إن أوروبا تشق طريقها نحو أزمة طاقة أعمق

كان الحصار المفروض على مضيق هرمز بمثابة صدمة الطاقة الكبرى الثانية لأوروبا خلال أربع سنوات. وقد استجابت الحكومات بسرعة، ولكن دون أن تتعلم. ت

إعلان

إعلان

وقال محافظ البنك الوطني البلجيكي، بيير فونش، بصراحة: “يتعين علينا في المقام الأول أن نعمل على خفض الطلب الآن”. وحذر من أن إجراءات دعم الطاقة الواسعة ستكون بمثابة “صب البنزين” على المشكلة.

إنه على حق. ومع ذلك فإن أغلب الحكومات تفعل ذلك على وجه التحديد ــ فهي تكرر أخطاء عام 2022 بدقة مذهلة، وفي بعض الحالات تجعلها أسوأ.

وقمع إشارات الأسعار يعني إطالة أمد الأزمة

إن التقييم المقارن للتدابير المالية التي تبنتها ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وأسبانيا وبولندا والمجر ضد إطار البنك المركزي الأوروبي الثلاثي ــ المستهدف والمفصل والمؤقت ــ يكشف عن عدم رضا أي دولة عضو عنه بشكل كامل.

والمنطق الكامن وراء المعايير الثلاثة بسيط وغير قابل للإجابة: تقديم الدعم المباشر لأولئك الذين لا يستطيعون استيعاب الصدمة (المستهدفة)، والحفاظ على إشارة الأسعار التي تحرك تعديل الطلب الذي تحتاج إليه أوروبا بشدة (مصمم خصيصا)، وانتهاء الصلاحية قبل أن تتحول تدابير الطوارئ إلى استحقاقات دائمة (مؤقتة).

وكل يورو يتم إنفاقه لقمع إشارة الأسعار هو بمثابة يورو يتم إنفاقه لإطالة أمد الأزمة.

التسلسل الهرمي للفشل واضح

التسلسل الهرمي للفشل واضح. وفي القاع تقع هنغاريا وبولندا، حيث تعمل الحدود القصوى لأسعار البنزين والديزل على قمع إشارة الأسعار بالكامل، وتستفيد منها الأسر ذات الاستهلاك المرتفع، وتتسبب في تشوهات ثانوية، مثل حظر تصدير النفط الخام والمنتجات المكررة في حالة المجر وسياحة الوقود في بولندا.

وتحتل أسبانيا وإيطاليا وألمانيا الدرجة التالية، وتنضم إليها المجر وبولندا في هذا البعد: فكل الدول الخمس تطبق الآن ضريبة القيمة المضافة على نطاق واسع أو تخفيضات الرسوم الجمركية التي تفشل في الاستهداف والتخصيص في وقت واحد، مع فوائد تنمو مع الاستهلاك. لقد تساءلت المفوضية بالفعل عما إذا كانت تخفيضات ضريبة القيمة المضافة الإسبانية والبولندية على وقود السيارات متوافقة مع توجيه ضريبة القيمة المضافة.

ومع ذلك، ليس كل شيء مصممًا بشكل سيء. وتعد القسيمة الحرارية المعززة في أسبانيا ــ تحويل الدخل المباشر إلى الأسر التي تم تحديدها من خلال معايير الضعف ــ واحدة من التدابير القليلة التي اجتازت الاختبارات الثلاثة. ولا تتدخل الإعفاءات الضريبية القطاعية التي تقدمها إيطاليا في مجالات النقل وصيد الأسماك والزراعة بشكل مباشر في الأسعار ولا تستهدف القطاعات المعرضة بشكل واضح، رغم أنها تظل مرتبطة باستهلاك الوقود، وهو ما يضعف الحافز لتعديل الطلب.

