في بروكسل، المبالغة شائعة، ولكن وصف هذا الأسبوع بأنه أسبوع النجاح أو الانهيار بالنسبة للكتلة ليس من قبيل المبالغة.
لقد وصل الاتحاد الأوروبي إلى نقطة اتخاذ القرار بشأن ثلاث قضايا حاسمة يمكن أن تشكل صورته العالمية ومكانته الدولية.
ومن محادثات السلام في أوكرانيا إلى إصدار قرض التعويضات غير المسبوق الذي أثار غضب موسكو وإبرام اتفاق ميركوسور بعد 20 عاما من الإعداد، شابت الأمور الثلاثة حالة من عدم اليقين.
إن مصداقية الكتلة المكونة من 27 عضوًا على المحك في تشكيل سياستها الخارجية وأجندة التجارة، في مواجهة إدارة ترامب الأكثر عدوانية التي تتطلع إلى وضع أمريكا أولاً وصياغة العلاقات العالمية بما يتماشى مع مصالحها، وصين أكثر حزماً تعمل على توسيع قوتها الاقتصادية إلى قطاعات مبتكرة للغاية، والتهديد الأمني الذي تشكله روسيا.
وسيجتمع الزعماء الأوروبيون في بروكسل يوم الخميس في اجتماعهم الأخير لهذا العام. ومع مرور الوقت، ستكون الأيام الأربعة المقبلة حاسمة بالنسبة للاتحاد الأوروبي.
والقرارات “بطريقة أو بأخرى”، كما اقترح أحد الدبلوماسيين، ستكون لها عواقب. وقال دبلوماسي آخر إن هذه ستكون القمة الأوروبية الأكثر أهمية منذ أن اتفق القادة في اجتماع طارئ في صيف 2020 على إطلاق برنامج تاريخي لإصدار الديون بشكل جماعي بعد جائحة فيروس كورونا.
منذ تعيينه رئيساً للمجلس الأوروبي، الذي يمثل مجموعة القادة السبعة والعشرين، كان أنطونيو كوستا مديراً فعالاً للوقت وكان يحرص على إبقاء الاجتماعات في صلب الموضوع.
هذه المرة، يمكن أن يكون الأمر مختلفا، حيث قد تتحول قمة الخميس إلى ليلة طويلة على طريقة بروكسل. أنت تعرف متى تبدأ، ولكن ليس متى تنتهي.
أوكرانيا في بؤرة الاهتمام بينما تسعى أوروبا لتحقيق السلام العادل
في هذه الأثناء، اجتمع القادة الأوروبيون في برلين يوم الاثنين لإجراء محادثات مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، الذي يتحدث أيضًا بالتوازي مع وفد أمريكي يضم صهر الرئيس دونالد ترامب جاريد كوشنر والمبعوث الخاص ستيف ويتكوف.
وكان كلاهما فعالاً في تأمين وقف إطلاق النار في غزة، لكن حرب روسيا في أوكرانيا أثبتت أنها أكثر تعقيداً بكثير.
ويحاول الأوروبيون العودة بقوة إلى طاولة المفاوضات بعد أن أثارت مسودة اتفاق مثيرة للجدل تم قطعها مباشرة بين موسكو وواشنطن الشهر الماضي مخاوف بشأن اتفاق غير عادل لأوكرانيا.
واقترحت الخطة الأولية تنازلات إقليمية واسعة النطاق وتهميش الأوروبيين بشأن القضايا الرئيسية، بما في ذلك البنية الأمنية الشاملة للقارة والاستخدام التجاري للأصول الروسية المجمدة الموجودة في الاتحاد الأوروبي.
وقد رفضت كل من أوكرانيا والاتحاد الأوروبي الدخول في مناقشات حول المناطق دون الحصول أولاً على ضمانات أمنية صريحة.
وفي الأسبوع الماضي، قالت كييف إنها ستنتج خطة محدثة بمساهمة أوروبية لتقديمها إلى الولايات المتحدة.
بالنسبة لأوروبا، يعد هذا بمثابة توازن دقيق بين تغيير الشروط لصالح أوكرانيا، والرد على روسيا، وإبقاء الرئيس الأمريكي منخرطا. ويعترف الدبلوماسيون الأوروبيون أيضًا بأنه لا يمكن اعتبار الكتلة “مثيرة للحرب” في نظر إدارة ترامب، أو أنها يمكن أن تلحق الضرر بأوكرانيا.
