قد ينتهي الأمر بالرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون برئيس وزراء وحكومة من حزب مختلف في نظام يعرف في فرنسا باسم “التعايش”. ما هي آلية تشكيل الحكومة الجديدة؟ ماذا سيحدث إذا لم تكن هناك أغلبية؟ كيف يمكن المقارنة بين صلاحيات الرئيس وصلاحيات البرلمان؟
أدى الانتصار المذهل الذي حققه حزب التجمع الوطني اليميني المتطرف في فرنسا في انتخابات الاتحاد الأوروبي هذا الشهر إلى ترك فرنسا تترنح ودعا رئيسها إيمانويل ماكرون إلى إجراء انتخابات مبكرة. ومن المقرر أن تتوجه فرنسا، في عملية من جولتين يومي 30 يونيو و7 يوليو، إلى صناديق الاقتراع لانتخاب جمعية وطنية جديدة، المجلس الأدنى للبرلمان الفرنسي.
وفي ظل النظام الحكومي شبه الرئاسي الهجين الفريد من نوعه، فإن احتمال عدم ظهور نتيجة واضحة يؤدي إلى سلسلة من النتائج الافتراضية التي قد تدفع فرنسا وأوروبا إلى حالة من عدم اليقين في لحظة حرجة من عدم الاستقرار العالمي.
نحن ننظر إلى خصوصيات النظام الانتخابي الفرنسي والحكم السياسي. كيف تجري الانتخابات الفرنسية؟ ما هي النتائج المحتملة في باريس؟ ماذا سيحدث إذا لم تكن هناك أغلبية في قصر بوربون، وإذا اضطر الرئيس ماكرون إلى العمل إلى جانب عدو سياسي في ماتينيون، في تعايش سياسي محرج.
كيف تتم الانتخابات التشريعية؟
ويبلغ عدد مقاعد الجمعية الوطنية 577 مقعدا. ويتمثل دور النائب في اقتراح القوانين وتعديلها والتصويت عليها.
وفي الجولة الأولى من الانتخابات المقررة في 30 يونيو/حزيران، سيختار الناخبون الفرنسيون أحد المرشحين الذين يخوضون الانتخابات في دائرتهم الانتخابية.
إذا تمكن المرشح من الحصول على الأغلبية المطلقة من الأصوات (أكثر من 50% من الأصوات مع ما لا يقل عن 25% من الناخبين المسجلين)، فإنه يفوز تلقائيا. وعلى النقيض من الانتخابات الرئاسية، فإن معدل الامتناع عن التصويت يعد حاسما.
وفي نهاية هذه الجولة الأولى، إذا لم يحصل أي مرشح على الأغلبية المطلقة، يتم تنظيم جولة ثانية في 7 يوليو.
ويمكن لأي مرشح يحصل على أكثر من 12.5% من الأصوات أن يتقدم إلى جولة الإعادة.
المرشح الذي يحصل على أكبر عدد من الأصوات في الجولة الثانية يفوز بمقعد في الجمعية الوطنية.
كيف يعمل نظام الحكم الفرنسي؟
تتمتع فرنسا بنظام حكم فريد من نوعه وصفه بأنه نظام هجين مع رئيس ولكن أيضًا مع برلمان قوي.
على عكس معظم الدول الأخرى ذات النظام البرلماني (مثل المملكة المتحدة أو كندا)، يتم انتخاب رئيس الدولة بشكل مباشر من قبل الشعب، مما يمنح رئيس الدولة الرؤية والشرعية.
دستور عام 1958 هو الذي يحكم النظام السياسي في فرنسا المسمى بالجمهورية الخامسة.
كان اعتمدت للحد من السلطة من الجمعية الوطنية في أعقاب عدم الاستقرار الحكومي الذي هز الجمهورية الرابعة.
وفي عام 1962، أدى استفتاء إلى تغيير طريقة انتخاب الرئيس. ومنذ ذلك الحين، تم انتخاب رئيس الدولة بالاقتراع العام.
