كيف لا يزال بإمكان البرلمان الأوروبي عرقلة صفقة الاتحاد الأوروبي وميركوسور؟

الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تدخل في اتفاق مرحلة حاسمة في وضع اللمسات الأخيرة على الاتفاق التجاري بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور – ولكن مهما كانت العقبات والنكسات التي يمكنهم التغلب عليها، هناك مجال آخر للخطر.

ومن الممكن أن تؤدي ثلاث عمليات تصويت حاسمة من المقرر إجراؤها في البرلمان الأوروبي إلى إخراج الاتفاق مع الكتلة التجارية لدول أمريكا الجنوبية عن مساره، أو تغييره بشكل كبير. وقد تم التوصل إلى الاتفاقية قبل عام واحد، والتي استغرق إعدادها أكثر من عقدين من الزمن، ولكنها تتطلب الضوء الأخضر من كل من دول الاتحاد الأوروبي والمشرعين في الاتحاد الأوروبي لدخولها حيز التنفيذ.

ومن المقرر إجراء أول تصويت برلماني في الجلسة العامة في ديسمبر/كانون الأول. ويتعلق الأمر ببند وقائي ثنائي للمنتجات الزراعية من المقرر إضافته إلى الصفقة.

في أكتوبر اللجنة مقترح عدد من الضمانات لتعزيز الحماية لمزارعي الاتحاد الأوروبي، الذين قد يتأثرون بمنتجات أمريكا الجنوبية الرخيصة التي تتدفق إلى السوق الأوروبية. ومن شأن “بند المعاملة بالمثل” المقترح أن يسمح بالسحب المؤقت للأفضليات الجمركية الممنوحة للمنتجات القادمة من دول ميركوسور للتعويض عن أسوأ هذه التأثيرات.

ووفقاً لنسخة من البند الذي وافقت عليه اللجنة البرلمانية المعنية بالتجارة الدولية (INTA)، فإن الضمانة لابد أن تتضمن أيضاً “إدخال التزام المعاملة بالمثل فيما يتعلق بالمنتجات ومعايير الإنتاج”، وهو ما يعني أن مزارعي أمريكا الجنوبية الذين يقومون بالتصدير إلى الاتحاد الأوروبي سوف يضطرون إلى احترام نفس الالتزامات التي تحترمها المزارعون الأوروبيون.

وقال عضو البرلمان الأوروبي البلجيكي بينوا كاسارت، وهو أحد مؤيدي هذا البند، ليورونيوز: “إن احترام المعاملة بالمثل يساعد على ضمان عدم تعرض مزارعينا للإغراق البيئي أو الصحي أو المتعلق برعاية الحيوان. في كل مرة يفشل منتج ما في تلبية معاييرنا، يجب علينا تفعيل بند حماية السوق”.

وقال “هذا يعني أنه يتعين على دول ميركوسور إنشاء سلاسل توريد تتوافق مع المعايير المعمول بها في الاتحاد الأوروبي، من أجل الوصول إلى أسواقنا”.

التوترات مع المزارعين

سيتم طرح هذا الطلب للتصويت، إلى جانب حزمة الضمانات بأكملها، يوم الثلاثاء 16 ديسمبر/كانون الأول في برلمان ستراسبورغ.

إذا تمت الموافقة عليها، فيجب الاتفاق على الضمانات مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: يمكن لإجراء خاص أن يسرع المفاوضات، مما يسمح لأورسولا فون دير لاين بالسفر إلى البرازيل للتوقيع على الصفقة قبل نهاية العام.

ومع ذلك، فإن هذا الإجراء مثير للجدل إلى حد كبير. فهو يستلزم تغييراً كبيراً في شروط الاتفاق، وهو ما قد تعترض عليه الأطراف في أميركا الجنوبية، كما أن إمكانية تطبيقه عملياً محل خلاف حاد.

وقال مسؤول برلماني ليورونيوز: “لن يكون ذلك ممكنا بموجب قانون منظمة التجارة العالمية، وهو ما يتعارض مع الضمانة (التي اقترحتها المفوضية) وأيضا غير عملي من الناحية الفنية”.

ولا يزال من الممكن أن تدعو التعديلات التي أدخلتها واحدة أو أكثر من المجموعات السياسية في البرلمان إلى إزالة بند المعاملة بالمثل، حيث تم تمرير قرار لجنة INTA بإدراجه بفارق صوت واحد فقط.

