إعلان
على مدار السنوات الثلاث الماضية ، استدعى الاتحاد الأوروبي تعويذة “طالما استغرق الأمر” لإعادة تأكيد ، مرارًا وتكرارًا ، دعمه غير المؤثر ، الشامل لأوكرانيا لأنه يحارب ضد الغزو الوحشي في روسيا.
هذا التعهد لم يكن مجرد خطاب. وترجم إلى مساعدة مالية ، والأسلحة والذخيرة ، وأمن الطاقة ، وخدمات التجوال ، أ صفقة التجارة الحرة وحماية مؤقتة ل اللاجئون. الكتلة ميزانية مدتها سبع سنوات مقترحة يتميز بصندوق منفصل مصمم خصيصًا بقيمة 100 مليار يورو لمساعدة البناء على المدى الطويل في البلاد.
لكن هذا الأسبوع ، كانت هذه الجبهة غير المنقطعة متصدعًا لأول مرة عندما انتقدت المفوضية الأوروبية ، دون أي شروط غير مؤكدة ، قانونًا جديدًا في أوكرانيا.
تم تصميم القانون ، الذي تم إقراره عبر البرلمان بسرعة يبدو أنه يمسك بروكسل ، لجلب جثتين لمكافحة الفساد-المكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا (NABU) ومكتب المدعي العام المتخصص لمكافحة الفساد.
سيتم الآن السماح للمدعي العام باختيار القضايا التي يتعامل معها NABU و SAPO وإعادة تعيينها إلى كيانات الولايات الأخرى ، والتي يقول النقاد إن المخاطر التي تمكن الفرع التنفيذي من التأثير وربما تعرقل التحقيقات الرفيعة عن المسار. سيتمكن المدعي العام أيضًا من إعطاء تعليمات مكتوبة للوكالات.
حقيقة أن التصويت في البرلمان حدث بعد يوم من مداهمة خدمات الأمن لمكاتب NABU على الادعاءات من التجسس الروسي أضاف إلى الغضب.
كان مارتا كوس ، المفوض الأوروبي للتوسيع ، المكلف بتقييم التقدم الذي أحرزته البلدان المرشحة ، أول من يعرب عن رفضها.
وقال كوس على وسائل التواصل الاجتماعي: “تشعر بالقلق الشديد من تصويت اليوم في رادا. إن تفكيك الضمانات الرئيسية التي تحمي استقلال نابو هي خطوة خطيرة إلى الوراء”.
كان التحذير صارخ ، ولكن عقيمة. بعد ساعات قليلة ، وسط تنمو اطلاق من المتظاهرين في جميع أنحاء أوكرانيا ، وقع الرئيس فولوديمير زيلنسكي مشروع القانون في القانون.
وقال زيلينسكي في خطابه المسائي ، في إشارة إلى الغارات الأخيرة في مكاتب NABU: “ستعمل البنية التحتية لمكافحة الفساد ، فقط بدون تأثير روسي-يجب تطهير ذلك. ويجب أن يكون هناك المزيد من العدالة”.
“من المهم أن يكون المدعي العام مصممًا على ضمان أنه في أوكرانيا ، يتم ضمان حتمية العقوبة لأولئك الذين يتعارضون مع القانون بالفعل. هذا ما تحتاجه أوكرانيا حقًا”.
في اليوم التالي ، تصاعد الصدام غير العادي عندما اتصلت أورسولا فون دير لين التشريع المثير للجدل.
وقال متحدث باسم المتحدثة “لقد نقلت الرئيس فون دير لين مخاوفها القوية بشأن عواقب التعديلات”. “إن احترام سيادة القانون ومكافحة الفساد هي العناصر الأساسية للاتحاد الأوروبي. كدولة مرشح ، من المتوقع أن تدعم أوكرانيا هذه المعايير بالكامل. لا يمكن أن يكون هناك حل وسط.”
بعد ساعات قليلة من المكالمة الهاتفية ، وعد Zelenskyy بتقديم فاتورة جديدة “لضمان قوة نظام حكم القانون” ، دون تقديم مزيد من التفاصيل.
فصل القوى
تشير التدخلات العملية إلى المقامرة عالية الخطورة التي يأخذها Kyiv.
كانت مكافحة الفساد أساسية لطموح أوكرانيا للانضمام إلى الكتلة. كانت من بين القضايا الأولى التي أثارها المراسلون والمحللين عندما قدم زيلنسكي ، في الأيام الأولى من حرب روسيا ، طلب العضوية وظل موضوعًا بارزًا حيث اكتسب النقاش بين العواصم الجر.
لقد كان الفساد مشكلة مستمرة سيئة السمعة في أوكرانيا منذ انهيار الاتحاد السوفيتي ، عندما هرع القلة والجريمة المنظمة لاستغلال فوضى الانتقال السياسي وتنصح قطاعي الاقتصاد. تم اكتشاف الفساد في الانتخابات ، والسلطة القضائية ، والإدارة العامة ، ونظام التعليم ، وقطاع الأعمال ، مما يخلق انطباعًا عن الاختراق الواسع النطاق.
الشفافية الدولية لديها باستمرار في المرتبة أوكرانيا من بين أسوأ أداء في أوروبا على الفساد. على الرغم من أن درجة البلاد نمت بشكل معتدل على مدار العقد الماضي ، إلا أنها تظل خارج أفضل 100.
على دراية بالتحدي الهائل ، جعلت اللجنة تعزيز المعركة ضد الفساد أحد المتطلبات السبعة التي كان على أوكرانيا الوفاء بها قبل بدء مفاوضات الانضمام رسميًا.
