تأثر الصراع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية (DRC) تاريخياً بمجموعة متنوعة من العوامل ، بما في ذلك التوترات العرقية والتنافس الإقليمية والمؤسسات السياسية الضعيفة. ضد هذه الخلفية ، تم التوقيع على اتفاقية واشنطن بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا في يونيو وإعلان الدوحة للمبادئ التي وقعت عليها حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة 23 مارس (M23) في يوليو ، وهو إنجاز دبلوماسي كبير.
تم تسهيل هذه الاتفاقيات على التوالي على التوالي من قبل الولايات المتحدة وقطر لحظة غير عادية من المحاذاة بين المسارات الإقليمية والمحلية لدعم سلام متين في المنطقة. يعتمد نجاحهم النهائي على عاملين مهمين: التنفيذ الموثوق به وإدارة الروايات السياسية. دون إشراف دولي مستمر لضمان التنفيذ والجهود المبذولة لإعادة صياغة الخطابات العدائية بين النخب والمجتمعات ، فإن التقدم الذي يتجسد في هذه الاتفاقات يخاطر بالركود أو الانعكاس.
يمثل اتفاقية واشنطن تفاهمًا سياسيًا بين ولايتين – رواندا وجماعة الكثافة – التي تقف في قلب أزمة الكونغو الشرقية. يعترف الاتفاق بالدور المزعزع للاستقرار للاتهام المتبادل ويرتبط كلا الطرفين بإلغاء التصعيد ووقف الدعم للمجموعات المسلحة. من الأهمية بمكان ، يحدد إطارًا للتعاون الأمني في المستقبل ، والاعتراف المتبادل بالسيادة ، واتفاق على استخدام الوساطة الطرف الثالث كضامن للالتزامات.
من ناحية أخرى ، فإن إعلان الدوحة للمبادئ هو خريطة طريق مفصلة نحو اتفاق شامل للسلام بين حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية والمتمردين M23. منظم حول سبعة أعمدة-مبادئ عامة ، وقف إطلاق النار الدائم ، تدابير بناء الثقة ، استعادة سلطة الحكومة ، عودة النازحين ، الآليات الإقليمية ، والالتزام بالوصول إلى اتفاقية سلام نهائية ، تقدم الوثيقة مقاربة شاملة لإنهاء النزاع المسلح. يحظر بوضوح أعمال التخريب ، والدعاية ، والمكاسب الإقليمية بالقوة ، وتضع الإجراءات المتسلسلة مثل إطلاق المحتجز ، وآليات الرقابة ، وإعادة دمج ما بعد الصراع.
واحدة من أكثر الميزات التي يستحق الثناء لهذين الاتفاقين هي الالتزام بالتسلسل والجدول الزمني. يحدد إعلان الدوحة الجداول الزمنية لتنفيذ تدابير بناء الثقة ، وبدء مفاوضات مباشرة ، وتوقيع اتفاقية سلام نهائية. وبالمثل ، فإن تزامن اتفاقية واشنطن مع عملية الدوحة يعكس فهم الترابط بين المحاذاة الإقليمية وسلوك المجموعة المسلحة المحلية.
بالإضافة إلى ذلك ، تبرز كلتا الوثيقتين دور الضاملين الخارجيين – قطر والولايات المتحدة – وتؤكد من جديد دور الاتحاد الأفريقي ومهمة الاستقرار منظمة الأمم المتحدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية (Monusco). وهذا يعكس نموذجًا متكاملًا لبناء السلام يعزز فيه الممثلون غير الغربيين والغربيين ، إلى جانب المؤسسات المتعددة الأطراف ، بعضهم البعض.
تشير الأبحاث حول وساطة الصراع إلى أن التعاون بين الوسطاء المتعددين يعزز احتمال الوصول إلى اتفاقيات السلام ويساهم في متانة وشرعية تلك المستوطنات. غالبًا ما تجمع جهود الوساطة المشتركة بين نقاط القوة المتنوعة – مثل الموارد والرافعة المالية والشرعية المعيارية – مما يجعل نتائج التفاوض أكثر قوة وقبولًا للأطراف المعنية.
على الرغم من هذه الإنجازات ، فإن الاختبار الحقيقي ينتظرنا. لقد انهارت العديد من اتفاقات السلام السابقة في جمهورية الكونغو الديمقراطية بسبب ضعف التنفيذ ، وعدم الثقة ، والتلاعب السياسي. تواجه الاتفاقيات الحالية مخاطر مماثلة.
لا تزال الإرادة السياسية المنخفضة لأحزاب الصراع تحديًا. تُظهر العمليات السابقة مثل نيروبي ولواندا أن التصريحات غالباً ما تفشل في تقديم التغيير على الأرض لأن الأطراف قد تستخدمها لاكتساب الوقت أو تعزيز الشرعية الدولية ، بدلاً من متابعة السلام.
لا تزال كل من أطراف الدوحة وواشنطن عرضة للتأخير والأحزاب السياسية من قبل أحزاب الصراع – الأنماط التي قوضت مرارًا وتكرارًا جهود السلام.
لذلك ، فإن الإرادة السياسية الدولية المستمرة والموثوقة ، إلى جانب الوساطة الملتزمة ، ضرورية للحفاظ على الضغط على الأطراف وضمان التقدم نحو تسوية متينة.
بنفس القدر من الأهمية هي البيئة الاستطرادية المحيطة بالاتفاقيات. في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، لا يزال الرأي العام متشككًا في دور رواندا وتشكك في نوايا M23. على العكس من ذلك ، ترى كيغالي تحالفات كينشاسا مع عناصر مرتبطة بالقوات الديمقراطية المتمردة لتحرير رواندا (FDLR) كتهديد مستمر. إدارة هذه الروايات ، وخاصة في وسائل الإعلام الوطنية وعلى المنصات الاجتماعية ، أمر ضروري.
إذا كانت النخبة والمجتمعات تضع الاتفاقات على أنها خيانة أو ضعف ، فإنها تخاطر بالانهيار. يجب على الشركاء الدوليين الاستثمار في حملة توعية عامة لمواجهة الروايات المناهضة للسلام. وهذا يشمل مواجهة التضليل وتضخيم أرباح السلام.
علاوة على ذلك ، يتطلب التنفيذ تمويلًا مستقرًا لنزع السلاح ، والتسريح ، وإعادة دمج برامج المقاتلين (DDR) ، وعودة اللاجئين ، وتنسيق الأمن الحدودي. أخيرًا ، يجب أن يؤمن أحد الإقليميين من بناء السلام الإقليمي شراءًا من الدول المجاورة والحد من ظهور المفسدين الجدد.
تعد اتفاقيات واشنطن والدوحة خطوة مهمة إلى الأمام في حل أحد أكثر النزاعات عنفًا في إفريقيا. وهي تعكس لحظة نادرة من التنسيق متعدد الأطراف ، والتسلسل الذكي ، والإرادة السياسية.
لتأمين نجاحهم ، يجب أن تكون الرقابة الدولية مستدامة وذات مصداقية ، ويجب إدارة المساحة الاستطرادية بعناية. وبدون مثل هذه التدابير ، فإن هذه الإنجازات التي يستحق الثناء تخاطر بوعود أخرى لم تتحقق في البحث الطويل للكونغو عن السلام.
الآراء المعبر عنها في هذا المقال هي ملك المؤلف ولا تعكس بالضرورة موقف الجزيرة التحريرية.
