وقد أثارت التطورات الأخيرة في ألمانيا والمجر المرتبطة بالهجرة غير النظامية شكوكا جدية حول مستقبل منطقة شنغن.
هل أصبحت منطقة شنغن، تلك المنطقة الخالية من جوازات السفر التي تربط 420 مليون شخص وتمثل أحد الإنجازات الملموسة والمعترف بها في التكامل الأوروبي، في خضم الموت؟
كان هذا السؤال ليبدو جذريا قبل عقد من الزمان عندما كان الاتحاد الأوروبي غارقا في أزمة مالية وكان يبذل قصارى جهده لإنقاذها. آخر إن من أعظم إنجازاتها منطقة اليورو. ففي ذلك الوقت، كانت منطقة شنغن بمثابة وسادة ثمينة يمكن الاعتماد عليها للحفاظ على استمرار التجارة بسلاسة.
ولكن وصول أعداد كبيرة من طالبي اللجوء في عام 2015 قلب الأجندة السياسية رأسا على عقب ودفع الهجرة إلى الصدارة، مما فتح حوارا متقلبا ومريرا حيث أعطت الحكومات الأولوية للتدابير قصيرة الأجل لاسترضاء الناخبين الغاضبين. وكانت النمسا والمجر وسلوفينيا والسويد والدنمرك من بين الدول التي استشهدت بالتدفق غير المسبوق للمهاجرين كسبب لإعادة فرض عمليات تفتيش مؤقتة على حدودها، الأمر الذي حطم الوهم بأن اتفاقية شنغن لا يمكن المساس بها.
وجهت جائحة كوفيد-19 ضربة أخرى لمنطقة شنغن، حيث سارعت الدول إلى إغلاق الحدود في محاولة لاحتواء انتشار الفيروس. واعتقدت بروكسل أنه بمجرد بدء التطعيم وانخفاض معدلات الإصابة، ستعود الحركة عبر الكتلة إلى حالتها الطبيعية من السلاسة. وتحقق الأمل، وإن لم يكن لفترة طويلة.
لقد أدى انتهاء الأزمة الصحية إلى ارتفاع مطرد في تدفقات الهجرة نحو الاتحاد الأوروبي، مما أعاد الموضوع المثير للجدل إلى الطاولة. فقد وصلت طلبات اللجوء إلى 1.12 مليون في عام 2023، وهو أعلى رقم منذ عام 2016، واشتكت السلطات المحلية، من هولندا إلى إيطاليا، من أن مراكز الاستقبال أصبحت مكتظة. كما زاد الدعم للأحزاب اليمينية المتشددة واليمينية المتطرفة في صناديق الاقتراع، وظهرت فكرة نقل إجراءات اللجوء إلى وجهات بعيدة، والتي كانت غير واردة في السابق. أصبح سائدا.
وعلى هذه الخلفية، تعرضت مدينة زولينجن الألمانية لهجوم بسكين أسفر عن مقتل ثلاثة أشخاص في أواخر أغسطس/آب. وقد أعلنت جماعة مسلحة مسؤوليتها عن الهجوم. الدولة الاسلاميةتم تنفيذ الجريمة من قبل مواطن سوري تم رفض طلب اللجوء الخاص به في وقت سابق مع الأمر بالعودة إلى بلغاريا، الدولة الأولى التي يدخلها الاتحاد الأوروبي.
لقد أدى الفشل في ترحيل المهاجرين إلى إعادة إشعال فتيل المناقشة حول الهجرة على الفور: حيث انتقد المحافظون الحكومة الفيدرالية برئاسة المستشار أولاف شولتز وطالبوا بحلول تتجاوز المعايير التقليدية. وتحت الضغط، وعد شولتز باتخاذ إجراءات أكثر صرامة وأمر بتشديد عمليات التفتيش على الحدود البرية التسع للبلاد.
قالت وزيرة الداخلية الألمانية نانسي فايزر: “نريد الحد من الهجرة غير النظامية بشكل أكبر”. .هذا الاسبوع“ولهذه الغاية، فإننا نتخذ الآن خطوات أخرى تتجاوز التدابير الشاملة المعمول بها حاليا”.
