اقترحت المفوضية الأوروبية، اليوم الجمعة، توسيع سوق الكربون الخاص بها ليشمل الرحلات الجوية الدولية القادمة إلى أوروبا من وجهات على بعد 5000 كيلومتر اعتبارًا من عام 2029، كجزء من إصلاحها الذي طال انتظاره لنظام تجارة الانبعاثات (ETS) الخاص بالكتلة.
إعلان
إعلان
وسيتم إدخال طرق مثل فرانكفورت-دبي وفرانكفورت-إسطنبول إلى سوق الكربون بينما سيتم استبعاد القطاعات الأطول مثل فرانكفورت-طوكيو، وفقًا لاقتراح المفوضية. وسيتم إعفاء رحلات الهبوط من الولايات المتحدة والصين.
وستظل الإعفاءات الخاصة بالخدمات المحلية إلى المناطق الخارجية للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الطرق التي تربط البر الرئيسي لإسبانيا بجزر الكناري، سارية حتى نهاية عام 2035.
وقال مسؤولو المفوضية إن هذا النهج سيخلق بيئة تنافسية أكثر عدالة لشركات الطيران الأوروبية من خلال تقليل المزايا التي تتمتع بها المطارات الرئيسية المنافسة خارج الاتحاد الأوروبي.
وتدرس “خدمات الاختبارات التربوية” المنقحة تدابير لتسريع التقدم نحو الأهداف المناخية للقطاع، مما يعني أن الرحلات الجوية التي تهبط في المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA) يجب أن تبدأ في دفع ثمن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المرتبطة ببصمتها البيئية اعتبارًا من عام 2029.
وقال مفوض المناخ هوبك ووكسترا للصحفيين يوم الجمعة “الطيران هو القطاع الرئيسي الوحيد الذي ترتفع فيه الانبعاثات بدلا من الانخفاض. وفي الوقت نفسه، يواجه الاتحاد الأوروبي مشكلة تكافؤ الفرص: حاليا تغطي خدمات الاختبارات التربوية فقط المنطقة الاقتصادية الأوروبية وعدد قليل من الدول، خاصة في الخليج، تدعم شركات الطيران الخاصة بها”.
وأضاف ووكسترا: “ستتم أيضًا تغطية جميع الطائرات الخاصة المغادرة والهبوط. لماذا يجب على الأسرة التي تسافر إلى بينيدورم مرة واحدة سنويًا لقضاء إجازتها العائلية أن تدفع خدمة خدمات الاختبارات التربوية بينما لا يتم تغطية مستخدم الطائرة الخاصة الذي يقوم بعشرين رحلة سنويًا إلى مواقع فاخرة”.
ويخضع الطيران الدولي للمراجعة للبدء في دفع ثمن التلوث الذي ينبعث منه بموجب مراجعة سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي، حيث أن بروكسل ملزمة قانونًا بالنظر في توسيع تسعير الكربون إلى ما هو أبعد من الرحلات الجوية داخل أوروبا، وسط الجهود العالمية للحد من انبعاثات الطيران التي لا تفي بالمتطلبات.
يخضع الطيران الدولي للمراجعة لإدراجه في سوق الكربون المنقحة للاتحاد الأوروبي، حيث يتعين على بروكسل قانونًا النظر في توسيع نطاق تسعير الكربون إلى ما هو أبعد من الرحلات الجوية داخل أوروبا وسط الجهود العالمية للحد من انبعاثات الطيران التي فشلت حتى الآن في تحقيق تقدم كافٍ.
وعلى المحك الآن ترتيبات “إيقاف الساعة” التي أقرها الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة، والتي تم تقديمها بعد معارضة دولية شرسة لخطة الاتحاد الأوروبي الأصلية لتطبيق “خدمات الاختبارات التربوية” على كافة الرحلات الجوية الدولية في عام 2013.
يغطي نظام خدمات الاختبارات التربوية الحالي الرحلات الجوية داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية منذ عام 2012، في حين يقع الطيران الدولي إلى حد كبير ضمن خطة تعويض كورسيا التابعة لمنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO).
الالتزام القانوني بالنظر في توسيع خدمات الاختبارات التربوية
وإذا اعتبر الإطار الدولي غير كاف لتحقيق تخفيضات ملموسة في الانبعاثات بحلول عام 2032، فيتعين على المفوضية أن تقترح تمديد نظام مقايضة الانبعاثات ليشمل كل الرحلات الجوية الدولية المغادرة من أوروبا، وليس فقط تلك التي تقع ضمن نطاق 5000 كيلومتر.
