لا تزال أسلحة ساحة المعركة الغربية تصل إلى موسكو، حسبما وجدت دراسة أجراها بروغل ومعهد كييف للاقتصاد، لكن البنوك حذرة من تحمل مسؤولية مراقبة سلسلة توريد الأسلحة.
وهذا الأسبوع، يفكر الاتحاد الأوروبي مرة أخرى في تشديد العقوبات التي فرضها على روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا ــ ولكن فكرة التغيير الأوسع في النهج تتسبب في إحداث حالة من التوتر في القطاع المالي الأوروبي.
ويناقش دبلوماسيو الاتحاد الأوروبي اليوم (8 مايو) الحزمة الرابعة عشرة من الإجراءات لزيادة تشديد الخناق، في حين تم حث الزعيم الصيني شي جين بينغ، الذي يقوم بزيارة إلى أوروبا، على وقف مبيعات الأسلحة والسلع ذات الاستخدام المزدوج إلى موسكو.
ومع استمرار حصول الرئيس الروسي فلاديمير بوتين على سلع غير مصرح بها، يتساءل بعض المحللين عما إذا كان الوقت قد حان لتحول أوسع في النهج لتزويد البنوك بدور أكبر.
على الرغم من العقوبات الغربية، ارتفعت الواردات الروسية من معدات ساحة المعركة منذ منتصف عام 2022، وهي الآن أقل بنسبة 2٪ فقط من المستويات المسجلة قبل العدوان العسكري في أوكرانيا، وفقًا لتحليل أجرته كلية كييف للاقتصاد في عام 2024.
في عام 2023 وحده، حصل نظام بوتين على ما قيمته 12.5 مليار دولار من سلع ساحة المعركة، 40٪ منها أنتجتها شركات مقرها في مواقع – بما في ذلك أستراليا وكندا والاتحاد الأوروبي واليابان وتايوان والولايات المتحدة – حيث من المفترض أن تكون ضوابط التصدير سارية، وفقا لتقرير جديد. تقرير حديث صادر عن مركز أبحاث Bruegel ومقره بروكسل.
وقال جونترام وولف، المؤلف المشارك للتقرير وكبير زملاء معهد بروغل، ليورونيوز: “لقد وضعت نظام عقوبات يعمل لمدة نصف عام ثم يتوقف عن العمل. وهذا يقوض مصداقيتك أيضًا فيما يتعلق بالصراعات المستقبلية المحتملة”.
وفي عام 2021، شكلت الشحنات المباشرة من التحالف الذي يفرض العقوبات أكثر من نصف واردات روسيا من المواد الحربية. وفي حين انخفض هذا الرقم بمقدار عشرة أمثال بعد الحرب، فإن الصادرات من الصين القارية تضاعفت لتصل إلى 56.3% من احتياجات موسكو.
وقال التقرير إن روسيا استخدمت هونج كونج وتركيا والإمارات العربية المتحدة للتحايل على العقوبات الغربية، بينما شهدت دول أخرى مثل أرمينيا وجورجيا وكازاخستان وجمهورية قيرغيزستان زيادة حادة في الواردات من الاتحاد الأوروبي مع قيام الكتلة بتضييق الخناق على روسيا.
وقال وولف: “لقد وجدت روسيا والصين طرقاً للالتفاف على هذه العقوبات وإيجاد طرق توزيع جديدة، أو دول جديدة يمكنها من خلالها استيراد هذه السلع”.
95% من جميع الأجزاء الأجنبية في الأسلحة الروسية جاءت من شركات مصنعة من الدول التي تفرض عقوبات على روسيا، مع 72% تأتي من الشركات الأمريكية وحدها، وفقًا للوكالة الأوكرانية لمنع الفساد، مستشهدة بأدلة من ساحة المعركة.
وتظهر هذه الديناميكيات التجارية أن الضوابط على الصادرات لا تمنع التكنولوجيات البالغة الأهمية من الوصول إلى الكرملين ــ ولكنها تظهر أيضاً أن روسيا غير قادرة على إيجاد بدائل جيدة للسلع الغربية التي تعتمد على التكنولوجيا المتقدمة.
وقال وولف: “إذا كان بإمكانك حقاً تقييد وصول روسيا إلى هذا النوع من الأشياء، فسيكون لذلك تأثير في الواقع على قدرة إنتاج الأسلحة في روسيا”.
واقترح بروجيل أن تتدخل بنوك الاتحاد الأوروبي للحد من تصدير المعدات العسكرية الحساسة من خلال مراقبة التجارة في السلع الخاضعة لرقابة التصدير ومنع المعاملات غير المشروعة.
وقال التقرير: “تتمتع البنوك، بشكل أساسي، بإمكانية الوصول إلى الكثير من المعلومات اللازمة لتتبع التجارة في السلع الخاضعة لرقابة التصدير – والخبرة والموارد اللازمة لاستخدامها”، مستشهدا بالخبرة الحالية للمؤسسات المالية في وقف غسل الأموال وتمويل الإرهاب. .
واقترحت ورقة بروجيل البحثية أنه يتعين على الشركات إجراء رسم خرائط شامل لسلاسل التوريد وتحديد “العلامات الحمراء” المحتملة، وهي عملية مكلفة ومرهقة لن تتم دون تغيير هيكل الحوافز.
وأوضح وولف: “يتعين علينا أن نثبت بوضوح أن عدم الامتثال له تكاليف باهظة، وأن احتمالات الكشف لابد أن تتزايد بشكل كبير حتى يتغير سلوك الشركات”، وهو ما يعني فرض غرامات ضخمة إلى جانب المكافآت في مقابل الامتثال.
تقول البنوك إنها لا تزال ملتزمة بالامتثال لأنظمة العقوبات – لكن اكتشاف خرق العقوبات أمر أسهل من الفعل.
وقال متحدث باسم الاتحاد المصرفي الأوروبي ليورونيوز: “على المنظمين أن يفهموا أن تحديد مثل هذه الحالات يشبه العثور على إبرة في كومة قش، وأنه لا توجد أساليب منهجية لتحقيق ذلك”.
