ومن المقرر أن تطرح المفوضية الأوروبية خطة عمل شاملة بعنوان “أوروبا واحدة، سوق واحدة” في قمة الاتحاد الأوروبي في مارس/آذار 2026، مع وضع “شراء الأوروبي” في جوهرها. وعلى المستوى السياسي فإن الفكرة واضحة: استخدام أموال دافعي الضرائب الأوروبيين لدعم الصناعة الأوروبية. لكن الوضع الاقتصادي أكثر تعقيدا.
إعلان
إعلان
الصورة الكبيرة
تهدف خارطة طريق القدرة التنافسية التي وضعتها فون دير لاين، استنادا إلى تقارير دراجي وليتا، إلى استكمال السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي بحلول عام 2027. كما أنها تعيد توجيه المشتريات العامة والتمويل الصناعي نحو الإنتاج في الاتحاد الأوروبي في القطاعات الاستراتيجية: الدفاع والتكنولوجيا النظيفة والرقائق والمواد الكيميائية والسيارات.
وتصف المفوضية هذا الأمر بأنه الرد الأوروبي على سياسة شراء المنتجات الأمريكية التي تنتهجها الولايات المتحدة. ولكن على عكس واشنطن، يتعين على بروكسل تحقيق التوازن بين مصالح 27 اقتصادًا مختلفًا مع اتباع قواعد منظمة التجارة العالمية وسياساتها التجارية المفتوحة.
وكان من المتوقع تقديم الاقتراح قبل عيد الميلاد، ولكن تم سحبه لأن الدول الأعضاء لم تتمكن من الاتفاق. وبعثت قمة الزعماء برسالة سياسية لكنها لم تسفر عن أي قوانين جديدة.
بين السطور: استثناء الدفاع
هناك إجماع نادر حول قطاع واحد. يرسم جونار وولف، أستاذ الاقتصاد في جامعة بروكسل الحرة وكبير زملاء جامعة بروجيل، خطا حازما.
“نحن نستفيد من الأسلحة الأمريكية. لكن هذه المشتريات تجعلنا أيضًا عرضة للنفوذ الجيوسياسي للولايات المتحدة ضد أوروبا… في ظل الوضع الأمني الصعب، أعتقد أن هناك حجة واضحة لشراء المزيد من الأسلحة الأوروبية”.
“الاستقلال الاستراتيجي يعني أنه يجب عليك الحصول على التكنولوجيا المصنوعة في أوروبا، وإلا فإنك ستبني تبعيات على لاعبين آخرين”.
ومع ذلك، فإن وولف أكثر تشككا بشأن القطاعات الأخرى.
“يتعين علينا أن نكون حذرين للغاية حتى لا يصبح هذا مجرد مجموعة من السياسات الحمائية. إذا قمت بحماية صناعتك المحلية دون أي منافسة، فإن ما ستحققه في النهاية هو الافتقار إلى الابتكار وهذا سيكون سيئا للنمو”.
بالنسبة إلى وولف، النجاح لا يتعلق بحصة السوق أو أرقام سلسلة التوريد. ويقول: “نمو الشركات الجديدة والمثيرة للاهتمام والمبتكرة، ونمو الإنتاجية، ونمو تشغيل العمالة… هذا ما نحتاج إليه في نهاية المطاف”.
التشخيص الصادق
يقدم ألبرتو أليمانو، أستاذ القانون بجامعة HEC Paris، فحصًا مباشرًا للواقع.
“لا يملك الاتحاد الأوروبي القاعدة الصناعية ولا سلاسل التوريد التي تمكنه من المضي قدما بمفرده في معظم القطاعات. والتفضيل الشامل من شأنه أن يزيد تكاليف الصناعات التحويلية”.
“يمكن الدفاع عن هدف مستهدف في قطاعات استراتيجية حقيقية، ولكن فقط إذا تم تعريف “الاستراتيجية” من خلال تحليل دقيق، وليس من خلال الملاءمة السياسية – كما يبدو أن هذا هو الحال الآن”.
