صرح ثلاثة مسؤولين في الاتحاد الأوروبي ليورونيوز بأن المفوضية الأوروبية تقوم بإعداد مقترحات لإصلاح عملية توسيع الاتحاد الأوروبي في محاولة لإعادة تأكيد دورها في النقاش الذي تشكله الدول الأعضاء بشكل متزايد.
إعلان
إعلان
وصعدت مسألة توسيع الاتحاد الأوروبي إلى قمة جدول الأعمال، حيث تقترب جمهورية الجبل الأسود من خط النهاية للانضمام إلى الكتلة. وفي الأسابيع الأخيرة، طرحت الدول الأعضاء موجة من أوراق الموقف التي طرحت أفكاراً حول كيفية إصلاح عملية الانضمام.
اقترح خمسة من الأعضاء الستة المؤسسين للاتحاد الأوروبي تعزيز الضمانات القائمة لمنع التراجع الديمقراطي وانتهاكات سيادة القانون ــ الدروس المستفادة من المجر في عهد فيكتور أوربان.
وقد طرحت ألمانيا وفرنسا أفكاراً للتكامل التدريجي بين البلدان المرشحة، الأمر الذي يسمح للقادمين الجدد برؤية الفوائد المبكرة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي قبل الوصول إلى العضوية الكاملة.
وفي وقت سابق، اقترح المستشار الألماني فريدريش ميرز إنشاء وضع “عضوية منتسبة” لتقديم الضمانات الأمنية لأوكرانيا.
والآن تستعد دول الاتحاد الأوروبي لإجراء مناقشة استراتيجية حول إصلاح عملية الانضمام في قمة زعماء الاتحاد الأوروبي المقبلة في أكتوبر/تشرين الأول، في أعقاب الجولة التي قام بها رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا في العواصم السبع والعشرين.
وقبل انعقاد القمة، تخطط المفوضية لمقترحات من شأنها أن تساعدها على استعادة زمام المبادرة – أو على الأقل تجنب فقدان السيطرة الكاملة على المناقشة.
وقال متحدث باسم المفوضية ليورونيوز: “لقد رأينا مساهمات حول هذا الموضوع من العديد من الدول الأعضاء. وتعمل المفوضية أيضًا على هذه المسألة. ونحن نتطلع إلى المناقشة الاستراتيجية القادمة حول التوسع والإصلاحات في اجتماع EUCO في أكتوبر من هذا العام”.
خطط إصلاحية أوسع
ولا يزال نطاق المقترحات قيد المناقشة على أعلى مستوى سياسي داخل السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي.
منذ أوائل العام الماضي، كان من المقرر أن تقدم المفوضية مراجعاتها لسياسة ما قبل التوسعة – وهو اقتراح حول كيفية عمل الاتحاد الذي يضم 30 عضوًا أو أكثر من حيث الميزانية، وصنع القرار، والعمل الداخلي.
ومع ذلك، تم تأجيل المراجعات بهدوء بعد أن أدت محاولة أوكرانيا للانضمام إلى تعقيد الصورة بشكل كبير، وتظل هذه الممارسة حساسة بشكل خاص بين العواصم الأوروبية، لأنها تؤثر على توزيع السلطة والمال داخل الكتلة.
وقال ممثل المفوضية “عندما يتعلق الأمر بمراجعات السياسة قبل التوسع، يمكننا أن نضيف أننا نعمل بجد لوضع اللمسات النهائية على الاتصالات في أقرب وقت ممكن، بهدف نهائي هو ضمان أعلى مستويات الجودة”.
ومع اكتساب المناقشة حول إصلاح عملية توسعة الاتحاد الأوروبي زخماً متزايداً، يظل من غير الواضح مدى الرغبة في إجراء مثل هذه المناقشة الموسعة، والتي سوف تتطلب حتماً إدخال تغييرات على المعاهدة.
ويعد التوقيت حساسا بشكل خاص قبل الانتخابات الرئاسية الفرنسية الحاسمة العام المقبل، والتي قد تشهد منافسة متقاربة مع مرشح حزب التجمع الوطني اليميني المتشدد.
وكان جوردان بارديلا، من حزب RN، وهو المرشح الأوفر حظاً للفوز بالانتخابات الرئاسية في العام المقبل، قد عارض بشكل قاطع انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في عدة مقابلات تلفزيونية أجراها مؤخراً.
ولكن برغم أن الإصلاح الأعمق لعملية الانضمام قد يأتي عاجلاً أو آجلاً ــ وخاصة للحفاظ على تحفيز بلدان مثل أوكرانيا لملاحقة الإصلاحات الداخلية في حين ترى بعض الفوائد المبكرة المترتبة على عضوية الاتحاد الأوروبي ــ فإن المناقشة حول ضمانات أقوى للأعضاء الجدد جارية بالفعل.
تعزيز الضمانات
وعلى الأقل فإن مقترحات المفوضية تهدف إلى تعزيز المناقشة حول الضمانات المصممة لمنع التراجع الديمقراطي من جانب الدول الأعضاء الجديدة بمجرد انتهاء عملية الانضمام.
وأضاف المتحدث باسم المفوضية “نحن نفكر في كيفية وضع ضمانات ضمن معاهدات الانضمام المستقبلية. الهدف بسيط: ضمان الالتزام بالالتزامات التي تم التعهد بها خلال المفاوضات، وخاصة تلك المرتبطة بـ “الأساسيات”، بعد الانضمام أيضًا”.
