فحين قرر رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر التدخل في قمة الاتحاد الأوروبي الشهر الماضي وعرقل خطة جريئة لإصدار قرض تعويضات بقيمة 140 مليار يورو لأوكرانيا باستخدام الأصول المجمدة لدى البنك المركزي الروسي، اشتكى من استهدافه.
بعد كل شيء، المشروع الجريء ويعتمد هذا الأمر فقط على الأموال المحتفظ بها في يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع مركزية للأوراق المالية مقرها في بروكسل، على الرغم من أن حلفاء مجموعة السبع يقولون مراراً وتكراراً إن لديهم نحو 300 مليار يورو من الأصول السيادية المشلولة المنتشرة عبر ولاياتهم القضائية.
وقال دي ويفر: “أسمن دجاج موجود في بلجيكا، لكن هناك دجاجات أخرى في الجوار”. “لا أحد يتحدث عن هذا من أي وقت مضى.”
في الواقع، لا أحد، أو بالكاد أي شخص، يفعل ذلك.
بعد تصريحات دي ويفر في القمة غير الحاسمة، تواصلت يورونيوز مع الدول الغربية التي تم تحديدها، من خلال التقارير الإعلامية والتحليلات المستقلة، على أنها تمتلك حصة من أصول البنك المركزي الروسي.
وهذه الدول هي: فرنسا، ولوكسمبورج، وألمانيا، وسويسرا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة، وكندا، واليابان، وأستراليا، وجميعها تتماشى مع الجهود الدولية الرامية إلى شل آلة الحرب التي يديرها الكرملين ووضع حد لغزو أوكرانيا.
ومن عجيب المفارقات أن الردود الأكثر دقة جاءت من البلدين الأكثر ارتباطاً تقليدياً بالغموض المالي: لوكسمبورج وسويسرا.
بحسب أ دراسة حديثة ومن خلال خدمة الأبحاث التابعة للبرلمان الأوروبي، تحتفظ لوكسمبورج بما يتراوح بين 10 إلى 20 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية.
لكن في بيان مشترك، قدم وزيرا المالية والخارجية في الدوقية الكبرى رقمًا مختلفًا تمامًا. وقالوا إن “حجم أصول البنك المركزي الروسي المجمدة حاليا في لوكسمبورغ أقل من 10 آلاف يورو”.
من جانبها، أكدت سويسرا أنها تمتلك 7.45 مليار فرنك سويسري، أي حوالي 8 مليارات يورو، من الأصول السيادية الروسية. يتم الاحتفاظ بالأموال في البنوك التجارية.
سويسرا ليست عضوا في الاتحاد الأوروبي ولا عضوا في مجموعة السبع، لذا فهي ليست مضطرة إلى اتباع مبادرة إصدار قرض التعويضات. ومع ذلك، فإنها تراقب هذه العملية عن كثب.
وأضاف أن “المجلس الاتحادي سيحدد موقفه مع الأخذ في الاعتبار القانون السويسري، بما في ذلك القانون الدولي، وأهداف السياسة الخارجية لسويسرا وكذلك الحفاظ على الاستقرار المالي من أجل تجنب العواقب غير المقصودة على الأسواق المالية وعمليات البنك المركزي المستقبلية في النظام المالي الدولي”.
وقدمت الدول الأخرى التي اتصلت بها يورونيوز بيانات متفاوتة الطول لكنها تجنبت توضيح عدد الأصول السيادية الروسية التي تمتلكها.
وقالت ألمانيا، التي تشير التقديرات إلى أنها تمتلك حصة محدودة في الأموال المجمدة، إنها لا تستطيع “الكشف عن حجم أو موقع أصول البنك المركزي الروسي” في البلاد بسبب متطلبات حماية البيانات وقانون عقوبات الاتحاد الأوروبي.
وكانت اليابان غير ملتزمة بنفس القدر. ويعتقد أن البلاد تمتلك ما يتراوح بين 25 مليار يورو و30 مليار يورو من الأصول السيادية الروسية، وهو رقم لم تؤكده طوكيو رسميًا. (زعم دي ويفر أن اليابان تحتفظ وحدها بمبلغ 50 مليار يورو).
وقال البيان “إن حكومة اليابان لا تكشف عن المعلومات المتعلقة بتفاصيل الأصول السيادية الروسية الموجودة في اليابان، بما في ذلك حجمها ومواقعها. لذلك، نمتنع عن الإدلاء بتعليقات حول ذلك”.
ورفضت فرنسا التعليق على قيمة الأصول الخاضعة للحراسة على أراضيها، حتى لو كان وزير ماليتها السابق برونو دي مير، سبق أن تحدثت بشأن تجميد 22.8 مليار يورو من البنك المركزي الروسي.
ولم ترد وزارة الخزانة الأمريكية على يورونيوز.
في سبتمبر 2023، أكسيوس ذكرت أن فريق عمل عالمي يعرف باسم النخب والوكلاء والأوليغارشيين الروس (REPO) عثر على ما يقدر بنحو 5.06 مليار دولار (4.41 مليار يورو) من الأصول السيادية الروسية المنتشرة عبر النظام المصرفي الأمريكي.
جدار الصمت
إن الافتقار إلى الشفافية من جانب الغرب يتناقض بشكل صارخ مع الوضوح السائد في بلجيكا.
