أحبط خلاف بين ألمانيا وإيطاليا يوم الخميس اتفاقا مرتقبا بشأن الجزء الأخير من إصلاح الهجرة في الاتحاد الأوروبي.
وتركز النزاع حول المساعدات الإنسانية وخدمات البحث والإنقاذ التي تقدمها سفن المنظمات غير الحكومية في البحر الأبيض المتوسط، وفقًا لعدد من الدبلوماسيين المطلعين على المفاوضات.
وتعتبر الحكومة الإيطالية هذه السفن بمثابة “عامل جذب” يجذب عددًا أكبر من طالبي اللجوء إلى الشواطئ الأوروبية. وتعترض ألمانيا على هذا التوصيف وتقول إن القوارب لا غنى عنها في إنقاذ الأرواح في البحر.
وجعل الخلاف من المستحيل تعزيز الأغلبية المؤهلة اللازمة للتوصل إلى اتفاق مؤقت بشأن ما يسمى بلائحة الأزمات في نهاية اجتماع وزراء الداخلية في بروكسل، على الرغم من التصريحات المتعددة خلال اليوم التي أشارت إلى أن النتيجة الإيجابية كانت في متناول اليد. وتنص اللائحة على قواعد استثنائية لإدارة التدفقات الجماعية للمهاجرين بشكل جماعي.
وقدمت إسبانيا، الدولة التي تتولى حاليا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي، نصا توفيقيا جديدا بعد أن أشارت ألمانيا إلى أنها لن تمتنع بعد الآن عن التصويت على اللائحة، كما فعلت في السابق.
لكن الصدام غير المتوقع مع إيطاليا بشأن الصياغة الخاصة بالمنظمات غير الحكومية بدد الآمال، وترك الوزراء دون إعلان.
وقال فرناندو جراندي مارلاسكا، وزير الداخلية الإسباني بعد الاجتماع: “لقد وصلنا تقريبًا إلى خط النهاية. لا يوجد سوى اختلاف حول فارق بسيط يشمل جميع الدول الأعضاء”. “لا أحب أن أشير إلى دول منفردة. نحن فقط بحاجة إلى مزيد من الوقت.”
وقالت مارلاسكا إن الدول الأعضاء حققت تقدما “مهما” و”كبيرا” خلال الأيام القليلة الماضية، وإن الاتفاق سيتم التوصل إليه “في الأيام المقبلة”.
وقالت إيلفا يوهانسون، المفوضة الأوروبية للشؤون الداخلية: “لا توجد عقبات سياسية رئيسية”. “سوف نتوصل إلى اتفاق.”
وقال مارلاسكا ويوهانسون إن العمل سيستمر الآن على مستوى السفراء.
أوقات الضغط الاستثنائي
وبموجب لائحة الأزمات المقترحة، سيتم السماح للدول الأعضاء بتطبيق إجراءات أكثر صرامة عندما يهدد التدفق المفاجئ للمهاجرين بإرباك نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي.
وستكون الحكومات قادرة على إبقاء طالبي اللجوء على الحدود لفترات أطول أثناء فحص طلباتهم للحصول على الحماية الدولية. ويمكن أيضًا تمديد احتجاز المتقدمين المرفوضين إلى ما بعد الحد الأقصى القانوني وهو 12 أسبوعًا حتى اكتمال عملية العودة.
وقد تعرضت الاستثناءات المقترحة لانتقادات من قبل المنظمات غير الحكومية التي تعتقد أنها يمكن أن تؤدي إلى الحبس على نطاق واسع، وتؤدي إلى تدهور جودة إجراءات اللجوء وزيادة خطر اللجوء. الإعادة القسرية (إرسال المهاجرين إلى بلدان يواجهون فيها ضررًا جسيمًا).
ومن ناحية أخرى، تتوقع لائحة الأزمات إمكانية تسريع طلبات اللجوء للأشخاص الذين يفرون من حالة معينة تنطوي على خطر غير عادي، مثل النزاع المسلح. ومن شأن هذا المخطط الخاص أن يتجاوز فعلياً نظام اللجوء التقليدي، الذي يميل إلى أن يكون مرهقاً ويستغرق وقتاً طويلاً، ويمنح اللاجئين إمكانية الحصول الفوري على الإقامة والعمل والتعليم والمساعدة الاجتماعية.
وهذا من شأنه أن يشبه توجيه الحماية المؤقتة الذي تم تفعيله لأول مرة على الإطلاق في مارس من العام الماضي لتوفير مسار سريع لملايين الأوكرانيين الذين فروا من الحرب العدوانية الروسية وبحثوا عن مأوى في الاتحاد الأوروبي.