وندد رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك بالإعلان ووصفه بأنه “غير مقبول”، ووصفه بأنه “تعليق فعلي لاتفاقية شنغن على نطاق واسع”، في حين أكدت النمسا أنها لن تقبل أي مهاجر ترفضه ألمانيا.
في بروكسل، تعاملت المفوضية الأوروبية بحذر شديد لتجنب إثارة غضب برلين، العاصمة الأكثر نفوذاً في الاتحاد، وتمسكت برد قانوني: بموجب قانون حدود شنغن، يحق للدول الأعضاء تنفيذ عمليات تفتيش حدودية داخلية لمعالجة “تهديد خطير، سواء كان للسياسة العامة أو الأمن الداخلي، عندما يكون هذا ضروريا ومتناسبا”.
وكانت الإجابة دقيقة، لكنها لم تفعل الكثير لتبديد المخاوف من احتمال انهيار اتفاقية شنغن في وقت قريب.
وقد تفاقم الشعور الكئيب بسبب المجر التهديد الاستفزازي تعتزم السلطات في بلجيكا نقل المهاجرين غير النظاميين بالحافلات إلى بلجيكا ردا على غرامة قدرها 200 مليون يورو فرضتها محكمة العدل الأوروبية، وهي الخطة التي إذا تم تنفيذها، فإنها ستشكل حالة غير مسبوقة من الهجرة المستغلة من قبل دولة في الاتحاد الأوروبي ضد دولة أخرى.
بودابست أيضا تحت النار لتوسيع نطاق نظام البطاقة الوطنية ليشمل المواطنين الروس والبيلاروسيين، وهو ما حذرت منه المفوضية الأوروبية من أنه قد يتيح التحايل على العقوبات وتهديد أمن منطقة شنغن “بأكملها”.
من الاستثنائي إلى المألوف
إن عمليات التفتيش على الحدود الداخلية تتعارض بطبيعتها مع روح شنغن، التي من المفترض أن تكون منطقة مترامية الأطراف حيث تم إلغاء الضوابط ويمكن للمواطنين السفر دون متاعب عبر 29 دولة – في كثير من الحالات، دون إظهار جوازات سفرهم على الإطلاق.
ويستند هذا المشروع الرائد إلى جهد جماعي لمراقبة الحدود الخارجية وضمان إدارة عادلة ودقيقة لطالبي اللجوء. وتثق الدول الأعضاء في بعضها البعض في القيام بوظيفتها وتطبيق القوانين المناسبة قبل السماح لأي شخص بالدخول.
وقد تم التشكيك في هذا المنطق علناً من قبل العديد من الدول الأعضاء، مثل النمسا والمجر، التي تزعم أن الاتحاد الأوروبي فشل، ككل، في رعاية حدوده الخارجية، ونتيجة لذلك أصبح غير قادر على التعامل مع الهجرة غير النظامية.
اللجنة السجلات تُظهر البيانات أنه منذ عام 2006، قدمت الدول الأعضاء 441 إخطارًا لإعادة فرض عمليات تفتيش على الحدود. ولم يتم تقديم سوى 35 إخطارًا منها قبل عام 2015. ثماني دول من دول شنغن، بما في ذلك ألمانيا، لديها ضوابط وشروط.
وتتحدى هذه الأرقام الافتراض القائل بأن مراقبة الحدود “يجب أن تكون استثنائية ولا تستخدم إلا كملاذ أخير”، كما ينص قانون حدود شنغن، وتظهر المدى الواسع الذي تم فيه الاستعانة بهذا الخيار بما يتجاوز الحد القانوني المحدد بستة أشهر.
في تقرير وفي تقرير صدر في أبريل/نيسان، حددت المفوضية هذه الظاهرة باعتبارها “مسألة مثيرة للقلق بشكل خاص” ودعت البلدان إلى التخلص تدريجيا من الضوابط المؤقتة “نحو إدارة مشتركة أكثر استدامة للتحديات المشتركة”.