واعترف مسؤولو الاتحاد الأوروبي بأن مثل هذه الخطوة ستكون صعبة من الناحية السياسية، لكنهم أشاروا إلى أن الالتزامات القانونية لا تترك مجالًا كبيرًا للحفاظ على الوضع الراهن.
وقال مسؤول آخر في الاتحاد الأوروبي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته: “من الواضح أننا ندرك تمامًا أن قول هذا أسهل من فعله. نحن نبحث في الخيارات المحتملة للتوسع الذي لا يزال يعطي الأولوية للمبادرات متعددة الأطراف مثل كورسيا. كان الاتحاد الأوروبي أول وأخطر سلطة قضائية تنفذ كورسيا”.
ومع ذلك، يرى المسؤولون في الاتحاد الأوروبي أن الاختلالات التنافسية المتزايدة – وخاصة التي تشمل شركات الطيران التي تعمل من خلال مراكز مجاورة خارج الاتحاد الأوروبي – تعني أن اتخاذ تدابير أوروبية إضافية قد يكون ضروريا إذا ظل التقدم الدولي غير كاف.
وأضاف مسؤول الاتحاد الأوروبي: “لا نعتقد أننا قادرون على تحقيق أهدافنا في إزالة الكربون بدون خدمات الاختبارات التربوية”، مشددًا على أن تسعير الكربون يجب أن يعمل جنبًا إلى جنب مع التنظيم وتفويضات وقود الطيران المستدام ودعم الاستثمار وليس بشكل منعزل.
“خدمات الاختبارات التربوية” لتمويل وقود الطيران المستدام
وتساعد إيرادات “خدمات الاختبارات التربوية” الحالية بالفعل في تمويل استيعاب القوات المسلحة السودانية من خلال تخصيص مخصص لبدلات الانبعاثات، وقال المسؤولون إن هذا الدعم يمكن زيادته بموجب الاقتراح المنقح.
وتشمل قواعد الوصول إلى أهداف مناخ الطيران 2% من القوات المسلحة السودانية في عام 2025، وهو الهدف الذي فشل إلى حد كبير، ويرتفع إلى 70% بحلول عام 2050.
وعلى الرغم من الضغوط السياسية المتزايدة من جانب بعض دول الاتحاد الأوروبي والقطاعات الصناعية لتخفيف نظام مقايضة الانبعاثات باسم القدرة التنافسية، فقد رفض مسؤولو المفوضية التلميحات التي تقول إن سوق الكربون تتعرض لإضعاف جوهري.
وبدلاً من ذلك، جادلوا بأن إصلاحات ما بعد عام 2030 تهدف إلى الحفاظ على يقين الاستثمار مع مواءمة نظام مقايضة الانبعاثات مع هدف المناخ الملزم قانونًا للاتحاد الأوروبي لعام 2040.
وتزعم المفوضية أن تباطؤ التخفيض السنوي، أي الوتيرة التي تحصل بها الصناعات على بدلات مجانية، لا يعكس سوى الانتقال إلى إطار عام 2040، والذي بموجبه تنخفض الانبعاثات بنسبة 90%، بدلا من الصفر.
بدلات الكربون المجانية
واقترحت المفوضية الإبقاء على حصص الانبعاثات المجانية بعد عام 2030 مع جعلها مشروطة باستثمار الشركات في إزالة الكربون، وهو ما يمثل أحد أكبر التغييرات في نظام مقايضة الانبعاثات منذ إنشائه في عام 2005.
وبموجب الاقتراح، ستحصل الشركات الصناعية على 80% من مخصصاتها المجانية بعد نشر خطة الاستثمار في إزالة الكربون التي وافق عليها مجلس الإدارة، مع إطلاق نسبة 20% المتبقية فقط بعد تنفيذ الاستثمارات وخفض الانبعاثات.
وقال المسؤول الثاني في المفوضية: “ثمانون في المئة من البدلات المجانية سيتم منحها للشركات على أساس سنوي بعد نشر هذه الشركات لخطتها للاستثمار في إزالة الكربون”.
