للنقل النقض أو عدم النقض؟ هذا هو السؤال الكبير في الاتحاد الأوروبي

في خطاب ولاية الاتحاد في أوائل سبتمبر ، دعا رئيس المفوضية الأوروبية إلى إلغاء حق النقض في اتخاذ القرارات في الاتحاد الأوروبي.

وقال أورسولا فون دير لين ، على سبيل المثال ، حان الوقت لتحرير أنفسنا من قيود الإجماع “يجب أن ننتقل إلى الأغلبية المؤهلة في مناطق معينة ، على سبيل المثال ، في السياسة الخارجية. لقد حان الوقت لتحرير أنفسنا من قيود الإجماع”.

اليوم ، يمكن للحكومات ممارسة حق النقض بشأن القرارات المتعلقة بالشؤون الخارجية والتوسيع وميزانية الاتحاد الأوروبي ، وتمنع أولئك الذين لا يلتقيون أو يضرون بمصالحهم الوطنية. هذا هو ما يجعل الاتحاد الأوروبي بطيئًا في اتخاذ القرارات ويجعل من الصعب أيضًا الموافقة على العقوبات ضد بلدان مثل روسيا أو إسرائيل.

هذا هو النقاش الذي كان مستمرًا في الاتحاد الأوروبي عدة سنوات دون أي شيء على الإطلاق. فلماذا أحضرها فون دير لين مرة أخرى؟

“أعتقد أنها رفعتها في نهاية خطابها للإشارة إلى أنها تريد الضغط على الدول الأعضاء التي تستخدم هذه الفيتوات التكتيكية ، وخاصة المجر. لكن لا يوجد زخم قوي وراءه. والسبب هو أنه من أجل الانتقال من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة وتصويت الأغلبية المؤهلة ، قال نيكولاي فيونس.

تتطلب معاهدات الاتحاد الأوروبي إجماعًا على قضايا السيادة الرئيسية من أجل حماية جميع الدول الأعضاء. في الواقع ، ومع ذلك ، فإن حق النقض هو أداة أساسية للدول الأعضاء الأصغر ، مما يسمح بسماع أصواتها.

تدفع البلدان الأخرى ، مثل ألمانيا وفرنسا ، إلى تصويت الأغلبية المؤهلة في مجالات الشؤون الخارجية والأمن.

في الواقع ، في عام 2023 ، بدأت برلين “مجموعة من الأصدقاء على الأغلبية المؤهلة التي تصوت في أجنبية وأمنية مشتركة”.

وشملت المبادرة أيضًا بلجيكا وفنلندا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وسلوفينيا وإسبانيا. ومع ذلك ، لم يتحرك إلى الأمام.

قرارات صعبة

حتى البلدان الأكبر التي دعمت الفكرة من وقت لآخر تجد أنه من الصعب في الممارسة العملية اتخاذ قرار نهائي. لقد سألنا خبيرًا واحدًا يتمتع بخبرة طويلة في إجراءات المجلس الأوروبية التي تؤيد الدول في النهاية والتي ليست كذلك.

وقال جيم كلوز ، الأمين العام لجمعية دراسات السياسة عبر أوروبا (TESPA) ، “من الصعب بعض الشيء القول ، لأن هناك الكثير من النفاق. تقول بعض البلدان إنها تؤيد ، لكن عندما تنظر إلى التفاصيل ، فإنها ليست متأكدة”.

“هذا يعتمد أيضًا على هذه القضية. على سبيل المثال ، تعتقد بعض الدول أنه ينبغي تحديد الضرائب من قبل الأغلبية المؤهلة ، في حين أن دولة مثل لوكسمبورغ تعتقد عكس ذلك. ومع ذلك ، فإن لوكسمبورغ ستكون لصالح الأغلبية المؤهلة في السياسة الخارجية.”

كما يشير ، من الناحية التاريخية ، فإن بلدان مثل بلجيكا ولوكسمبورغ وإيطاليا تؤيد التصويت للأغلبية المؤهلة أكثر من السويد.

في عام 2018 ، أطلق جان كلود جونكر ، رئيس اللجنة آنذاك ، فكرة استخدام “شرط المارة” لتبني تصويت الأغلبية المؤهلة في مختلف المجالات ، مثل الشؤون الخارجية والسياسة الضريبية.

ومع ذلك ، فإن هذه المبادرة لم تكن في أي مكان.

العودة إلى القضية

وفقًا لمصادر دبلوماسية ، وضع رئيس السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي كاجا كالاس قضية أساليب العمل في الشؤون الخارجية والسياسة الأمنية على جدول أعمال أحد أحدث الاجتماعات غير الرسمية لوزراء الخارجية في الاتحاد الأوروبي.

لذلك يبقى سؤالًا عما إذا كان فون دير ليين قد أثارها مجرد بيان سياسي أو ما إذا كانت هناك عملية سياسية رسمية حقيقية وراءها.

“هناك بعض الحركة في الخلفية ، لكننا لا نعرف بعد ما إذا كانت المفوضية الأوروبية على استعداد حقًا للدفع من أجل هذا ومواجهة تلك الدول الأعضاء التي لا تزال مترددة في التحرك نحو تصويت الأغلبية المؤهلة” ، كما أشار نيكولاي فون أوندارزا.

من وقت لآخر ، دعمت بعض البلدان إلغاء حق النقض بشأن “القضايا السهلة” ، مثل القرارات بشأن بيانات حقوق الإنسان أو أجزاء معينة من العقوبات. ومع ذلك ، حتى هذا لم يتحرك للأمام.

نقاش قديم ، زخم جديد؟

هل يمكن أن تنجح هذه الفكرة في المناخ السياسي الحالي؟ كلا المحللين حذرين إلى حد ما. دول مثل المجر ، التي لديها حاليًا أكبر عدد من الأصوات تحت تصويت الأغلبية المؤهلة ، ستقاوم أي تحركات في هذا الاتجاه.

“إن الاحتمال الأكبر هو أن نقاشًا طويل الأجل حول إصلاحات الاتحاد الأوروبي سيظهر في سياق توسيع أوكرانيا ومولدوفا وغرب البلقان. أعتقد أنه سيكون هناك مناقشة أكثر خطورة وأوسع حول تغيير إجراءات اتخاذ القرار في اتحاد الأوروبي”.

ومع ذلك ، وفقًا لجيم كلوس ، فإن تغيير القواعد ليس ضروريًا للغاية ، لأن الإجماع هو العنصر الرئيسي لعمل الاتحاد الأوروبي.

“إن المؤسسة التي تملي الاتجاه السياسي للاتحاد الأوروبي هي في الواقع المجلس الأوروبي ورؤساء الدولة والحكومة. إنهم يقررون كل شيء بتوافق الآراء. إنهم يصدرون استنتاجات من خلال التوافق في التوافق. في الواقع ، جعل الإجماع أكثر مرونة ، لأنه إذا كنت تصوت على الفور على قضية مهمة أو حساسة دون دعم البلدان ، فإنني أعتقد أنها ستخلق مشكلة”.

للانتقال من الإجماع إلى تصويت الأغلبية المؤهلة ، لا يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تعديل المعاهدة. يمكن للمفوضية الأوروبية أو مجموعة من الدول الأعضاء إطلاق مثل هذا التغيير في عملية صنع القرار ، والتي يجب الموافقة عليها بالإجماع.

ومع ذلك ، لم يتبع إعلان أورسولا فون دير لين بعد أي إجراء رسمي.