وتقف فرنسا بمفردها باعتبارها الدولة العضو التي اقتربت من المعيار الذي يحدده البنك المركزي الأوروبي. اختارت باريس عدم التدخل في أسعار محطات الوقود على الرغم من الاحتجاجات في قطاع النقل، واعتمدت بدلا من ذلك على الأدوات الإدارية ــ 500 عملية تفتيش في محطات البنزين للكشف عن الهوامش المسيئة، ودعم السيولة من خلال بنك بي بي آي فرانس، وتأجيل التزامات الضرائب والضمان الاجتماعي.

إن دعم الميزانية البالغ 70 مليون يورو للنقل والزراعة ومصايد الأسماك هو الحلقة الأضعف: فهو لا يزال مرتبطًا باستهلاك الوقود. لكن النهج الفرنسي متماسك على الأقل.

فرض رسوم أوروبية على الأرباح غير العادية لشركات الطاقة

وبعيداً عن التدابير الوطنية، لجأت خمس حكومات إلى مسألة من ينبغي له أن يمولها. في 3 أبريل، أرسل وزراء المالية والاقتصاد في النمسا وألمانيا وإيطاليا والبرتغال وإسبانيا رسالة مشتركة إلى المفوض ووبكي هوكسترا يحثون فيها المفوضية على وضع ضريبة أوروبية، على سبيل الاستعجال، على الأرباح غير العادية لشركات الطاقة – مرددًا مساهمة التضامن المعتمدة بموجب اللائحة 2022/1854.

لكن ضريبة 2022 أخطأت في أمرين، ويجب ألا تتكرر المحاولة الثانية أيضًا. فقد فرضت ضرائب على قاعدة خاطئة وسمحت للدول الأعضاء بالانسحاب أو تصميم معادلات وطنية بدون معايير ملزمة، الأمر الذي أدى إلى كسر السوق الموحدة ــ على سبيل المثال، فرضت أسبانيا ضريبة على صافي المبيعات، وهو ما لا علاقة له بالمكاسب غير المتوقعة.

وأي أداة جديدة يجب أن ترتكز على ربح اقتصادي حقيقي. وحتى في هذه الحالة، لا ينبغي لفرض ضريبة غير متوقعة أن يتحول إلى ردة فعل: فمع اتساع القواعد الضريبية للقطاع مع ارتفاع الأسعار، سوف ترتفع الإيرادات من دون مثل هذه القواعد.

ويتعين على الحكومات أن تتوقف عن التعامل مع إشارة السعر باعتبارها العدو

النمط سيء، والوصفة الطبية ليست اختيارية. ويتعين على الحكومات أن تتوقف عن التعامل مع إشارة السعر باعتبارها العدو. ولابد من الاستعاضة عن التخفيضات الضريبية الشاملة والحد الأقصى للأسعار على الفور بتحويلات الدخل المباشرة للأسر الضعيفة ودعم السيولة والإعفاءات الضريبية غير المخصصة للقطاعات المعرضة للخطر.

ولا ينبغي لتدابير الطوارئ أن تنتهي في مواعيد يمكن للساسة تمديدها بهدوء، بل بناء على محفزات سوقية محددة مسبقا تعمل على عدم تسييس قرار الانسحاب. ويتعين على المفوضية أن تعمل على إنشاء إطار للإخطار والتقييم المسبق، يرتكز على معايير البنك المركزي الأوروبي الثلاثية، حتى يتسنى للدول الأعضاء فهم التأثير الإجمالي لتدابيرها قبل اعتمادها، وليس بعده.

والبديل ــ جولة أخرى من إعانات الدعم غير المستهدفة التي تعمل على تأخير التكيف وتعميق الفجوات المالية ــ ليس إدارة الأزمات. إنها إطالة أمد الأزمة.

جوديث أرنال حاصلة على درجة الدكتوراه في الاقتصاد وهي خبيرة اقتصادية حكومية في إسبانيا. وهي أيضًا زميلة أبحاث أولى في مركز دراسات السياسة الأوروبية (CEPS)، ومعهد إلكانو الملكي ومؤسسة الدراسات الاقتصادية التطبيقية (Fedea).