ويزور الرئيس الكيني وليام روتو الولايات المتحدة في زيارة دولة تستغرق ثلاثة أيام في أول رحلة من نوعها يقوم بها زعيم أفريقي منذ عام 2008.
وعندما يلتقي روتو بنظيره جو بايدن في البيت الأبيض يوم الخميس، سيكون على رأس جدول أعمالهما التدخل الأمني متعدد الجنسيات في دولة هايتي الكاريبية المضطربة – وهي المهمة التي تقودها كينيا وتدعمها واشنطن.
وبينما رفضت الولايات المتحدة المساهمة بقوات في المبادرة التي تدعمها الأمم المتحدة، أصبحت واشنطن مع ذلك أكبر مؤيد لكينيا وأكبر ممول للمهمة حتى في الوقت الذي تواجه فيه نيروبي تحديات داخلية بشأن الاستراتيجية.
كان النشر المزمع لقوات الشرطة في هايتي ـ وهو الأول من نوعه في هذه الدولة الواقعة في شرق أفريقيا خارج القارة ـ سبباً في إثارة مناقشات حادة في البرلمان الكيني وفي محاكمه.
وإليكم ما نعرفه عن المهمة المخطط لها، وكيف شاركت كينيا فيها، ولماذا يعارضها البعض بشدة:
ما هي خلفية أزمة هايتي؟
وشهدت الدولة الكاريبية أعمال عنف في الأشهر الأخيرة بعد أن أعلنت العصابات الحرب على حكومة رئيس الوزراء السابق أرييل هنري في فبراير.
وتقول الأمم المتحدة إن أكثر من 2500 شخص قتلوا أو أصيبوا في جميع أنحاء البلاد في الفترة من يناير إلى مارس، بينما فر ما لا يقل عن 95 ألف شخص من العاصمة بورت أو برنس.
وكان هنري قد ناشد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة العام الماضي لنشر مهمة من شأنها تعزيز قوات الأمن الهشة في هايتي والمساعدة في قمع عنف العصابات المتفشي. ولعدة أشهر، فشل مجلس الأمن في العثور على دولة يمكنها تعزيز وقيادة مثل هذه المهمة بعد أن كانت بعثة الأمم المتحدة السابقة إلى هايتي قد شابها الجدل.
وبحلول منتصف عام 2023، اتضح أن الولايات المتحدة تدرس دعم مهمة شرطة بقيادة نيروبي، وكان المسؤولون الكينيون يدرسون الاقتراح. وكان ذلك بمثابة مفاجأة للكثيرين: فقد أرسلت كينيا قوات في مهمات داخل أفريقيا وخارجها، ولكن لم يسبق لأي دولة أفريقية أن قادت مهمة أمنية خارج القارة، كما أن نشر الجيش أصبح أكثر تقليدية، وليس مهمة شرطة.
وسلط المسؤولون الكينيون الضوء على الروابط التاريخية بين هايتي وأفريقيا.
وقال ألفريد موتوا، وزير الخارجية آنذاك، إن “كينيا تقف إلى جانب الأشخاص المنحدرين من أصل أفريقي في جميع أنحاء العالم”.
ما هو MSS؟
في الثاني من أكتوبر/تشرين الأول، صوت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لصالح الاقتراح الذي تقدمت به الولايات المتحدة والإكوادور لنشر بعثة الدعم الأمني المتعددة الجنسيات في هايتي. إنها ليست مهمة تابعة للأمم المتحدة ولكن يشار إليها على أنها “مبادرة تدعمها الأمم المتحدة”.
ووصف وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن المهمة بأنها “محورية”. وتعهدت واشنطن بتقديم تمويل قدره 300 مليون دولار، بينما تعهدت كندا بتقديم 123 مليون دولار لهايتي، منها 80.5 مليون دولار مخصصة للمهمة.
وسيقود القوة التي يبلغ قوامها 2500 جندي 1000 كيني من وحدة الشرطة الإدارية ووحدة الخدمة العامة شبه العسكرية المدربة على القتال، والتي تسمى كوماندوز الاستطلاع. وكانت قوات الكوماندوز مكلفة في السابق بقمع أعمال الشغب الداخلية والمشاركة في العمليات ضد حركة الشباب في الصومال المجاورة.
كما تعهدت عدة دول أخرى بتوفير الشرطة، بما في ذلك بنين وجزر البهاما وجامايكا وغويانا وبربادوس وأنتيغوا وبربودا وبنغلاديش وتشاد.