إحدى الأفكار التي تم طرحها هي أن أوكرانيا، في خطتها الجديدة المكونة من 20 نقطة، والتي تم تبسيطها من الاتفاق المؤلف من 28 نقطة الذي تفاوضت عليه موسكو، يمكن أن تتخلى عن طموحها الطويل الأمد للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي في مقابل ضمانات أمنية وتسريع عضوية الاتحاد الأوروبي.
اقترحت التقارير تاريخ دخول هو 1 يناير 2027.
وقال أحد الدبلوماسيين ليورونيوز إن ذلك لن يكون واقعيا أو مرغوبا فيه لأن العملية مبنية على الجدارة، كما أن التوسيع يعني وجود أجندة إصلاحية واسعة النطاق.
ولكن من خلال تحديد موعد على الورق، تعمل أوكرانيا على نقل المحادثة من “إذا” إلى “متى” وتضع الكرة في ملعب الاتحاد الأوروبي. وبالنسبة للولايات المتحدة، فهي وسيلة لتفريغ المزيد من المسؤوليات على عاتق الكتلة.
وتقول رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إن البلاد تنتمي إلى الاتحاد الأوروبي، ولكن يجب عليها اتباع الخطوات التي تأتي مع الانضمام.
وقاومت المفوضية تصوير عضوية أوكرانيا على أنها ذات دوافع سياسية. وتحديد موعد قبل استكمال الإصلاحات وإتمام العملية يتناقض مع ذلك.
مهلة للحصول على قرض التعويض لأوكرانيا
وحتى لو انتهت كييف وإدارة ترامب والاتحاد الأوروبي إلى تحقيق الاستقرار في تسوية سلمية يمكن أن يتفق عليها الثلاثة، فإن ذلك لا يضمن أن حرب موسكو ستنتهي على الفور.
في الواقع، من المرجح أن ترفض روسيا أي صفقة مقبولة لأوكرانيا في هذه المرحلة، ولن تدفع تعويضات عن الأضرار التي لحقت بها أيضًا.
ولم يتخل الأوروبيون عن فكرة استخدام الأصول المجمدة، المحتفظ بها أغلبها في بلجيكا، لإصدار قرض تعويضات لأوكرانيا.
وهذا يعني أن روسيا – وليس دافعي الضرائب الأوروبيين – ستغطي التكلفة وتؤسس قناة مالية مباشرة. ويزعم الأوروبيون أيضاً أن هذا من شأنه أن يشكل سابقة بموجب مبدأ “اكسر، عليك أن تدفع”.
ومع ذلك فإن بلجيكا، التي تحتفظ بـ 185 مليار يورو من أصل 210 مليار يورو من الأصول الروسية المجمدة في أوروبا، تقاوم الفكرة وتدعو إلى بدائل.
يعكس الموقف المتشدد الذي تبناه رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر مخاوف الحكومة البلجيكية بشأن الانتقام والانتكاسات القانونية المحتملة. ومع ذلك، فإنه يظهر أيضًا مزاجًا أوسع بين الطبقة السياسية البلجيكية والرأي العام الذي لا يعتبرها فكرة جيدة.
وقال دبلوماسي أوروبي ليورونيوز إن مقاومة دي ويفر ليست خدعة: فوفقًا لهم، تحظى بدعم سياسي من مختلف الأحزاب، وتلعب بشكل جيد مع الناخبين البلجيكيين.
وقال الدبلوماسي “لا تقلل من شأن ذلك”. وأظهر استطلاع للرأي نشر يوم الاثنين أن 63% من البلجيكيين يؤيدون موقف دي فيفر في الوقت الذي يواصل فيه الدعوة إلى خطة بديلة.
بالنسبة لأغلبية أعضاء المجلس، الذين يمثلون القادة السبعة والعشرين، لا توجد خطة بديلة.
بالتأكيد ليس جيدًا أو فعالًا مثل تحويل الأصول إلى قرض تعويضات بقيمة 90 مليار يورو لعامي 2026 و2027. وقال كاجا كالاس، منسق السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي، للصحفيين يوم الاثنين، إن قرض التعويضات يتعرض لضغوط من جميع الأطراف – بما في ذلك الولايات المتحدة.
