ميثاق الهجرة في الاتحاد الأوروبي: ماذا يعني بالنسبة لبولندا وأوروبا

لقد استمرت مشكلة الهجرة غير المنضبطة إلى الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة.

إعلان

إعلان

وتصاعدت حدة القضية بعد عام 2015، في أعقاب تصريحات المستشارة الألمانية آنذاك أنجيلا ميركل والتي فُسرت على نطاق واسع على أنها دعوة مفتوحة لزيارة الاتحاد الأوروبي.

ولا يزال الاتحاد الأوروبي ومؤسساته يعملان على تطوير حلول مشتركة وبناء سياسة متماسكة للهجرة. ويحدث هذا إلى حد كبير تحت ضغط من البلدان الأكثر تأثراً بهذه الظاهرة، وهي اليونان وإسبانيا وقبرص وإيطاليا: حيث يصعب مراقبة الحدود البحرية، ولهذا السبب يدخل معظم المهاجرين غير الشرعيين إلى الاتحاد الأوروبي عبر هذه الدول.

واقترحت لجنة جان كلود يونكر، وعلى وجه التحديد مفوض الاتحاد الأوروبي للهجرة آنذاك، أن تتقاسم جميع الدول الأعضاء عبء استقبال المهاجرين من خلال آلية إعادة التوطين. وستواجه الدول التي ترفض المشاركة عقوبات مالية، حتى أنه كان هناك اقتراح بفرض رسوم قدرها 200 ألف يورو على كل مهاجر لا يتم قبوله.

وفي عام 2018، رفضت بولندا وتشيكيا وسلوفاكيا والمجر والنمسا النقل الإلزامي في قمة الاتحاد الأوروبي. لكن لم تختفِ المشكلة ولا الفكرة.

على مدى العامين الماضيين، كان العمل جارياً على إبرام ميثاق للهجرة لتعديل سياسة الهجرة الحالية.

فيما يلي النقاط الرئيسية لاتفاقية الهجرة:

القواعد المشتركة

ولأول مرة، سيتعين على جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة تطبيق مجموعة واحدة من القواعد بشأن مراقبة الحدود وإجراءات اللجوء وشروط الاستقبال وآلية التضامن لنقل طالبي اللجوء بين البلدان.

الابتعاد عن قاعدة “الدولة الأولى”.

حتى الآن، تم تطبيق نظام دبلن، والذي بموجبه تقع مسؤولية المهاجر على عاتق البلد الذي وصل إليه المهاجر لأول مرة.

لذا، إذا وصل شخص ما إلى الاتحاد الأوروبي عن طريق البحر في اليونان، فإن أثينا هي المسؤولة. إذا تم ترحيل مثل هذا المهاجر غير النظامي من ألمانيا أو بلجيكا، على سبيل المثال، فسيتم إعادته إلى اليونان. سوف تتوقف هذه القاعدة عن التطبيق الآن.

مبدأ “التضامن الإجباري”

وهذا يعني أن جميع دول الاتحاد الأوروبي سوف تتقاسم المسؤولية عن المهاجرين الذين يدخلون الاتحاد.

إما أن تستقبلهم (سيتم حساب العدد الذي ستستقبله كل دولة على أساس عوامل مثل السكان والناتج المحلي الإجمالي والوضع العام للبلاد) أو المساهمة ماليا: إما عن طريق دفع مبلغ معادل إذا رفضت قبول المهاجرين، أو عن طريق توفير الأموال، على سبيل المثال، لبناء البنية التحتية.

تم تقسيم دول الاتحاد الأوروبي إلى ثلاث فئات:

الدول المستفيدة من الميثاق: قبرص واليونان وأسبانيا.

وسيتم إعادة توزيع المهاجرين المقيمين في هذه البلدان جزئيًا على الدول الأعضاء الأخرى، وستتلقى قبرص واليونان وإسبانيا أيضًا دعمًا ماليًا.