“منذ ذلك الحين، أصبح النظام أكثر “رئاسيًا” بمعنى أن المواطنين أولىوا اهتمامًا أكبر للرئيس أكثر من اهتمامهم بأعضاء البرلمان، في حين أنه في الواقع يجب علينا أن ننظر أكثر إلى نوابنا، ونحن ندرك ذلك جيدًا اليوم”. وأوضح ألكسندر فرامبيري إياكوبون، خبير القانون من جامعة بوردو.
ويمنح الدستور الجديد الرئيس صلاحيات محددة مثل حل البرلمان أو الدعوة إلى الاستفتاء.
ما هي النتائج المحتملة للانتخابات البرلمانية؟
النتيجة الأولى: حصول حزب ماكرون على الأغلبية المطلقة
وفي الانتخابات البرلمانية المقبلة، فإن هدف أي حزب هو الحصول على 289 مقعدا على الأقل ليحصل على الأغلبية المطلقة في مجلس الأمة، وبالتالي يتمكن من إدارة برنامجه دون الحاجة إلى التفاوض مع الأحزاب الأخرى.
لو فاز حزب النهضة الليبرالي بزعامة إيمانويل ماكرونويمكن للرئيس بعد ذلك تعيين غابرييل أتال رئيسًا للوزراء مرة أخرى. وتشير استطلاعات الرأي إلى أن هذا الأمر غير مرجح إلى حد كبير لأن فصيل ماكرون يقف حاليا وراء ائتلاف يساري واسع، وحزب التجمع الوطني بزعامة مارين لوبان.
النتيجة الثانية: حصول حزب ماكرون على أغلبية نسبية
إذا حصل حزب ما على أغلبية نسبية – وهذا هو الحزب الأكبر ولكن بدون الأغلبية المطلقة – فلا يمكنه الحكم بمفرده ويحتاج إلى إقامة تحالفات لتمرير قوانين معينة. وكان هذا هو الحال بالنسبة لحزب ماكرون الذي حصل على 230 مقعدا في البرلمان المنحل.
النتيجة 3: حصول حزب آخر على أغلبية نسبية ولكنه لا يستطيع تأمين الحلفاء
وإذا لم يفز أي حزب بالأغلبية ولم يتم تشكيل ائتلاف حاكم، فقد يؤدي ذلك إلى حالة من الجمود داخل الحكومة.
وهذا من شأنه أن يغرق فرنسا في منطقة مجهولة لأن هذا الوضع لم يحدث أبدًا.
“في هذه الحالة، سيكون الأمر أكثر تعقيدا بكثير الاستمرار في الإصلاحات الكبرى التي من شأنها دفع فرنسا إلى الأمام. وقال ألكسندر فرامبيري إياكوبون: “بدلاً من ذلك، سنكون عالقين في شكل من أشكال الركود”.
هناك شيء واحد مؤكد: لا يمكن الدعوة إلى انتخابات تشريعية جديدة قبل عام آخر لحل الوضع.
وفي مواجهة هذا الشلل السياسي، “أحد الحلول هو استقالة إيمانويل ماكرون”، كما قال فرانسوا كزافييه ميليت، أستاذ القانون الدستوري في جامعة جزر الأنتيل.
لكن الرئيس استبعد حتى الآن هذا الاحتمال. ولا يستطيع البرلمان ولا الحكومة إجباره على ذلك.
النتيجة الرابعة: فوز حزب آخر بالأغلبية المطلقة
وإذا حصل حزب آخر على الأغلبية المطلقة – إما حزب التجمع الوطني اليميني المتطرف أو ائتلاف الجبهة الشعبية الجديدة اليساري، فسيتعين على الرئيس اختيار رئيس وزراء من الائتلاف الفائز. وبعد ذلك يقوم رئيس الوزراء باختيار وزرائه. في السياسة الفرنسية، يُعرف هذا باسم “المعاشرة”.
كيف تمت المعاشرات السابقة وما هي السوابق؟
طوال الجمهورية الخامسة، شهدت فرنسا ثلاث حالات تعايش بعد فوز حزب المعارضة في الانتخابات البرلمانية.