وبحسب ما ورد يخضع المئات من أفراد الشرطة الكينية للتدريب ويتلقون دروسًا في اللغة الفرنسية استعدادًا لنشرهم. يتحدث الكينيون الإنجليزية والسواحيلية ولغات السكان الأصليين الأخرى بينما تعد الفرنسية الهايتية والكريول اللغتين الرسميتين في هايتي.
وهذا الأسبوع، وصل فريق متقدم من القوات الكينية إلى هايتي، وفقًا لتقارير وسائل الإعلام الكينية، تزامنًا مع اجتماع روتو مع بايدن.
وستعمل وزارة الأمن الداخلي بالتعاون مع الشرطة الهايتية. وسوف يتطلعون إلى استعادة البنية التحتية الحكومية الرئيسية بسرعة من سيطرة العصابات. وبحسب ما ورد سيقود قائد الشرطة الكينية رفيع المستوى نور جابو المهمة.
لماذا تتورط كينيا في هايتي ومن يعارض MSS؟
ويواجه نشر القوات معارضة شرسة من المشرعين المعارضين في كينيا وجماعات حقوق الإنسان والمحامين، لكن روتو مضى قدما في تنفيذه. وفي يناير/كانون الثاني، قال للصحفيين إن السبب في ذلك هو أن المهمة كانت “دعوة أكبر للإنسانية”.
أجرى محادثة هاتفية مع وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن حول التطورات في هايتي. @SecBlinken أطلعني على قرار قمة دول الكاريبي (كاريكوم) والولايات المتحدة، إلى جانب شركاء آخرين، بشأن الوضع السياسي في هايتي…
— ويليام ساموي روتو، دكتوراه (@WilliamsRuto) 13 مارس 2024
ويتهم مشرعون معارضون حكومة روتو بالفشل في تأمين كينيا ويقولون إن البلاد جزء من المبادرة لتحقيق مكاسب مالية فقط. ويقولون أيضًا إن السلطات تنشر الشرطة بما يتعارض مع الدستور الذي يسمح فقط بالانتشار العسكري.
وبعد أن اعترض أحد المشرعين على المهمة أمام المحاكم، أعلن أحد القضاة، في يناير/كانون الثاني، أن الحكومة لا تتمتع بالسلطة القضائية لنشر الشرطة، وأن الأمر يتطلب ترتيبات أمنية خاصة مع هايتي. وكان هنري في نيروبي للتوقيع على هذا الاتفاق في فبراير/شباط الماضي عندما أعلنت العصابات الحرب في غياب رئيس وزراء هايتي آنذاك، مما أجبره على الاستقالة والبقاء في المنفى في بورتوريكو.
أوقفت حكومة روتو نشر قوات الأمن المؤقتة مؤقتًا في مارس/آذار بعد استقالة هنري، لكنها استأنفت خططها بعد التعيين الأخير لمجلس حكم انتقالي جديد في هايتي تحت قيادة رئيس الوزراء الجديد فريتز بيليزير.
ولكن على الرغم من مناورة روتو، رفع المشرعون المعارضون في كينيا دعوى قضائية أخرى للاستماع إليها في يونيو/حزيران.
وفي الوقت نفسه، يشير نشطاء حقوق الإنسان إلى أن قوات الشرطة الكينية متهمة منذ فترة طويلة بارتكاب عمليات قتل خارج نطاق القضاء والتعذيب. وفي يوليو/تموز، فتحت الشرطة النار على أشخاص كانوا يحتجون على زيادة الضرائب وارتفاع تكاليف المعيشة، مما أسفر عن مقتل 35 شخصًا على الأقل.
كما يشعر الكثيرون في هايتي بالقلق من التدخلات الأجنبية. ولبعثة الأمم المتحدة المستمرة منذ 15 عاما هناك إرث ملوث، حيث تشوبها مزاعم الاعتداء الجنسي ضد قوات حفظ السلام واتهامات بأنهم أدخلوا الكوليرا إلى البلاد.
لماذا رشحت الولايات المتحدة كينيا ولماذا ليست في MSS؟
وتصر واشنطن على عدم إرسال قوات إلى هايتي رغم أن المسؤولين لم يذكروا الأسباب. وعلى الرغم من المراسلات “المحمومة” بين القادة الهايتيين والتي طالبت واشنطن بإرسال وحدة طوارئ في ذروة أعمال العنف الأخيرة في البلاد، إلا أن الولايات المتحدة رفضت، ووعدت بالتحرك سريعًا بشأن نشر وحدة الطوارئ المؤقتة بدلاً من ذلك، وفقًا لوسائل الإعلام الأمريكية.