وصوت حزب الشعب الأوروبي والاشتراكيون والديمقراطيون وأغلبية مجموعة تجديد أوروبا ضده في اللجنة، مما يعني أن نصف البرلمان ضده.

ووفقا لمسؤول برلماني آخر، فإن التصويت سيكون متقاربا بالفعل – ولكن في حين أن بند المعاملة بالمثل قد يتم إقراره، فإن المشرعين يعرفون أنه لن يتم قبوله من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي يمثلها المجلس. وفي الواقع، قد يكون هذا هو السبب وراء تمريره.

وقال المسؤول: “الأمر معقد للغاية بالنسبة لأعضاء البرلمان الأوروبي الذين يمثلون المناطق الريفية”، موضحًا أن المشرعين أدركوا أن رفضه “سيُنظر إليه على أنه استفزاز من قبل المزارعين”.

“يمكن أن يصبحوا أهدافا في دوائرهم الانتخابية. لذلك سيصوت البعض لصالحه، مع العلم أنه قد يتم إلغاءه لاحقا خلال المفاوضات مع المجلس”.

وسوف يراقب وزراء الاتحاد الأوروبي المجتمعون في بروكسل التصويت باهتمام كبير.

وقال وزير الزراعة الإيطالي فرانشيسكو لولوبريجيدا في بروكسل يوم الجمعة: “إذا فُرضت قواعد بشأن استخدام منتجات حماية المحاصيل والمضادات الحيوية على منتجينا، من أجل حماية البيئة وحقوق العمل، فلا يمكننا السماح لمنتجات تتعارض تمامًا مع هذه المعايير بدخول السوق”.

ولم تعلن الحكومة الإيطالية موقفها من الصفقة بعد. أمر بالغ الأهمية. وعلمت يورونيوز أن بلجيكا تخطط للامتناع عن التصويت النهائي، مما يعني أن دعم إيطاليا ضروري للوصول إلى الأغلبية المؤهلة اللازمة للموافقة.

ليست نهاية الطريق

حتى لو تمت الموافقة على الصفقة أخيرًا في الوقت المناسب لرحلة فون دير لاين وكوستا المخطط لها عبر المحيط الأطلسي، فإن صفقة الاتحاد الأوروبي وميركوسور ستظل معلقة في الميزان لبعض الوقت.

إن النص الذي سيوقعه زعماء الاتحاد الأوروبي وميركوسور هو في الواقع “اتفاقية مؤقتة”، والتي يجب أن يصدق عليها البرلمان الأوروبي. ومن الممكن أن تتوقف هذه العملية من خلال تصويتين برلمانيين آخرين، سيتم إجراؤهما في الأشهر الأولى من عام 2026.

أولاً، سوف ينظر البرلمان في الطعن على الصفقة في محكمة العدل الأوروبية، بعد أ طلب وقع عليه 145 مشرعًا من الجماعات السياسية اليسارية. ويزعمون أن المفوضية انتهكت القواعد من خلال تقسيم الاتفاقية إلى جزأين، وهي الخطوة التي اعتبرت على نطاق واسع بمثابة مناورة تكتيكية لتجاوز موافقة البرلمانات الوطنية للدول الأعضاء.

وقالت ساسكيا بريكمونت، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب الخضر/الاتحاد الأوروبي، وهي واحدة من مؤيدي التحدي، ليورونيوز: “سنطلب رأيًا قانونيًا من محكمة العدل الأوروبية بشأن مدى توافق الصفقة مع معاهدات الاتحاد الأوروبي”.

ومن المقرر إجراء التصويت في فبراير أو مارس، بحسب مصادر يورونيوز، لكن من المتوقع أن تصوت أكبر المجموعات في البرلمان ضده.

ومع ذلك، من المحتمل أن يكون التصويت على التصديق النهائي على الصفقة أكثر إحكاما. في أكتوبر الماضي، رفض 269 نائبا في البرلمان الأوروبي فقرة تشيد بإبرام اتفاقية ميركوسور التي أدرجت في قرار غير تشريعي؛ وصوت 259 لصالحه.

ويجب أن يكون أغلبية المشرعين على متن الطائرة حتى تتم الموافقة على الصفقة. ولكن وفقًا للعديد من المصادر البرلمانية، يمكن للعديد من أعضاء البرلمان الأوروبي أن ينفصلوا في نهاية المطاف عن مجموعاتهم السياسية ويصوتوا وفقًا لمواقف حكوماتهم الوطنية بدلاً من ذلك.