وخلال اجتماع الخميس، وافق الوزراء بالإجماع على تمديد توجيه الحماية المؤقتة حتى 4 مارس 2025.
المنعطف الألماني
وحتى يوم الخميس، عارضت أربع دول لائحة الأزمات – النمسا وجمهورية التشيك والمجر وبولندا – في حين اعتبرت ثلاث دول أخرى ممتنعة عن التصويت – ألمانيا وهولندا وسلوفاكيا.
واستندت شكوك برلين إلى التأثير المحتمل الذي يمكن أن يحدثه الاستثناء القانوني على حقوق الإنسان، وخاصة حقوق الأطفال وأفراد الأسرة، وقد عرقلت حتى الآن الأغلبية المؤهلة المطلوبة للموافقة على التشريعات في مجال الهجرة.
لكن أ ارتفاع حاد في المعابر غير النظامية على طول الحدود مع بولندا وجمهورية التشيك، إلى جانب الانتخابات المقبلة في بافاريا وهيسن وصعود اليمين المتطرف في استطلاعات الرأي، كان ذلك بمثابة تغيير في تفكير الائتلاف الحاكم.
وقالت نانسي فيزر، وزيرة الداخلية الفيدرالية الألمانية: “إذا لم نتمكن من الانتهاء من هذا العمل، فسنظل نرى البؤس والوفيات في البحر الأبيض المتوسط. لن نسمح بذلك. علينا أن نعمل معًا”. ينحدر من ولاية هيسن.
وتابعت نانسي فيزر: “على الرغم من أننا نشعر بالحاجة إلى تغيير أكبر، فإننا سنتحمل مسؤوليتنا واليوم سنقبل هذه التسوية التي توسطت فيها إسبانيا”.
وجاء التحول في برلين بمثابة مفاجأة. في الواقع، لم تكن إسبانيا تتوقع في الأصل إجراء تصويت رسمي على لائحة الأزمات خلال الاجتماع، لكنها استجابت بسرعة لاغتنام الفرصة ووزعت نصًا توافقيًا جديدًا مساء الأربعاء، على أمل إشراك أكبر عدد ممكن من الدول.
وموقف المجلس من هذا الملف هو الوحيد المفقود من اللغز وهو الميثاق الجديد للهجرة واللجوء.
الميثاق عبارة عن اقتراح شامل قدمته المفوضية الأوروبية في سبتمبر 2020 ويستبدل إدارة الأزمات المخصصة في العقد الماضي بمجموعة من القواعد الواضحة التي تنطبق على جميع الدول الأعضاء.
والجزء الأساسي من الإصلاح هو نظام “التضامن الإلزامي” الذي يقدم للدول ثلاثة خيارات مختلفة لإدارة تدفقات الهجرة: قبول عدد من طالبي اللجوء الذين تم نقلهم إلى أراضيها، أو دفع 20 ألف يورو لإعادة أولئك الذين تم رفض طلباتهم، أو تمويل العمليات التشغيلية. الدعم، مثل البنية التحتية والموظفين.
وهذا النظام الذي تم الاتفاق عليه مبدئيا في لحظة اختراق في أوائل يونيومن المفترض أن يعمل على أساس منتظم بينما لن يتم تفعيل لائحة الأزمات إلا في المواقف الاستثنائية التي تشكل خطراً على نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي.
ويقدم النص أيضًا قواعد خاصة للتعامل مع حلقات استغلال المهاجرين، مثل أزمة الحدود التي دبرتها بيلاروسيا في صيف عام 2021.
وأصبح المأزق المحيط بتنظيم الأزمات بمثابة إغفال صارخ في جهود الكتلة لإصلاح سياسة الهجرة وتسبب في إحباط البرلمان الأوروبي، الذي قرر الأسبوع الماضي إيقاف المفاوضات بشأن عنصرين منفصلين من الميثاق الجديد حتى تفتح الدول الأعضاء ما تبقى من عناصر الميثاق الجديد. قطعة.
وقال خوان فرناندو لوبيز أغيلار، عضو البرلمان الأوروبي الاشتراكي الذي يعمل كمقرر لتنظيم الأزمات، ليورونيوز: “إن الرئاسة الإسبانية هي فرصة سانحة لإبرام ميثاق الهجرة: إما أن يتم ذلك الآن أو لا يحدث أبدًا”.
