في تالين، قد يستغرق إنشاء شركة دقائق. ويتم التعامل مع التسجيل والضرائب والعقود عبر الإنترنت، وغالبًا ما يكون ذلك دون تفاعل واحد مع موظف حكومي. بالنسبة لرواد الأعمال، فإن الدولة مصممة للبقاء بعيدًا عن الطريق.
وقد جعلت هذه الكفاءة إستونيا، التي يبلغ عدد سكانها 1.3 مليون نسمة، واحدة من أكثر دول الاتحاد الأوروبي صديقة للأعمال التجارية. كما أنه يثير سؤالاً صعباً بالنسبة لبروكسل: إذا كان بوسع دولة صغيرة أن تجعل الأعمال التجارية بهذه السهولة، فلماذا لا يزال الاتحاد الأوروبي يناضل من أجل العمل كسوق موحدة أو البدء في خطة الاتحاد الأوروبي والمؤتمرات الوطنية المستقلة؟
نظام بيئي صغير ذو تأثير كبير
قطاع الشركات الناشئة في إستونيا يتفوق على ثقله. تعمل أكثر من 1500 شركة ناشئة في البلاد، بقيمة مؤسسية مجمعة تبلغ حوالي 36.3 مليار يورو في عام 2023. وهذا من بين أعلى المعدلات في أوروبا الوسطى والشرقية.
ويتزايد التأثير الاقتصادي لهذا القطاع. وفي الربع الأول من عام 2025، حققت الشركات الناشئة مبيعات تزيد عن 400 مليون يورو ودفعت 63 مليون يورو كضرائب توظيف. لقد وظفوا ما يقرب من 19700 شخص. تحتل إستونيا بانتظام مرتبة عالية في مؤشرات الشركات الناشئة والابتكار العالمية على الرغم من قلة عدد سكانها.
بالنسبة للعديد من المؤسسين، عامل الجذب هو السرعة والقدرة على التنبؤ، وهي صفات غالبًا ما تكون مفقودة في أماكن أخرى من الاتحاد الأوروبي.
دولة رقمية بنيت في وقت مبكر
لم يحدث التحول الرقمي في إستونيا بين عشية وضحاها. ووفقا لراينر كاتيل، الأستاذ في معهد الابتكار والغرض العام بجامعة كوليدج لندن، فإن مسار البلاد قد تم تشكيله قبل فترة طويلة من الاستقلال.
وقال كاتيل ليورونيوز: “إذا عدت إلى عام 1990، فليس من المفاجئ أن تصبح إستونيا دولة رقمية”. ويشير إلى قاعدة أبحاث قوية تعود إلى الحقبة السوفييتية في مجال التكنولوجيات السيبرانية والرقمية، إلى جانب قربها من فنلندا والسويد خلال ازدهار نظام GSM وطفرة نوكيا.
وكانت القيادة السياسية مهمة أيضًا. في أوائل التسعينيات، كانت إستونيا تحت قيادة جيل من السياسيين الشباب الذين أدركوا أن التنافس عبر العديد من الصناعات كان غير واقعي.
وقال كاتيل: “لقد كانوا يبحثون عن شيء للحاق بهم بسرعة”. “إن التركيز على التقنيات الرقمية بدلاً من السيارات أو الصناعات الثقيلة كان تقريباً مساراً طبيعياً للتنمية.”
أدى هذا الاختيار إلى خلق حالة حيث تتوفر جميع الخدمات العامة تقريبًا عبر الإنترنت. يعتمد النظام على هوية رقمية وطنية آمنة ومبدأ “مرة واحدة فقط”، مما يعني أن السلطات لا تطلب نفس المعلومات أكثر من مرة. التكنولوجيا الأساسية هي X-Road، وهي طبقة لا مركزية لتبادل البيانات تسمح للمؤسسات بمشاركة البيانات بشكل آمن دون مركزيتها.
الإقامة الإلكترونية تفتح الباب
إن الابتكار الأكثر وضوحاً في إستونيا على المستوى الدولي هو الإقامة الإلكترونية. تم إطلاق البرنامج في عام 2014، ويسمح لغير المقيمين بالحصول على هوية رقمية صادرة عن الحكومة وإدارة شركة إستونية عبر الإنترنت في الاتحاد الأوروبي.
وبحلول عام 2023، أنشأ المقيمون الإلكترونيون حوالي 4600 شركة، أي حوالي خمس جميع الشركات الإستونية الجديدة في ذلك العام. حوالي 38% من الشركات الناشئة التي تأسست عام 2023 كانت مرتبطة بالمقيمين الإلكترونيين. ويدر البرنامج ما يقرب من 67.4 مليون يورو من الضرائب والرسوم سنويًا، أي حوالي 10 أضعاف استثمارات الحكومة.
يمكن للموظفين المستقلين والمؤسسين من خارج الاتحاد الأوروبي الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي الموحدة عبر إستونيا دون الانتقال باستخدام البنية التحتية الرقمية.
تم تصميم نظام الضرائب على الشركات في إستونيا لدعم نمو الأعمال. ولا تخضع الشركات للضريبة على الأرباح المعاد استثمارها، ولكن فقط عندما يتم توزيع الأرباح. ويشجع هذا النهج النمو على المدى الطويل، وخاصة بالنسبة للشركات الناشئة.
