طرح الزعماء الأوروبيون اتحادًا ثنائي السرعات باعتباره أسرع وسيلة لكسر الجمود السياسي بشأن الإصلاحات الاقتصادية اللازمة لإعادة تشغيل الاقتصاد الأوروبي، حيث حدد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون موعدًا نهائيًا في الصيف للتوصل إلى اتفاق واسع النطاق.
إعلان
إعلان
وقال ماكرون عند مغادرته القلعة: “ما قررناه اليوم هو أنه من الآن وحتى يونيو، سيتعين علينا الانتهاء من جدول الأعمال”. وأضاف “إذا لم تكن لدينا في يونيو/حزيران آفاق ملموسة وتقدم ملموس، فسنواصل التعاون المعزز”.
وفي حين أن الاتحاد الأوروبي مبني على الإجماع الذي يبلغ 27 عضوا، فإن الإحباطات بشأن وتيرة الإصلاحات أدت إلى دعوات للعمل في مجموعات أصغر من البلدان فيما قد يشير إلى تحول في السياسة الأوروبية، وتفضيل العمل والسرعة على الإجماع.
إن ما يسمى بالتعاون المعزز هو بند قانوني في معاهدات الاتحاد الأوروبي يسمح لتسع دول على الأقل بتوحيد القوى وتعزيز المبادرات بمفردها. وقد برز هذا الأمر في ديسمبر/كانون الأول بعد أن أطلق زعماء الاتحاد الأوروبي آلية لإصدار قرار قرض بقيمة 90 مليار يورو إلى أوكرانيا دون المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك.
وقالت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، في المؤتمر الصحفي الختامي: “في كثير من الأحيان نمضي قدما بالسرعة الأبطأ، والتعاون المعزز يتجنب ذلك”.
قامت Von der Leyen بالتحقق من ملفين تشريعيين سيتم النظر في الأداة القانونية لهما: المرحلة الأولى من اتحاد الادخار والاستثمار، والتي تهدف إلى إنشاء نظام عبر الحدود لتعبئة المدخرات الخاصة في المشاريع الاستراتيجية، و النظام الثامن والعشرون، والذي يهدف إلى إنشاء إطار موحد لإنشاء الشركات عبر الكتلة.
وأضافت أنه يمكن النظر في تعزيز التعاون لاتحاد الادخار والاستثمار في وقت مبكر من يونيو إذا لم يتم تحقيق “تقدم كاف” في العواصم.
وإلى جانبها، قال أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، إنه “سيعمل على تجنب” ظهور أوروبا ذات سرعتين قدر الإمكان وسيسعى دائمًا للتوصل إلى اتفاق بين جميع الدول الأعضاء السبعة والعشرين.
وأكد كوستا “هذا هو هدفنا الأول”. “إذا لم ينجح الأمر، فإن معاهدة لشبونة تقدم بالطبع عدة حلول. أحدها هو تعزيز التعاون”.
ورددت فون دير لاين هذه المشاعر. وقالت: “لا تفهموني خطأ، أفضل ذلك بحلول سن 27”.
نفاد الصبر من أجل التغيير
وقد شارك في الضغط من أجل كسر الجمود زعماء آخرون حضروا الاجتماع في قلعة ألدن بيسين في شرق بلجيكا، حيث ركزوا بشكل كبير على القدرة التنافسية. وأصبحت العواصم يائسة على نحو متزايد بسبب الفجوة الآخذة في الاتساع بين الاتحاد الأوروبي ومنافسيه العالميين الرئيسيين، أي الولايات المتحدة والصين.
المستشار الألماني فريدريش ميرز، الذي سعى إلى تصوير صورة الوحدة مع ماكرون بعد الخلافات العامة حول سندات اليورو (الديون المشتركة) تفضيل “صنع في أوروبا”.وتحدث عن “إحساس قوي بالإلحاح” لإحداث التغيير.
وأضاف: “على الاتحاد الأوروبي أن يتصرف بسرعة وحزم”.
وفي وقت سابق من يوم الخميس، وصفت رئيسة الوزراء الدنماركية ميتي فريدريكسن أوروبا ذات السرعتين بأنها الطريقة المناسبة للمضي قدمًا في السياق الحالي.
وقالت فريدريكسن للصحفيين: “لو سألتني قبل خمس أو عشر سنوات، لقلت لا”. “الآن تسألني اليوم، وبعد ذلك سأقول نعم”.
وأضافت الرئيسة الدنماركية “يمكن لعدة (دول) أن تمنع أوروبا من القيام بما هو صحيح لأوروبا، وأعتقد أننا سنرى حكومات مؤيدة لروسيا وهي في الواقع ضد أوروبا”، قائلة إنه من غير المقبول “أننا لا نفعل ما هو مطلوب لأوروبا بسبب دولة واحدة أو اثنتين”.
كما أعرب رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز عن دعمه.
وجاء المزيد من التشجيع من ماريو دراجي، الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي، الذي قام بتأليف تقرير مؤثر للغاية حول القدرة التنافسية وحضر قمة الخميس كضيف خاص.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي إن دراجي أوصى خلال خطابه أمام القادة باستكشاف استخدام التعاون المعزز “للتحرك بشكل أسرع” في المجالات ذات الأولوية العالية مثل اتحاد الادخار والاستثمار والسوق الموحدة وأسعار الطاقة.
إن أوروبا ذات السرعتين أمر مثير للجدال بطبيعته لأنه يقسم الدول الأعضاء إلى اتحادات مختلفة، ولكنه أصبح حقيقة واقعة بالفعل في العديد من النواحي. وتشكل منطقة اليورو ومنطقة شنغن المثالين الأكثر وضوحاً لنظام ذي مستويين.
وقبل الحصول على قرض أوكرانيا، كان التعاون المعزز يستخدم لإنشاء مكتب المدعي العام الأوروبي، وتقديم براءة اختراع موحدة، ومواءمة قانون الطلاق.
وإلى جانب هذه الهياكل، التي تدعمها قوانين قانونية، تتعاون الدول الأوروبية بانتظام في تجمعات غير رسمية للدفاع عن المصالح المشتركة، مثل “الأربعة المقتصدون” و”أصدقاء التماسك” أثناء محادثات الميزانية. مثلث فايمار، وMED9، ومجموعة فيسيغراد، ومجموعة بلدان الشمال الأوروبي ودول البلطيق الثمانية هي أمثلة أخرى.
وفي الشهر الماضي، أطلق وزراء مالية ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وهولندا وبولندا وإسبانيا مبادرة ائتلاف جديدوتهدف هذه المبادرة، التي يطلق عليها اسم E6، إلى الضغط من أجل “إجراء حاسم وتقدم سريع” في أربعة مجالات استراتيجية، بما في ذلك الدفاع وسلاسل التوريد.
وقال وزير المالية الألماني لارس كلينجبيل، موجها دعوة مفتوحة: “نحن نقدم الزخم، والدول الأخرى مرحب بها للانضمام إلينا”.
