنفاقها العام. وفي حين تلقت أوكرانيا ما يقرب من 100 مليار دولار من الأسلحة والتدريب العسكري، فإنها تحتاج أيضًا إلى مساعدات خارجية لدفع تكاليف الحكومة والخدمات العامة والمعاشات التقاعدية والمزايا. ويتطلب ذلك تمويلًا خارجيًا بقيمة 41 مليار دولار العام المقبل، وفقًا للموازنة التي أقرها البرلمان الشهر الماضي.
وكانت تعتمد على 18 مليار دولار من الاتحاد الأوروبي، و8.5 مليار دولار من الولايات المتحدة، و5.4 مليار دولار من صندوق النقد الدولي، و1.5 مليار دولار من بنوك التنمية الأخرى، ومليار دولار من المملكة المتحدة. ولا تزال كييف تتفاوض مع شركاء آخرين، مثل اليابان وكندا.
وعلى الرغم من أن بعض الأموال المطلوبة سيتم دفعها مهما حدث في واشنطن أو بروكسل، إلا أن كييف تحتاج إلى الأموال لبدء التدفق الشهر المقبل. وإذا فشلت في تحقيق ذلك ولم تتمكن كييف من اقتراض ما يكفي محليا، فقد تضطر إلى اللجوء إلى التمويل النقدي من قِبَل البنك المركزي، وهو ما قد يطلق العنان للتضخم المفرط ويعرض الاستقرار المالي للخطر.
ومن هنا ينذر بالخطر إزاء المأزق الذي وصل إليه الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. وفي بروكسل، تعهدت المجر بإغلاق جميع خطوط الدعم جزئيًا كوسيلة ضغط لإجبار الاتحاد الأوروبي على الإفراج عن المدفوعات النقدية لبودابست المجمدة بسبب انتهاكات سيادة القانون.
وفي الوقت نفسه، أدى القرار الذي اتخذته المفوضية الأوروبية بتجميع الأموال النقدية لأوكرانيا مع طلبات التمويل التي أعطتها بعض الدول الأعضاء الأولوية إلى نتائج عكسية. ويريد أعضاء آخرون تقليص هذه الطلبات، وبينما تستمر المساومات، تبقى أوكرانيا في المنتصف.
وفي واشنطن، أدى تراجع الدعم الشعبي مع استمرار الحرب الأوكرانية، وعدم تحقيق النجاح في ساحة المعركة، وخسارة الديمقراطيين السيطرة على مجلس النواب في أعقاب الانتخابات النصفية، إلى جمود سياسي.
لقد ذهبت طلبات الميزانية المتعددة والنداءات العامة إلى الكونجرس من قبل الرئيس جو بايدن لتمرير حزمة تمويل بقيمة 60 مليار دولار لكييف أدراج الرياح، حيث يتجادل الجمهوريون والديمقراطيون حول ما يستحق التمويل الآخر.
وفي الأسابيع الأخيرة، طالب الجمهوريون بأن تقترن المساعدات الإضافية لأوكرانيا بفرض قيود صارمة جديدة على الهجرة على الحدود الجنوبية، وهو ما لن يقبله العديد من الديمقراطيين أبداً.
تحت التأثير القوي للرئيس السابق دونالد ترامب، رفض كل من كيفن مكارثي، رئيس مجلس النواب معظم أيام العام، ومايك جونسون، الذي خلفه بعد الإطاحة به في أكتوبر، طرح مشروع قانون لتمويل أوكرانيا للتصويت عليه في الانتخابات الرئاسية. الغرفة السفلى.
ومع نفاد الأموال المخصصة لأوكرانيا، أصبح مسؤولو البيت الأبيض يشعرون بالقلق والإحباط بشكل متزايد. أصبحت لهجة بايدن أكثر كآبة بشكل ملحوظ: إذا تم التخلي عن أوكرانيا وانتصرت روسيا، فقد يستمر بوتين في مهاجمة حليف في الناتو وجر الولايات المتحدة إلى الحرب، كما قال هذا الأسبوع.
“سيكون لدينا شيء لا نسعى إليه ولا نملكه اليوم: القوات الأمريكية التي تقاتل القوات الروسية”.
يقول ماكس بيرجمان، مدير برنامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: “في العادة، يتم فصل السياسة الخارجية الأمريكية والتمويل اللازم لتعزيز ودعم مصالح السياسة الخارجية الأمريكية عن المعارك السياسية والسياسية الداخلية”. “ولكن ليس في هذه الحالة”.
وتمثل الولايات المتحدة ما يقل قليلاً عن نصف المساعدات العسكرية التي قدمتها لأوكرانيا والتي تبلغ حوالي 100 مليار دولار منذ فبراير من العام الماضي، لكنها تمكنت من الاعتماد على مخزوناتها الكبيرة من الأسلحة المتقدمة وصناعتها الدفاعية الأكبر لتسليح أوكرانيا، وهو الدور الذي تلعبه كييف. ولن يتمكن الحلفاء الأوروبيون من تولي زمام الأمور في أي وقت قريب. تعمل أوكرانيا على زيادة إنتاج الأسلحة الخاصة بها ولكن من قاعدة منخفضة.
وفي حديثه في واشنطن هذا الأسبوع، دعا أندريه يرماك، رئيس مكتب زيلينسكي، إلى توفير ذخيرة مدفعية عيار 155 ملم وأنظمة دفاع جوي، والتي ستكون حاسمة لصد الهجمات الروسية على مدى الأشهر الـ 12 المقبلة.