ومع ذلك، فإن المقاولين الأمريكيين موجودون في هايتي منذ أسابيع، لبناء قاعدة العمليات التي ستستخدمها قوات الأمن الخاصة وتأمين الإمدادات لقوة الشرطة القادمة. وبحسب ما ورد، قام المسؤولون الأمريكيون أيضًا بتدريب أفراد في كينيا استعدادًا لنشرهم لعدة أشهر.
ومن غير الواضح كيف جاءت الولايات المتحدة لدعم كينيا في مهمة هايتي – قال أحد المسؤولين “رفعت كينيا يديها” – لكن واشنطن أصبحت تعتمد بشكل متزايد على نيروبي لتحقيق مصالحها الأمنية في القرن الأفريقي في السنوات الأخيرة. وتمتلك كينيا قاعدة أمريكية في مقاطعة لامو وتتعاون مع القوات الأمريكية التي تقاتل حركة الشباب في الصومال.
وبينما توترت علاقات واشنطن الودية مع إثيوبيا بعد الحرب الأخيرة التي استمرت عامين وانتقدت واشنطن أوغندا في عهد الرئيس يويري موسيفيني بسبب انتهاكات مزعومة لحقوق الإنسان، ظلت نيروبي حليفا ثابتا في المنطقة.
لكن المحللين يشيرون إلى وجود خلافات بشأن مهمة هايتي.
وقال ميرون إلياس، الباحث في مجموعة الأزمات الدولية، إن كينيا “تطالب الولايات المتحدة ببذل المزيد من الجهد لحشد الدعم المالي لصندوق الأمم المتحدة المشترك الذي سيغطي تكاليف المهمة”.
وتريد كينيا أيضاً أن تلتزم الولايات المتحدة بتقديم دعم أكبر لوقف تدفق الأسلحة إلى هايتي، بما في ذلك من الموانئ الأمريكية في فلوريدا.
ماذا سيكون على جدول أعمال بايدن وروتو؟
وتأتي زيارة الدولة التي يقوم بها روتو في وقت تتطلع فيه الولايات المتحدة إلى مواجهة النفوذ المتزايد للصين وروسيا في أفريقيا. وتحرص واشنطن على إظهار أنها لا تزال في اللعبة، على الرغم من أنها أصبحت في الآونة الأخيرة في موقف دفاعي في منطقة الساحل. وأرسلت النيجر وتشاد مؤخرا قوات أمريكية متمركزة هناك.
كينيا تعني الأعمال. إننا نحث الشركات الدولية على الاستفادة من العلاقة بين كينيا والولايات المتحدة التي عمرها 60 عامًا والتي ترتكز على القيم المشتركة للديمقراطية والحرية والمشاريع للاستثمار في كينيا.
نضمن عائدًا جيدًا على الاستثمار، خاصة في مصادر الطاقة المتجددة لدينا… pic.twitter.com/SHsls7THMT
— ويليام ساموي روتو، دكتوراه (@WilliamsRuto) 22 مايو 2024
وفي الوقت نفسه يسعى روتو للحصول على المزيد من الاستثمارات الأجنبية لتعويض ديون كينيا. بالكاد تمكنت البلاد من تجنب التخلف عن سداد دين بقيمة ملياري دولار كان مستحقًا في يونيو. إن أغلب ديون كينيا الخارجية مستحقة للصين. فقد اقترضت مبالغ هائلة لدعم مشاريع البنية التحتية الكبرى، بما في ذلك خط السكك الحديدية بين نيروبي ومدينة مومباسا الساحلية.
وقال روتو على تويتر بعد اجتماعه مع قادة الأعمال الأمريكيين في أتلانتا، جورجيا، يوم الأربعاء: “كينيا تعني الأعمال”. أتلانتا هي موطن لشركات مثل دلتا إيرلاينز، التي تدرس الاستحواذ على حصة كبيرة في شركة الطيران الوطنية الخطوط الجوية الكينية.
وسيكون تمويل المناخ للدول الإفريقية، وهو حجر الزاوية في ارتباطات روتو الخارجية، موضع تركيز حاد أيضًا حيث تعاملت كينيا ودول شرق إفريقيا الأخرى مع الفيضانات القاتلة في الشهر الماضي.