والقصد من ذلك هو تجنب تحميل عبء المناقشة إلى الجبل الأسود، المرشح الأوفر حظا ليصبح العضو الثامن والعشرين في الكتلة. ومع بدء صياغة معاهدة انضمام جمهورية الجبل الأسود قبل بضعة أسابيع، فإن البلاد تخاطر بالتحول إلى أرض اختبار لما قد تبدو عليه الدول الأعضاء في المستقبل.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي لديه معرفة مباشرة بالأمر ليورونيوز: “إذا فعلت ذلك مع الجبل الأسود، فقد يبدو الأمر وكأنهم يعاقبون لأنهم أدوا بشكل جيد”. “لا يمكن أن يقع العبء كله على عاتق الجبل الأسود؛ بل يجب أن تكون عملية عادلة.”
وتظل الكيفية التي ستستقبل بها الدول الأعضاء الأخرى خطوة المفوضية مسألة مفتوحة. وقد ترحب بعض العواصم باتخاذ اللجنة زمام المبادرة؛ قد يرى الآخرون ذلك بمثابة الاستيلاء على السلطة لاستعادة السيطرة على المناقشة.
وقال مسؤول ثان بالاتحاد الأوروبي على دراية مباشرة بالمناقشات “هناك العديد من الأفكار المطروحة، لكنها مجرد أفكار. بل إن بعضها غير واضح. لا يوجد توافق في الآراء”.
البناء على الخبرة
إن الضمانات ليست جديدة على عملية توسعة الاتحاد الأوروبي. ورغم أن الزخم السياسي للإصلاح تراكم بعد الإطاحة بأوربان من السلطة في إبريل/نيسان، فقد أشارت المفوضية بالفعل إلى اعتزامها تقديم حواجز حماية أقوى.
وكتبت المفوضية في مراجعتها السنوية لعملية التوسيع لعام 2025: “ستحتاج معاهدات الانضمام المستقبلية إلى أن تحتوي على ضمانات أقوى ضد التراجع عن الالتزامات التي تم التعهد بها في مفاوضات الانضمام، بالإضافة إلى متطلبات الدول الأعضاء الجديدة لمواصلة حماية سجلها في مجال سيادة القانون وجعله غير قابل للرجوع عنه”.
ومن خلال وضع ضمانات أقوى، من الطبيعي أن تنظر بروكسل إلى تجارب الماضي، بدءاً بمعاهدة انضمام كرواتيا، أحدث عضو في الكتلة، والتي انضمت في عام 2013.
وعندما انضمت زغرب، تم إنشاء آلية مراقبة جديدة تطلب من المفوضية “المراقبة الدقيقة لكل الالتزامات التي تعهدت بها كرواتيا في مفاوضات الانضمام، بما في ذلك تلك التي يجب تحقيقها قبل أو بحلول تاريخ الانضمام”.
وركزت الآلية على العدالة والحقوق الأساسية، ولا سيما استقلال وكفاءة السلطة القضائية، والتعامل مع قضايا جرائم الحرب، وحماية الأقليات والقضايا المتعلقة باللاجئين.
وكانت معاهدات الانضمام السابقة تتضمن بالفعل ضمانات تغطي قضايا اقتصادية خطيرة، وانتهاكات لعمل السوق الداخلية، وأوجه القصور في تنفيذ تشريعات العدالة والشؤون الداخلية، والتي تنطبق لمدة ثلاث سنوات بعد الانضمام.
أفكار جديدة
وقد دعا الأعضاء المؤسسون الخمسة إلى الذهاب إلى ما هو أبعد من ذلك بكثير، واقترحوا فرض عقوبات سريعة على الانتهاكات القانونية المحتملة، بما في ذلك تعليق تمويل الاتحاد الأوروبي، بل وحتى حقوق التصويت في عملية صنع القرار المؤسسي.
وتواجه مثل هذه المقترحات مقاومة كبيرة، حيث تزعم بعض العواصم أنها تخاطر بانتهاك المبدأ الأساسي للاتحاد الأوروبي المتمثل في المساواة بين الدول الأعضاء، وأن هذا الشكل من الشروط يمكن أن يُنظر إليه باعتباره إعادة فتح لمعاهدة الانضمام.
وعلى النقيض من ذلك، فإن التدابير الأخرى المرتبطة بشكل وثيق بالضمانات ولكنها أقل إثارة للجدل بين الحكومات الأوروبية تشمل التمديد المحتمل للفترات الانتقالية – استثناءات محدودة من التطبيق الكامل لقانون الاتحاد الأوروبي.
على سبيل المثال، تتعلق إحدى الترتيبات الانتقالية الأكثر أهمية التي من المرجح أن يتم تمديدها بقدرة دول الاتحاد الأوروبي الأخرى على تقييد وصول العمال من الدول الأعضاء الجديدة إلى سوق العمل بشكل مؤقت.
وفي الوقت نفسه، فإن أي تحذير مؤقت مدرج في معاهدة الانضمام لن يستند حتماً إلى الجدارة. وسوف تكون هناك حاجة أيضاً إلى معايير واضحة بشأن ما قد يعنيه التراجع الديمقراطي وآلية لتقييمه بشكل موضوعي لتجنب تسييس العملية.
وهناك فكرة أخرى مطروحة على الطاولة وهي جعل المشاركة في مكتب المدعي العام الأوروبي (EPPO) إلزامية بالنسبة للدول الأعضاء الجديدة. حاليًا، هناك 24 دولة من أصل 27 دولة عضوًا هي جزء من منظمة EPPO، لكن أيرلندا والمجر أعربتا بالفعل عن رغبتهما في الانضمام.
وقال فلوريان بيبر، منسق المجموعة الاستشارية لسياسة البلقان في أوروبا، ليورونيوز: “إن تعزيز الضمانات يمكن أن يخفف من مخاوف الدول التي كانت تقليدياً متشككة بشأن التوسعة”.
“قد تكون النتيجة زيادة احتمالات التصديق.”