لكن البنتاغون بدأ بالفعل في تقنين التمويل الأمريكي لأوكرانيا، والذي من المتوقع أن ينفد بحلول نهاية الشهر.
“لقد ذهبنا إلى الحد الأدنى لما يمكننا تقديمه. . . يقول بيرجمان: “لا يوجد مال”.
بشكل عام، وصلت المساعدات الغربية لأوكرانيا إلى مستوى قياسي منخفض في الخريف، وفقًا للبيانات التي جمعها معهد كيل. وكانت قيمة التعهدات الجديدة بين أغسطس وأكتوبر أقل بنسبة 87 في المائة عن نفس الفترة من عام 2022، في حين التزمت 20 ولاية فقط من أصل 42 ولاية تتبعها كيل بحزم مساعدات جديدة في الأشهر الثلاثة الماضية – وهي أدنى حصة منذ بدء خطة بوتين الكاملة. -الغزو على نطاق واسع.
نقطة الأزمة
قد تكون الأيام السبعة المقبلة حاسمة بالنسبة لمستقبل أوكرانيا. ومن المتوقع أن يصدر صندوق النقد الدولي يوم الأحد آخر تحديث له عن البلاد، مع تسليط الضوء على وضعها المالي واحتياجاتها التمويلية المحتملة.
ويأمل البعض أن يوفر ذلك تذكيرًا صارخًا بالمخاطر للمسؤولين على جانبي المحيط الأطلسي، ويحفز دفعة جديدة للصفقات.
ومن المقرر أن يجري دبلوماسيو الاتحاد الأوروبي محادثات طوال يوم الأحد وطوال الأسبوع المقبل في محاولة للتوصل إلى اتفاق بشأن حزمة مالية. ولا يزال مسؤولو البيت الأبيض وكبار الديمقراطيين يعلقون الأمل على التوصل إلى اتفاق بشأن تمويل أوكرانيا، لكن مخاوفهم وتحذيراتهم بشأن تأثير الهفوة المحتملة أصبحت حادة بشكل متزايد. وهم لا يشعرون بالقلق إزاء التأثير المباشر على أوكرانيا فحسب، بل إنهم يشعرون بالقلق إزاء ما قد ينبئ به الفشل في مساعدة كييف للعالم عن الزعامة الأميركية.
وقال مارك وارنر، رئيس لجنة الاستخبارات بمجلس الشيوخ، هذا الأسبوع: “نعلم من تقييمات مجتمع الاستخبارات أن بوتين يعتقد أن أوكرانيا ستسقط في غضون أشهر فقط دون دعم أمريكي متجدد”. وتساءل: “لماذا، في هذه اللحظة من الزمن، نثبت أن بوتين على حق؟”.
وقال مايكل بينيت، عضو مجلس الشيوخ الديمقراطي عن كولورادو، لصحيفة “فاينانشيال تايمز” في بيان أرسل عبر البريد الإلكتروني: “لا يمكننا أن نسمح للخلل في قاعات الكونجرس بمنع الولايات المتحدة من الوفاء بالتزامنا الأخلاقي بتمويل أوكرانيا”. وأضاف: “إذا لم نتمكن من توحيد جهودنا، فسوف نرسل رسالة مروعة إلى بوتين”.
تقول يوليا أوسمولوفسكا، وهي دبلوماسية أوكرانية سابقة ترأس الآن مركز أبحاث “جلوبسيك” في كييف، إن الحواجز أمام استمرار المساعدات من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة هي أخبار سيئة لأوكرانيا، ولكنها ليست سببا “لليأس”.
لقد تغيرت العوامل الحاسمة لنجاح أوكرانيا منذ العام الماضي، وفقا لتقرير جديد أعدته هي وخبراء أوكرانيون آخرون نُشر هذا الأسبوع.
وبافتراض استمرار صراع الاستنزاف حتى عام 2025 وما بعده، فإن الدعم العسكري الغربي المباشر سيكون مهمًا إلى جانب قدرة أوكرانيا على الحفاظ على آلتها العسكرية. لكن المرحلة التالية من الحرب ستحددها قدرة أوكرانيا على تحقيق التفوق التكنولوجي على القوات الروسية من خلال حرب إلكترونية أكثر تطورا وقدرات الطائرات بدون طيار.
يقول أوسمولوفسكا: “المهمة الرئيسية الآن ليست الغوص في اليأس، بل النظر في ما يمكننا القيام به لتغيير الوضع فعليًا ضمن هذه الحدود التي لدينا”.
ولكن بينما تتجه أوكرانيا إلى فصل الشتاء الثاني على التوالي مع استعداد روسيا لاستخدام مخزون كبير من الصواريخ لاستهداف البنية التحتية الحيوية للطاقة والتدفئة، فإن فشل الغرب في الحفاظ على شرايين الحياة المالية سيمثل ضربة قوية للمعنويات.
“هذا هو الوقت العصيب. . . يقول كيركيجارد: “إن هذا اصطفاف مؤسف بين النجوم الماليين”.
“في كل الأوقات التي يأتي فيها صناع السياسة الغربيون إلى كييف ويقولون: “نحن نقف إلى جانبكم مهما استغرق الأمر” – أعني أن كل هذا يبدو جوفاء نوعًا ما في الوقت الحالي، أليس كذلك؟”
شارك في التغطية باولا تاما في بروكسل
