اعتبرت المفوضية الأوروبية إسبانيا وإيطاليا واليونان وقبرص “تقع تحت ضغط الهجرة” في تقريرها السنوي الأول عن اللجوء والهجرة، الذي كشف النقاب عنه يوم الثلاثاء.
وكانت هذه الدول مهتمة العام الماضي “بمستوى غير متناسب” من المهاجرين الوافدين، بما في ذلك أولئك الذين تم إنقاذهم في البحر.
وبالتالي، ستستفيد إسبانيا وإيطاليا واليونان وقبرص في عام 2026 من تضامن الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، والذي يمكن التعبير عنه من خلال نقل طالبي اللجوء على أراضيها أو من خلال المساهمة المالية.
وإلى جانب هذا التقييم، اقترحت المفوضية على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرين مجمع التضامن السنوي، وهو عبارة عن آلية لتحديد العدد الإجمالي لطالبي اللجوء الذين سيتم نقلهم والمبلغ الذي يتعين على كل دولة تخصيصه، أو التعويض عنهم عن طريق الدفع.
اقتراح المجمع ليس عاما. وستتم مناقشته من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والتي من المقرر أن تقرر الحجم وحصة التضامن لكل دولة بحلول نهاية العام.
ويتعين على كل دولة عضو ــ باستثناء الدول التي تتعرض لضغوط الهجرة ــ أن تساهم بما يتناسب مع عدد سكانها وإجمالي الناتج المحلي الإجمالي، ويمكنها الاختيار من بين ثلاثة خيارات لتلبية الاحتياجات المبينة في مجمع التضامن: نقل عدد معين من طالبي اللجوء إلى أراضيها، أو دفع 20 ألف يورو لكل شخص لا ينتقلون إليه، أو تمويل الدعم التشغيلي في الدول الأعضاء التي تتعرض لضغوط الهجرة.
سيتم اتخاذ القرار النهائي من قبل دول الاتحاد الأوروبي من خلال التصويت بالأغلبية المؤهلة، مع الحد الأدنى لحجم مجموعة التضامن التي حددها القانون عند 30 ألف عملية إعادة توطين و600 مليون يورو من المساهمات المالية.
ويحدد تقرير اللجنة أيضًا 12 دولة “معرضة لخطر ضغط الهجرة”: بلجيكا وبلغاريا وألمانيا وإستونيا وأيرلندا وفرنسا وكرواتيا ولاتفيا وليتوانيا وهولندا وبولندا وفنلندا.
ويتعين على هذه البلدان تقديم التضامن مع أولئك الذين يتعرضون لضغوط الهجرة، ولكن سيتم إعادة تقييم وضعهم لتجنب الالتزامات غير المتناسبة في العام المقبل.
تم تصنيف مجموعة ثالثة من البلدان على أنها “تواجه وضعًا كبيرًا للهجرة”: بلغاريا، التشيك، إستونيا، كرواتيا، النمسا، بولندا. ولا يزال يتعين عليهم تقديم التضامن، ولكن يمكنهم طلب الإعفاء من حصصهم، وهو ما يجب أن يتم التصديق عليه من قبل المفوضية وموافقة الدول الأعضاء الأخرى.
ويشكل التقرير ومجمع التضامن الأساس لتطوير نظام “التضامن الإلزامي” المنصوص عليه في ميثاق الهجرة واللجوء، وهو الإصلاح الرئيسي لسياسة الهجرة المعتمد في عام 2024.
بعض الدول الأعضاء لا تريد تطبيق القواعد
بعض دول الاتحاد الأوروبي هي لا تزال تعارض النظام المنصوص عليه في ميثاق الهجرة واللجوء.
وقد أعلن رئيس وزراء المجر فيكتور أوربان، ورئيس وزراء بولندا دونالد تاسك، ورئيس وزراء سلوفاكيا روبرت فيكو، أنهم لن ينفذوا قواعد الاتحاد الأوروبي، لأنهم لا يريدون المساهمة ماليا أو عن طريق قبول المهاجرين من بلدان أخرى.
وقال تاسك: “بولندا لن تقبل المهاجرين بموجب ميثاق الهجرة. ولن ندفع ثمن ذلك”. كتب على تويتر بعد وقت قصير من تقديم التقرير.
ولم تقدم بودابست ووارسو حتى إلى المفوضية خطة تنفيذهما للميثاق، حسبما اعترف مفوضو الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية ماجنوس برونر خلال مؤتمر صحفي.
وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي ليورونيوز إن الفشل في المساهمة في آلية التضامن سيكون بمثابة “خرق للالتزامات بموجب قانون الاتحاد الأوروبي”.
وقد يؤدي ذلك إلى إجراء انتهاك تجاه الدول غير الراغبة في المساهمة عندما تدخل اللائحة حيز التنفيذ في يونيو 2026. وسيتم إجراء التقييم الأول لقواعد الهجرة الجديدة للاتحاد الأوروبي في يوليو المقبل، وفقًا لمصادر الاتحاد الأوروبي.
إن الإمكانية القانونية الوحيدة لتجنب حصة التضامن هي التقدم بطلب للحصول على إعفاء، وهو ما لا يمكن القيام به إلا من قبل البلدان التي تعتبر “تواجه وضعا كبيرا للهجرة”: بلغاريا، والتشيك، وإستونيا، وكرواتيا، والنمسا، وبولندا.
وإذا قبلت المفوضية والدول الأعضاء الأخرى الإعفاء، فإن الدولة التي طلبته لم تعد ملزمة بقبول طالبي اللجوء، ولا بتعويضهم بمساهمات مالية. ولن يتم إعادة توزيع حصة تلك الدولة بين الدول الأعضاء الأخرى.
وفقًا لتقرير المفوضية، تحسن الوضع العام للهجرة في الاتحاد الأوروبي، مع انخفاض المعابر الحدودية غير الشرعية بنسبة 35%، خلال الفترة المشمولة بالتقرير (يوليو 2024 – يونيو 2025).
وفي الوقت نفسه، تعتبر المفوضية الوافدين غير النظاميين، والتحركات غير المصرح بها للمهاجرين داخل الاتحاد الأوروبي، واستخدام روسيا وبيلاروسيا للهجرة كسلاح، من بين التحديات التي لا يزال يتعين على الاتحاد الأوروبي مواجهتها.