كانت الدول الأعضاء مترددة تقليديا في الاستجابة لدعوة المفوضية في الأمور التي تحرص على حمايتها باعتبارها من اختصاصاتها الوطنية. وقد تم توثيق المقاومة لرفع الضوابط الحدودية بشكل جيد: في عام 2022، قضت محكمة العدل الأوروبية بأن النمسا وقد تم تمديده بشكل غير قانوني وتفرض النمسا قيوداً على وارداتها من الاتحاد الأوروبي مع المجر وسلوفينيا. ومع ذلك، تواصل النمسا تطبيق هذه القيود، مستخدمة أسباباً مختلفة لتبرير تمديدها.
ولكن شرعية عمليات التفتيش على الحدود ليست العنصر الوحيد الذي يخضع للتدقيق ــ ففعاليتها في الحد من الهجرة غير النظامية محل جدال أيضاً. وعلى الرغم من العناوين الرئيسية التي تثيرها هذه العمليات، فإن هذه العمليات تُنفَّذ بدرجات متفاوتة من الشدة والدقة.
وقالت الدكتورة سايلا هاينيكوسكي، الباحثة البارزة في المعهد الفنلندي للشؤون الدولية، ليورونيوز: “أشك في أن هذه الدول (شنغن) مستعدة لإزالة ضوابط حدودها في المستقبل القريب بسبب الإشارة التي سترسلها”.
وأضافت أن “عمليات التفتيش غالبا ما تكون عشوائية وغير تدخلية للغاية، وأعتقد أنها يتم الحفاظ عليها أيضا لأغراض رمزية: إظهار للمواطنين ودول الاتحاد الأوروبي الأخرى والمهاجرين المحتملين أن هناك وضعا استثنائيا في أوروبا تعمل الحكومة على معالجته”.
ومع ذلك، تتمسك الدول الأعضاء بشدة بهذا “الملاذ الأخير”. وفي وقت مبكر من هذا العام، قدمت الموافقة النهائية إلى إصلاح قانون حدود شنغن الذي وسع الحد القانوني لضوابط الحدود من ستة أشهر إلى عامين، ويمكن تمديده مرتين لمدة ستة أشهر إضافية إذا جادلت الدولة بأن التهديد الأمني لا يزال قائما.
وتتضمن التغييرات أيضًا أحكامًا للتعامل مع حالات الطوارئ الصحية ومكافحة الهجرة المستغلة التي تعمل على توسيع صلاحيات الدول لمراقبة التحركات، بما في ذلك من خلال الحد من عدد نقاط العبور. ومن الجدير بالذكر أن البلدان مدعوة (ولكن ليس ملزمة) إلى استخدام “تدابير بديلة” قبل اختيار ضوابط الحدود.
إن القرار الألماني، الذي اتخذ بعد دخول المراجعة حيز التنفيذ، يثبت أن الرغبة في هذه “التدابير البديلة” لا تزال منخفضة وأن النهج الانفرادي سوف يظل على الأرجح هو السائد. ففي نهاية المطاف، فإن منطقة شنغن عبارة عن بناء وهمي تم بناؤه بإرادة سياسية ويمكن تحريفه وتحويله بنفس الطريقة.
وقال ألبرتو هورست نيدهاردت، محلل السياسات البارز في المركز الأوروبي للسياسة: “لا ينبغي لنا أن ننسى أن اتفاقية شنغن نشأت من اتفاقية حكومية دولية وأن تاريخ شنغن مرتبط ارتباطًا وثيقًا بنظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي، وبالتالي فهو يتركز في منطق الضوابط الحدودية الموجهة نحو الأمن”.
وأضاف أن “اتفاقية شنغن لم تصل إلى حافة الموت بعد. ولكن الأحداث الأخيرة تظهر أيضاً أن فكرة أن الإصلاحات التي تم إدخالها مؤخراً قد تحافظ على المنطقة الخالية من الحدود كانت مجرد وهم. ومن المرجح أن يظل مستقبل اتفاقية شنغن يتسم بدرجة عالية من الضيق وعدم اليقين”.