القادة وافق على إطلاق المحادثات في ديسمبر 2023 ، على الرغم من أن Kyiv قد أحرز تقدمًا جزئيًا فقط في مكافحة الفساد ، وإلغاء التوليد وحقوق الأقليات.
منذ ذلك الحين ، شجعت بروكسل أوكرانيا على مواصلة جهودها ، والتي تعد ضرورية لإقناع المانحين الدوليين والمستثمرين بجلب رأس المال إلى الأمة.
ال أحدث إصدار من تقرير التوسيع ، الذي صدر في أكتوبر 2024 ، وجد أن أوكرانيا “تحسنت” مصداقية إطار مكافحة الفساد ، وقد “عززت الاستقلال والقدرة المؤسسية” على NABU و SAPO ، والتي تم إنشاؤها استجابة لثورة 2014.
يبحث NABU من الفساد على المستوى الأعلى ، ويتم الإشراف على قضاياه ومحاكمتها من قبل SAPO. ثم تتم محاكمة القضايا من قبل محكمة مكافحة الفساد العالية.
وقالت اللجنة: “حافظت نابو وسابو على فعاليتها التشغيلية وتبقى أعمدة مؤسسية مهمة في البنية التحتية لمكافحة الفساد”.
سلط التقرير الضوء على حقيقة أن سابو أصبح “كيانًا قانونيًا منفصلًا” عن مكتب المدعي العام وأوصى به رئيس SAPO بفتح التحقيقات في أعضاء البرلمان “بشكل مستقل” عن المدعي العام.
يتم تقديم هذه العناصر الفارغة بموجب القانون الجديد ، الذي يضع المدعي العام في الجزء العلوي من كلتا الوكلين باعتباره الحكم النهائي.
وعي
تهدد التراجع الظاهر بتفاقم الحالة غير المستقرة بالفعل للتكامل الأوروبي لأوكرانيا.
فرض رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان حق النقض غير المتاح الذي يمنع البلاد من فتح المجموعة الأولى من مفاوضات الانضمام ، والمعروفة باسم الأساسيات. هذه المجموعة تغطي أيضا مكافحة الفساد.
ركز أوربان معارضته على حقيقة أن أوكرانيا دولة في الحرب ، وفي رأيه ، تفشل في احترام حقوق الأقلية المجرية. وصف رئيس الوزراء نتائج استشارة وطنية بأنها “تفويض قوي” لتجميد العرض.
ردا على تصرفات أوربان ، اللجنة جاء بقوة إلى دفاع كييف، بحجة أنه “لا توجد أسباب موضوعية” لحظر المجموعة الأولى.
وقال متحدث باسم متحدثة في وقت سابق من هذا الشهر: “الأمور واضحة حقًا: بينما نتحدث ، تقوم أوكرانيا بإصلاحات في أصعب الظروف التي يمكن للمرء أن يتخيلها”.
يوفر الصف حول إصلاح مكافحة الفساد أوربان وغيرهم من المتشككين حجة جديدة لعرقلة عملية الانضمام ، وربما حتماً ، تغذي تكهنات حول فصل أوكرانيا ومضمانات عطاءات مولدوفا.
تقدمت الدولتان الشرقيتان بطلب للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي بعد فترة وجيزة من إطلاق روسيا الغزو الشامل وتم إعلانها المرشحين في نفس اليوم في يونيو 2022. منذ ذلك الحين ، انتقلوا معًا كـ “زوجين”.
تعتبر اللجنة على حد سواء على استعداد على حد سواء لفتح المجموعة الأولى وينتظر الدول الأعضاء لإعطاء الضوء بالإجماع. والجدير بالذكر أن أوربان لم يعبر عن أي تحفظات على طموحات مولدوفا ، مما يعني أن تشيينو يمكن أن يفتح المرحلة التالية من المفاوضات بينما ينتظر كييف رفع حق النقض.
حتى الآن ، الدول الأعضاء كانت مترددة لفصل العطاءات ، خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى انتصار كبير لأوربان وهزيمة لاذعة لأوكرانيا. يمكن أن يؤدي النزاع حول تشريع مكافحة الفساد إلى تغيير تغيير العقلية.
وقالت أماندا بولا ، محللة السياسة البارزة في مركز السياسة الأوروبية (EPC): “الأحداث في أوكرانيا تقلق للغاية وتخاطر بتقويض عملية انضمام الاتحاد الأوروبي في أوكرانيا ، والتي تعطلت بالفعل بسبب حق النقض ضد المجر عند فتح مجموعة الأساسيات”.
“أعتقد أنه سيعطي زخماً للمناقشات حول تفكيك مولدوفا من أوكرانيا. سيكون من غير العدل كبح مولدوفا بسبب التطورات في أوكرانيا.”
إن مكافحة الفساد محوريًا ليس فقط لانضمام أوكرانيا – فهي متأصلة أيضًا في الالتزامات التي قطعتها البلاد إلى المفوضية الأوروبية كشرط لتلقي المدفوعات التدريجية بموجب صندوق مخصص بقيمة 50 مليار يورو.
تمثل هذه المدفوعات ، وهي أمر حاسم للحفاظ على الخدمات العامة ودفع مقابل الرواتب ، رافعة مالية قوية في حالة أن تقرر بروكسل تصعيد المواجهة حتى يعكس Kyiv التغييرات القانونية ويعيد استقلال NABU و SAPO.
وقال متحدث باسم اللجنة إنه من السابق لأوانه التكهن بتجميد محتمل للأموال في هذه المرحلة.