وأوضح ألكسندر فرامبيري-ياكوبون: “لا يعني هذا أن هذا هو الموقف الأسهل الذي يواجهه رؤساء الجمهورية الخامسة الذين عاشوا التعايش، لكن الحكومة لم تكن في طريق مسدود أيضًا”.
وكانت المرة الأخيرة التي حدث فيها التعايش في عام 1997، عندما قام الرئيس جاك شيراك المنتمي ليمين الوسط بحل البرلمان ظنا منه أنه سيفوز بأغلبية أقوى، لكنه خسر بشكل غير متوقع أمام ائتلاف يسار بقيادة الحزب الاشتراكي.
تم تعيين ليونيل جوسبان رئيسًا للوزراء وقاد الحكومة حتى عام 2002.
لكن جوسبان ما زال قادرًا على تقديم قوانين مختلفة عارضها المعسكر الرئاسي مثل أسبوع العمل 35 ساعة، والرعاية الصحية الشاملة، والشراكة المدنية للأزواج المثليين.
كيف يمكن أن ينجح التعايش المحتمل بين ماكرون واليمين المتطرف؟
رغم أن اسم النائب اليميني المتطرف في البرلمان الأوروبي جوردان بارديلا تم اقتراحه كرئيس وزراء محتمل إذا فاز حزب التجمع الوطني بالأغلبية المطلقة، فإن رئيس الجمهورية هو الذي يختار رئيس الحكومة.
“يمكننا أن نتخيل أنه حتى مع أغلبية التجمع الوطني، إذا شعر ماكرون بذلك، فيمكنه محاولة تعيين مارين لوبان (الزعيمة اليمينية المتطرفة التاريخية للتجمع الوطني) التي قد ترفض المنصب. وقال فرامبيري-ياكوبون: “سيستمر هذا حتى يقوم ماكرون أخيرًا بتعيين جوردان بارديلا أو أي شخص آخر يوافق على القيام بهذه المهمة”.
ونتيجة لهذا فإن الرئيس الفرنسي خلال فترة التعايش يضطر إلى الاضطلاع بدور أكثر سرية ــ أقرب إلى تلك التي يواجهها في الأنظمة البرلمانية الأخرى.
ومع ذلك، سيظل الرئيس يحتفظ بسلطات معينة – ما يسمى النطاقات المحجوزةق- مثل قيادة القوات المسلحة والسياسة الخارجية والتصديق على المعاهدات الدولية واعتماد السفراء.
ولكن في نهاية المطاف فإن الحزب الذي يتمتع بالأغلبية المطلقة في الجمعية الوطنية هو الذي سوف يتولى السيطرة على السياسات الداخلية في فرنسا.
إذا لم يوافق الرئيس على قانون معين، فيمكنه إحالة الأمر إلى المجلس الدستوري (هيئة تضمن الحفاظ على المبادئ والقواعد الدستورية) أو طلب قراءة ثانية من الجمعية الوطنية.
لكن في نهاية المطاف، إذا أعلن المجلس الدستوري عدم كفاءته أو إذا صوت النواب على القانون مرة أخرى، فسيتعين على رئيس الدولة التوقيع عليه.
من الذي يقرر شؤون الاتحاد الأوروبي؟
ومن رئيس الحكومة ومن ثم البرلمان ذلك يتخذ قرارًا بشأن شؤون الاتحاد الأوروبي. ومن بين هؤلاء الوزراء الذين يشاركون في مجلس الاتحاد الأوروبي للتفاوض والتصويت على التشريعات الأوروبية.
“الشؤون الأوروبية لا تعتبر سياسة خارجية. إنها سياسة داخلية إلى حد كبير. وقال فرانسوا كزافييه ميليه: “لذا فإن الأمر يعود للحكومة أن تقرر بشأن الشؤون الأوروبية”.
وقال ميليت: “لكن من الواضح أنه من الممكن أن يكون هناك توتر متوقع بين رئيس الوزراء والرئيس في حالة التعايش فيما يتعلق بالشؤون الأوروبية”.
تابعوا الدراما التي تتكشف في الانتخابات الفرنسية من خلال التحليل والتغطية الشاملة التي تقدمها يورونيوز.