لقد أصبحت الانقسامات داخل الاتحاد الأوروبي واضحة بالفعل. تريد فرنسا قواعد صارمة فيما يتعلق بالمحتوى المحلي. تفضل ألمانيا فكرة “صنع مع أوروبا” الأكثر مرونة والتي تشمل شركاء تجاريين مثل كندا والمملكة المتحدة والنرويج. وتشعر البلدان الأصغر حجماً التي تركز على التجارة بالقلق من أنها سوف تتحمل التكاليف في حين تحصل فرنسا وألمانيا على أغلب الفوائد.
يقول أليمانو: “إن التوتر الحقيقي هو بين مجموعتين من الدول”. “تخشى الدول الأعضاء الصغيرة أن يؤدي ذلك إلى رفع التكاليف ويفيد الاقتصادات الكبيرة بشكل رئيسي.”
تحدي سلسلة التوريد
يشرح فريدريك إريكسون، مدير المركز الأوروبي للاقتصاد السياسي الدولي، التحديات العملية، ووجهة نظره مثيرة للقلق.
“ليس من السهل فرض هذه الأنواع من القيود… فأوروبا تستورد أيضًا الكثير من البلدان الأخرى، والتي تستخدمها الشركات الأوروبية للتصدير مرة أخرى إلى بلدان أخرى. لذا، إذا وضعت قيودًا سيؤدي ذلك إلى ارتفاع التكلفة بالنسبة لك. وهذا سيؤدي أيضًا إلى زيادة أسعار الصادرات الأوروبية”.
ويصل مثاله إلى جوهر المشكلة: حيث قامت شركة ألمانية ببناء مزرعة رياح في دولة الإمارات العربية المتحدة، يتم إنتاج مكوناتها في بلدان متعددة. في هذه الحالة، فإن “التفضيل الأوروبي” غير واضح، خاصة إذا كانت حكومة الإمارات العربية المتحدة تطلب الإنتاج المحلي لمنح العقد.
“سيكون من الصعب للغاية التوصل إلى التفاصيل الدقيقة لهذا الأمر، (لمعرفة) كيف سيسير الأمر.”
ويشير إريكسون أيضًا إلى المشكلة مع الحلفاء. ويصدر الاتحاد الأوروبي من هذه السلع أكثر مما يستورده. وإذا استبعدت أوروبا كندا، أو المملكة المتحدة، أو شركاء ميركوسور، فيمكنهم الرد بقيود مماثلة، وهو ما من شأنه أن يضر أوروبا بشكل أكبر.
“نحن بحاجة إلى نظام شراكة موثوق به، والذي يمكّن حلفاءنا المقربين وأصدقائنا المقربين من المشاركة في هذا، لذا لا نستبعدهم، لأنهم إذا فعلوا ذلك، فسوف يردون بإجراء مماثل ضدنا. لذا، سنكون خاسراً صافياً أمامهم لأننا نصدر إليهم من هذه الأنواع من السلع أكثر مما نستورده”.
ما هي الخطوة التالية
ومن المتوقع أن يستهدف الاقتراح الذي تقدمت به المفوضية في منتصف مارس/آذار بشأن “شراء المنتجات الأوروبية” قطاعات استراتيجية مختارة ذات عتبات متدرجة للقيمة المضافة في الاتحاد الأوروبي، ربما 60% إلى 80%، إلى جانب تخصيص شريك موثوق للدول الحليفة.
وقد حذرت تسع دول أعضاء، بما في ذلك السويد وفنلندا وأيرلندا وإستونيا، في رسالة مشتركة من أن أي تفضيل يجب أن يكون الملاذ الأخير ومحدودًا زمنيًا ومحددًا بقطاع معين.
ويبدو أن الاتفاق السياسي قد تم التوصل إليه، لكن التفاصيل الفنية ليست موجودة.