وأضاف: “سنحجب 20 بالمئة من المخصصات المجانية التي ستمنح بعد تنفيذ ونشر الاستثمارات وخفض الانبعاثات”.
وقال مسؤولو المفوضية إن الإصلاح يحول التخصيص المجاني من الحماية من تسرب الكربون إلى ما وصفوه بـ “علاوات الاستثمار”، المصممة للحفاظ على الاستثمار في التصنيع والتكنولوجيا النظيفة في أوروبا.
وعلى نطاق أوسع، تريد بروكسل إعادة استثمار ما لا يقل عن 50% من إيرادات خدمات الاختبارات التربوية الوطنية في القطاعات التي تغطيها سوق الكربون، بما في ذلك الطيران والنقل البحري والصناعة كثيفة الاستهلاك للطاقة.
وفي معرض تعليقه على مراجعة خدمة الاختبارات التعليمية قبل عرضها، قال النائب المخضرم في الاتحاد الأوروبي بيتر ليز (حزب الشعب الأوروبي/ألمانيا)، الذي تم تعيينه كبير المفاوضين في البرلمان الأوروبي بشأن مراجعة خدمة الاختبارات التربوية، إن خدمة الاختبارات التعليمية “صارمة للغاية” في الوقت الحالي.
وقال ليز للصحفيين قبل أيام قليلة من المراجعة: “لا يمكننا أن نتمسك بموقف حيث، في عام 2039، لن يكون هناك المزيد من البدلات المتاحة. لا يمكن للطيران ولا الصناعة كثيفة الاستهلاك للطاقة أن تكون خالية من الانبعاثات أو حتى محايدة مناخيا بحلول ذلك الوقت”.
“ونحن بحاجة إلى بدلات مجانية أكثر مما هو متوقع في المخطط الحالي. ومع ذلك، يجب أن تكون البدلات المجانية مرتبطة بشروط. لا يمكننا أن نقبل بعد الآن أن تستخدم الشركات بدلاتها المجانية للاستثمار خارج أوروبا. والأفضل هو ربطها بالاستثمارات في موقع معين حتى يتمكن العمال من الحفاظ على وظائفهم،” أصر ليز.
ومع ذلك، أشار المشرع الألماني إلى أنه يجب مكافأة الجهود، مما يعني أن هؤلاء المتسابقين الذين قطعوا شوطًا طويلاً بالفعل في طريقهم إلى إزالة الكربون لا ينبغي أن يكونوا ضحايا مراجعة “خدمات الاختبارات التربوية”.
وأضاف ليز: “أعتقد أن هذا ضروري للغاية لأن الاستثمارات في إزالة الكربون تحدث بالفعل. لدينا الكثير من مواقع البناء في أوروبا ولا ينبغي لنا تحت أي ظرف من الظروف تغيير إطار العمل بطريقة ستتوقف فيها هذه الإنشاءات”.
“مصالح الوقود الأحفوري المكتسبة”
وأشاد كادي ريستوك، مدير الطاقة والمناخ في مجموعة حملة النقل والبيئة (T&E)، بنجاح نظام خدمات الاختبارات التربوية، الذي أدى إلى خفض الانبعاثات بنسبة 50٪ تقريبًا عن مستويات عام 1990 في قطاعات الكهرباء والنقل والتصنيع منذ عام 2005.
لكن ريستوك حذر من “مصالح الوقود الأحفوري الراسخة” والعديد من الدول التي تتعامل مع المراجعة الإلزامية لـ “خدمات الاختبارات التربوية” باعتبارها “معركة بالوكالة” حول البقاء الصناعي في أوروبا، وتضغط بشدة من أجل “كبح الطوارئ” على تسعير الكربون، وتوسيع نطاق البدلات المجانية غير المشروطة وتخفيف ندرة الشهادات.
وقال ريستوك: “إن إضعاف نظام مقايضة الانبعاثات هو رهان قصير الأجل من شأنه أن يضر بالقدرة التنافسية لأوروبا على المدى الطويل. كما أنه يحرم الحكومات من الإيرادات اللازمة لتعزيز التكنولوجيات المبتكرة في المستقبل”.
وسيبدأ المجلس والبرلمان محادثات سياسية بعد العطلة الصيفية، فيما يعد بمفاوضات وثيقة بين أولئك الذين يريدون المزيد من الطموح المناخي وأولئك الذين يريدون المزيد من المرونة لصناعاتهم.
