الكاتب باحث غير مقيم في مركز كارنيجي روسيا أوراسيا ، وزميل زائر في المجلس الألماني للعلاقات الخارجية وزميل باحث في مركز دراسات أوروبا الشرقية والدولية.
تدخل المواجهة الاقتصادية بين روسيا والغرب في أعقاب غزو الكرملين لأوكرانيا مرحلة جديدة خطيرة. حتى الآن ، ركزت موسكو في الغالب إجراءاتها الانتقامية على الضغط على أسواق الطاقة الأوروبية. ولكن بعد سلسلة من قرارات المحاكم في أوروبا بتجميد الأصول الروسية هناك ، بدأ الكرملين في التصعيد وخلق إطارًا قانونيًا للتأميم المؤقت للأصول الأجنبية في البلاد.
المشاريع التي كلفت مليارات الدولارات واستغرقت سنوات من العمل الشاق معرضة للخطر ، ومن المرجح أن تمارس الحكومة الروسية نهجًا شخصيًا لكل صاحب مصلحة أجنبي ، في محاولة لإذكاء الانقسامات الجديدة في الغرب مع إفادة مجموعات المصالح داخل روسيا. تم وضع أول ضحايا السياسة الجديدة – الأصول الروسية لشركتي طاقة أوروبيتين ، شركة Fortum الفنلندية وشركة Uniper الألمانية – مؤخرًا تحت الإدارة المؤقتة بموجب مرسوم صادر عن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين.
يبدو أن تصرفات الكرملين كانت مدفوعة من قبل المحكمة الإدارية الفيدرالية في لايبزيغ ، التي رفضت مطالبة شركة روسنفت ، وهي شركة نفط روسية مملوكة للدولة يرأسها إيغور سيتشين ، حليف بوتين منذ فترة طويلة. كانت مطالبة Rosneft ضد الحكومة الألمانية وقرارها في سبتمبر بوضع أصول الشركة في ألمانيا تحت إشراف هيئة تنظيم الطاقة الوطنية. قبل هذه الخطوة ، كانت Rosneft هي ثالث أكبر شركة لتكرير النفط في ألمانيا ، حيث تمثل أكثر من 12 في المائة من قدرة المعالجة في البلاد.
نبع تحرك ألمانيا من بعض العواقب غير المقصودة للعقوبات الغربية. تعتبر مصفاة Rosneft في Schwedt في شمال شرق ألمانيا مهمة لاقتصاد منطقة برلين الكبرى ، ولكن مع وجود مالكها الأغلبية تحت العقوبات كمساهم ، لا يمكن أن تعمل بشكل صحيح: المعاملات التي تنطوي على كيانات خاضعة للعقوبات غير قانونية وكان هناك خطر من سحب رأس المال.
في موسكو ، يُنظر إلى مثل هذه الإجراءات من قبل السلطات الأوروبية بشكل متزايد على أنها ليست أقل من السرقة في وضح النهار ، ولن يجلس الرجال المتشددون في الكرملين ببساطة ويراقبون. قواعد الخروج الجديدة للشركات الغربية التي تم وضعها الشهر الماضي هي مجرد جزء آخر من استراتيجية الانتقام الروسية: يمكن للشركات الغربية فقط بيع حصصها في المشاريع مع الشركاء الروس بخصم 50 في المائة ، كما يتعين عليها دفع “تبرع طوعي” إلى روسيا. صندوق حرب بقيمة 5 إلى 10 في المائة من قيمة الأصول.
بصرف النظر عن التكنوقراط في الحكومة الروسية الذين لا يزالون مهتمين بشرعية تصرفات موسكو ، فإن القوة الدافعة الرئيسية وراء حملة التأميم المتزايدة هي سيلوفيكي – أي الأفراد الذين لديهم خلفية خدمة أمنية أو شرطية أو عسكرية. ومن بين هؤلاء الأشخاص في FSB ، ومكتب المدعي العام و Sechin ، الذين يمكن وصفهم بالزعيم المحافظ للكرملين. سيلوفيكي ومن الواضح أنه غير راضٍ عن حكم محكمة لايبزيغ.
يمنح مرسوم بوتين وكالة إدارة الممتلكات الفيدرالية الحق في السيطرة على الأصول الغربية التي تضررت بسبب الحاجة إلى وقف العمليات في روسيا. تتمثل مهمة الوكالة في تقييم هذه الأصول ثم بيعها للمشترين الروس. بعبارة أخرى ، الإجراءات الأخيرة ضد أصول Fortum و Uniper هي ببساطة مجرد لمحة عن الأشياء القادمة.
من خلال آليته القانونية الجديدة ، من غير المحتمل أن يستخدم الكرملين نهجًا موحدًا تجاه المستثمرين الأجانب. بدلاً من ذلك ، ستعقد صفقات منفصلة مع المستثمرين اعتمادًا على علاقاتهم في روسيا. وخير مثال على ذلك هو إذن بوتين لشركة Novatek ، وهي شركة إنتاج غاز روسية مملوكة للقطاع الخاص ولديها اتصالات جيدة في الكرملين ، بدفع أكثر من مليار دولار لشركة شل مقابل حصتها في حقل النفط والغاز سخالين -2. يوفر هذا النهج فرصة للكرملين لدق إسفين جديد بين الدول والشركات في الغرب.
نتيجة لذلك ، قد تجد الشركات الغربية نفسها في طي النسيان. في الغرب ، يتعرضون لضغوط عامة لقطع العلاقات مع روسيا ، لكن العقوبات تمنعهم من بيع حصصهم لغالبية الشركات الروسية. في غضون ذلك ، قد يؤدي الالتزام بمتطلبات الحكومة الروسية إلى تصنيفهم كعناصر تمكينية لحرب بوتين. وبالتالي ، يبدو أن عددًا متزايدًا من هذه الشركات من المرجح بشكل متزايد أن يخسر استثماراته في روسيا بالكامل.
حتى الآن ، لا توجد لدى روسيا ولا أوروبا استراتيجية شاملة حول كيفية التعامل مع الأصول العالقة. من شبه المؤكد أن انهيار العلاقات سيؤدي إلى تفاقم الصراع حيث يبحث الكرملين عن طرق لمعاقبة أوروبا لفرضها عقوبات ودعم أوكرانيا. إن شهية أصدقاء بوتين للاستيلاء على الأصول الغربية في روسيا لن تؤدي إلا إلى زيادة الطين بلة.