الأدوات الرقمية مثل مجلس الضرائب الإلكتروني تقلل من العمل الإداري. وهذا يجعل إستونيا جذابة لرواد الأعمال الدوليين دون منافسة ضريبية شديدة.
قصتان نجاح، وليس قصة واحدة
على الرغم من العلامة التجارية، يحذر كاتيل من التعامل مع الحكومة الرقمية والنظام البيئي للشركات الناشئة في إستونيا كقصة واحدة.
وقال: “هناك قصتا نجاح مختلفتان للغاية”. الأول هو الحكومة الرقمية، والهوية، والوصول إلى الخدمات العامة والخاصة، والبنية التحتية الآمنة. “وتدور قصة النجاح الأخرى حول بيئة الشركات الناشئة، التي لا علاقة لها تقريبًا بالبنية التحتية الحكومية.”
وهو يجادل بأن ازدهار الشركات الناشئة كان مدفوعا بشكل أساسي بالنجاحات المبكرة التي حققها القطاع الخاص مثل سكايب. جلب بيع سكايب في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين رأس المال والخبرة والشبكات العالمية إلى إستونيا. يُطلق على هذه المجموعة من رواد الأعمال أحيانًا اسم “مافيا سكايب”.
وقال كاتيل: “إذا نظرت إلى أول جيلين أو ثلاثة أجيال من الشركات الناشئة الإستونية، ستجد أن جميعهم تقريباً يعودون إلى سكايب”. “أظهر هذا النجاح أنه ممكن، وفي الأعمال التجارية، النجاح يولد النجاح.”
ويضيف أن الشركات الوحيدة في إستونيا لا تعتمد على أنظمة البيانات الحكومية في عملياتها المركزية. وقال: “لا يستخدم أي منهم بيانات الصحة العامة أو قواعد بيانات الدولة”. “فيما يتعلق بالبنية التحتية، فهذه أنظمة بيئية منفصلة تمامًا تقريبًا.
فهل يتمكن الاتحاد الأوروبي من تكرار استونيا؟
لقد أثر نموذج إستونيا على سياسة الاتحاد الأوروبي. يعمل قانون أوروبا القابل للتشغيل البيني، المعمول به منذ عام 2024، وإطار التشغيل البيني الأوروبي على تعزيز تبادل البيانات والهوية الرقمية وقابلية التشغيل البيني عبر الحدود. X-Road هو برنامج مفتوح المصدر ويستخدم بالفعل على المستوى الوطني في فنلندا وأيسلندا، مع مشاريع تجريبية في ألمانيا.
ومن الممكن من الناحية الفنية تكرار نموذج إستونيا. لكن العوامل السياسية والمؤسسية تزيد من تعقيد الوضع.
واستفادت إستونيا من أنظمة تكنولوجيا المعلومات القديمة المحدودة، والدولة المركزية، والثقة العالية في الحكومة. وقال كاتيل: “هناك عقلية “لقد حصلنا على هذا” في بلدان الشمال الأوروبي ودول البلطيق الصغيرة”، مشيراً إلى أن الثقة في مؤسسات الدولة أعلى بكثير مما هي عليه في العديد من الدول الكبرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
ويقول إنه في المجتمعات الأكثر تنوعا، تثير أنظمة الهوية الرقمية المركزية مخاوف مشروعة. وقال: “لأسباب وجيهة للغاية، فإن العديد من دول الاتحاد الأوروبي أكثر ترددا في الاحتفاظ بالهوية في مكان واحد وتثق في الدولة بها”، مشيرا إلى مخاطر الخصوصية والمخاوف من سوء الاستخدام السياسي.
حدود EU-INC
ويكشف نجاح إستونيا أيضاً عن حدود السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من عقود من التكامل، لا تزال الشركات تواجه 27 نظامًا مؤسسيًا، وخدمات رقمية مجزأة، وأنظمة مشتريات وطنية.
وقال كاتيل: “لا يزال من غير الممكن إنشاء شركة مرة واحدة وتشغيلها في كل مكان، كما هو الحال في الولايات المتحدة”. وحتى الخدمات الأساسية عبر الحدود تظل مقطوعة. “إذا كنت مواطنًا إيطاليًا وتذهب إلى طبيب في بلجيكا، فلن يكون لدى هذا الطبيب أي فكرة عن هويتك.”
بالنسبة لكاتيل، فإن ضعف الاتحاد الأوروبي لا يكمن في التنظيم فحسب، بل في الطلب أيضًا. وقال: “لقد ركزنا على قواعد التوريد، لكننا لم نخلق الطلب على الخدمات أو التقنيات أو المشتريات على مستوى الاتحاد الأوروبي”.
وتُظهر إستونيا ما يمكن أن يحققه النظام الرقمي المتماسك داخل بلد واحد. لا يزال الاتحاد الأوروبي بعيدًا عن العمل كفضاء اقتصادي متكامل تمامًا. ولا يتمثل التحدي الرئيسي في الافتقار إلى النماذج، بل في الحاجة إلى قرارات سياسية تتجاوز التكنولوجيا.