ويشعر بعض المسؤولين بالقلق من أن إدارة ترامب ستستخدم الأصول المجمدة لأغراض تجارية كجزء من صفقة استثمار ما بعد الحرب مع روسيا. وهذا من شأنه أن يتماشى مع سياسة ترامب الخارجية التجارية في بعض الأحيان.
ولتجنب ذلك، وافق الاتحاد الأوروبي الأسبوع الماضي على إبقاء الأصول الروسية معطلة بشكل دائم تحت ولايته القضائية، باستخدام حل قانوني بموجب المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، والتي تستخدم في حالات الطوارئ الاقتصادية.
ومع ذلك، هناك انطباع متزايد بأن الاتحاد الأوروبي قد استنفد الخيارات المتاحة لإنجاح قرض التعويضات إذا قام البلجيكيون وغيرهم، بما في ذلك إيطاليا، التي تسعى إلى إيجاد بدائل، بمنعه.
توقيع اتفاقية ميركوسور لمواجهة مطرقة تعريفة ترامب
منذ أن فرضت إدارة ترامب تعريفات جمركية شاملة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك معدل 15٪ على الاتحاد الأوروبي، مما أدى فعليا إلى مضاعفة الرسوم الجمركية على المنتجات المصنوعة في أوروبا ثلاث مرات، زعمت بروكسل أنه يجب عليها تنويع العلاقات التجارية وفتح أسواق جديدة للمنتجات الأوروبية.
وبعد الدراما النفسية التي امتدت الآن لأكثر من عشرين عاما، أصبح الاتحاد الأوروبي أقرب من أي وقت مضى إلى إبرام اتفاق ميركوسور، الذي من شأنه أن يفتح التجارة مع الاقتصاد القوي في البرازيل، فضلا عن الأرجنتين وباراجواي وأوروغواي.
وإلى جانب الفرص التجارية، يقول الاتحاد الأوروبي إنها أصبحت ضرورة جيوسياسية في وقت تخضع فيه التعددية وفوائدها لتدقيق مكثف.
ينظر الاتحاد الأوروبي إلى نفسه باعتباره بطل التجارة القائمة على القواعد.
ورغم أن الاتفاق بدا وكأنه يسير على الطريق الصحيح بعد أن ألقت المفوضية وألمانيا بثقلهما خلفه، وتم إدراج ضمانات جديدة لتهدئة غضب المزارعين الأوروبيين، الذين تتمتع جماعات الضغط الخاصة بهم بقوة بالغة في تشكيل السياسة الزراعية للاتحاد الأوروبي وإعانات دعم الميزانية، فإن فرنسا تدعو الآن إلى تأجيل التصويت.
ولا تزال الأغلبية المؤهلة اللازمة لتمريره غير مؤكدة.
وانضمت بولندا والمجر إلى فرنسا في معارضة الاتفاقية، في حين تخطط بلجيكا للامتناع عن التصويت وتميل النمسا إلى عدم التصويت. ولم تعلن هولندا وأيرلندا مواقفهما بعد، كما أن موقف إيطاليا من التصويت غير واضح في الوقت الذي تفكر فيه في المزاج الداخلي بشأن الصفقة التي تحمل عقوداً من الأمتعة المسمومة.
وقال دبلوماسي من إحدى الدول الداعمة للاتفاق إن أوروبا ستبدو “سخيفة” إذا لم تتمكن من تجاوز ميركوسور خط النهاية قبل نهاية العام.
ومن المقرر أن تتوجه فون دير لاين إلى البرازيل في 20 ديسمبر/كانون الأول، لكن ذلك يعتمد على نتيجة التصويت وما إذا كانت فرنسا قادرة على تأمين أغلبية مانعة في الساعة الحادية عشرة. وقال الدبلوماسي إنه إذا كان الأمر كذلك، فإن ميركوسور “انتهى فعليا”.
وتقول السلطات الفرنسية إن مخاوفها بشأن المنافسة غير العادلة والمعايير البيئية هي مخاوف مشروعة ويجب أخذها في الاعتبار. ويقول مؤيدو ميركوسور، بما في ذلك ألمانيا وإسبانيا، إن المشكلات تمت معالجتها بشكل كافٍ، وإنه يجب النظر إلى الصفقة في السياق الجيوسياسي الأوسع والمعقد.
في هذه المرحلة، الشيء الوحيد المؤكد هو أنه سيذهب إلى السلك.