دول تحت الضغط: وتضم هذه المجموعة، من بين دول أخرى، بولندا وكرواتيا والنمسا وإستونيا والتشيك.

بعض الدول الأعضاء في وضع استثنائي. وفي حالة بولندا، هناك بالفعل تدفق هائل للاجئين من أوكرانيا، وفي الوقت نفسه، هناك أزمة هجرة وشيكة على الحدود مع بيلاروسيا. وبالتالي إعفاءهم مؤقتا من آلية التضامن.

مساعدة الدول، وهذا يعني جميع الدول الأعضاء المتبقية. وسيُطلب منهم المساعدة في حل أزمة الهجرة إما عن طريق قبول المهاجرين أو عن طريق المساهمة مالياً.

في ديسمبر 2025، بناءً على أحد التقارير، تم حساب أن مجموع إعادة التوطين لعام 2026 سيصل إلى 21000 شخص.

وحتى الآن أعلنت سلوفاكيا والمجر أنهما لن تقبلا أي شخص.

وستكون الاتفاقية آلية دائمة. في كل عام، ستقوم المفوضية الأوروبية بإعداد تقرير حول وضع الهجرة في كل دولة عضو.

وستكون البلدان قادرة على طلب الإعفاء من النظام على أساس حالة الطوارئ، ولكن القرار النهائي سيكون في يد المفوضية.

وفي منتصف كل عام، ستقوم اللجنة أيضًا بمراجعة الوضع والتحقق من كيفية عمل الاتفاقية على أرض الواقع.

ما ليس في الميثاق

وخلافاً للاعتقاد السائد، فإن ميثاق الهجرة في حد ذاته لا ينص على إنشاء مراكز عودة خارج الاتحاد الأوروبي. ويظهر هذا الاقتراح في وثيقة مختلفة للاتحاد الأوروبي، وهي على وجه التحديد اللائحة التنظيمية الخاصة بنظام مشترك لإعادة المهاجرين. ويتضمن أحكامًا لتمديد فترة الاحتجاز المحتملة إلى عامين وفرض حظر على الدخول المزدوج. وبموجب هذا المخطط، ستتمكن دول الاتحاد الأوروبي من توقيع اتفاقيات مع دول ثالثة لإنشاء مراكز للمهاجرين هناك.

وكانت حكومة جيورجيا ميلوني أول من اختبر هذا النهج، حيث وقعت مثل هذه الاتفاقيات مع ألبانيا، من بين دول أخرى. ولكن سرعان ما ظهرت مشاكل قانونية: فقد قضت المحاكم في إيطاليا بأنه غير قانوني، كما أثارت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي اعتراضات. وفي نهاية المطاف، ستوضح اللائحة الوضع القانوني.

ويتمثل التحدي المتبقي في إقناع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، من خلال الحوافز المالية عموماً، بالتوقيع على مثل هذه الاتفاقيات.

وسيتم طرح اللائحة للتصويت في البرلمان الأوروبي الأسبوع المقبل خلال الجلسة العامة.

ماذا يعني هذا بالنسبة لبولندا

بسبب الحرب في أوكرانيا والأزمة على الحدود البيلاروسية، تم إعفاء بولندا مؤقتا من التزام إعادة توطين المهاجرين في عام 2026. ومع ذلك، فإن هذا الإعفاء ليس دائما.

ومن المقرر أن يعاد تقييم الوضع في منتصف العام، عندما تتم مراجعة أداء الميثاق، ومرة ​​أخرى في ديسمبر/كانون الأول، عندما تقدم اللجنة تقريرها.

إذا وجدت المفوضية أن بولندا لا تزال تواجه حالة طوارئ، فسيتم رفع التزام إعادة التوطين لمدة عام آخر. وإذا خلصت إلى أن الضغط على بولندا قد خفت، فإن الالتزام سينطبق علينا أيضًا.