تنشر يوروكلير بانتظام التقارير على الأصول السيادية الروسية، وتكوينها حسب العملة وتحديثات حول الأرباح غير المتوقعة التي تولدها. ويتمتع جميع صناع السياسات والمستثمرين والصحفيين والمحللين بإمكانية الوصول إلى البيانات.
لا شك أن يوروكلير، باعتبارها جهة إيداع مركزية للأوراق المالية، تلتزم بمعايير أكثر صرامة فيما يتعلق بالشفافية والرقابة مقارنة بالبنوك الخاصة، حيث تعتبر مبادئ السرية والخصوصية مقدسة لحماية العملاء.
اعتبارًا من اليوم، لا يستطيع حلفاء مجموعة السبع تقديم تحليل تفصيلي للأصول السيادية الروسية التي يسيطرون عليها، وهو فشل صارخ في سياق قرض التعويضات.
وقد تهربت المفوضية الأوروبية، التي صاغت الاقتراح الطموح لقرض بقيمة 140 مليار يورو، مراراً وتكراراً من الأسئلة حول ما إذا كانت ستتطلع إلى ما هو أبعد من يوروكلير.
حاول الدكتور سيمون زاريبا، أحد كبار الباحثين في المعهد البولندي للشؤون الدولية (PISM)، تحديد الموقع الدقيق وقيمة أصول البنك المركزي الروسي. جهده واجهت نفس العقبات التي واجهتها يورونيوز.
وقال زاريبا: “خلال مناقشاتنا غير الرسمية مع ممثلي بعض الدول الأعضاء في مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي، لم نتلق أي معلومات بشأن أسباب عدم إتاحة البيانات المتعلقة بالحجم الدقيق للأصول للجمهور”.
وتحدى الباحث وجهة النظر القائلة بأن الكشف عن إحصائيات واضحة حول الأصول قد يعرض الشركات الغربية التي لا تزال تعمل في روسيا للمصادرة الانتقامية من قبل الكرملين، وهو الاحتمال الذي أثاره أيضًا دي ويفر في تصريحاته الأخيرة.
وأضاف: “في نهاية المطاف، تعرف روسيا بالضبط أين أودعت أموالها قبل اندلاع الحرب، ومتى تم تجميد أصولها، ومن ستستهدف ممتلكاتها الخاصة”.
وهناك عقبة متكررة أخرى في البحث عن الأصول، وهي التمييز (النادر) بين الأصول السيادية، أي احتياطيات البنك المركزي الروسي، والأصول الخاصة للأفراد الروس الخاضعين للعقوبات، مثل الأوليغارشيين وقادة الأعمال.
والمملكة المتحدة هي مثال ساطع.
فمن ناحية، ألقت الدولة بثقلها وراء قرض التعويضات.
وقالت وزيرة الخارجية إيفيت كوبر: “حان الوقت لاتخاذ إجراء دولي لاستخدام الأصول السيادية الروسية المجمدة لدعم أوكرانيا”. كتب في التايمز. “لأنه بصراحة، روسيا هي التي يجب أن تدفع ثمن الضرر الذي تلحقه بأوكرانيا”.
ولكن من ناحية أخرى، فقد زرعت الارتباك حول عدد الأصول التي تمتلكها.
اعتبارًا من مايو 2025، أصبح مكتب تنفيذ العقوبات المالية في المملكة المتحدة (OFSI) تم تسجيله 28.7 مليار جنيه استرليني (حوالي 32.6 مليار يورو) من الأصول المجمدة نتيجة للعقوبات المتعددة المفروضة على روسيا منذ فبراير/شباط 2022. ولكن في الواقع، فإن الرقم الرئيسي البالغ 28.7 مليار جنيه استرليني، والذي كثيرا ما تقتبسه الصحافة، يستثني الأصول السيادية تماما.
ورفضت الحكومة البريطانية تقديم رقم منفصل.
تقول شرطة الخيالة الملكية الكندية (RCMP) إن كندا جمدت “بشكل فعال” 185 مليون دولار كندي (114 مليون يورو) من الأصول الروسية وحظرت معاملات بقيمة 473 مليون دولار كندي (291 مليون يورو) نتيجة لذلك. ومع ذلك، لم تتلق يورونيوز أي إشارة إلى حجم الأموال المملوكة للبنك المركزي الروسي، إن وجدت، مما يجعل من المستحيل التمييز.
كما رفضت أستراليا، التي لديها كمية أقل، تقديم تفاصيل.
وقال فرانسيس بوند، أحد كبار المساعدين في شركة ماكفارلانيس للمحاماة المتخصصة في العقوبات الدولية: “لا توجد أرقام دقيقة. وهذا أمر يستحق التأكيد في كل هذا. قد يكون لدى الدول الفردية فكرة ما – أو تأمل أن يكون لديها فكرة تقريبية عما يقع بالضبط ضمن ولاياتها القضائية – ولكن هناك القليل جدًا من الرقابة العامة على ذلك. ولهذا السبب يدور النقاش بعبارات واسعة النطاق”.
“لم نر قط اقتراحًا كهذا. وهو رد على شيء يُنظر إليه على أنه وضع استثنائي وغير عادي تمامًا. ولهذا السبب فإن المخاطر القانونية والمخاطر المالية والمخاطر السياسية مرتفعة للغاية، لأننا لا نملك حقًا خارطة طريق لتحديد كيفية تنفيذ ذلك”.
