من المقرر أن يبدأ تدفق قرض الاتحاد الأوروبي بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا في منتصف يونيو/حزيران، لكن المظروف النقدي يأتي مع علامات استفهام.
إعلان
إعلان
وحتى الآن، تخضع قائمة التسوق التي ستمولها لحراسة مشددة من قبل أوكرانيا. ويبدو من المحتم أن يتم تخصيص حصة الأسد من الأموال لصد العدوان الروسي، لكن يبقى من غير الواضح كيف وأين سيتم إنفاقها.
قال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إن مخصصات الدفاع في الحزمة ستعزز الجيش الأوكراني ضد الغزو الروسي المستمر واسع النطاق، والذي يدخل الآن عامه الخامس، ومن المتوقع أن يتم استخدام حوالي 60 مليار يورو لتعزيز دفاعات البلاد خلال زمن الحرب، مع دعم الباقي للميزانية الوطنية للبلاد.
وقال زيلينسكي في بيان نُشر على منصة التواصل الاجتماعي X في أبريل، إن الأموال سيتم استخدامها لإنتاج الأسلحة وشراء الأسلحة اللازمة، والتي إذا لم يتم إنتاجها في أوكرانيا، فسيتم الحصول عليها من الشركاء.
كما هو الحال عمومًا بالنسبة للمسائل المتعلقة بالأمن القومي لأي بلد**،** لم تستجب وزارة الدفاع الأوكرانية لطلب يورونيوز للتعليق على كيفية إنفاق الأموال على القدرات الدفاعية.
عندما تم إعداد القرض، أعربت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي عن اعتراضاتها، ودعت إلى إنفاق الأموال على القدرات الأوروبية باعتبار أنها أموال أوروبية.
وقال لويجي سكازييري من معهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية (ISS) إن فرنسا كانت من بين أشد المنتقدين، معتبراً أنه لزيادة الإنتاج في أوروبا، يجب إرسال الطلبات إلى الشركات الأوروبية. لكن في النهاية، تم تصميم الاتفاق برمته من أجل إرضاء الكتلة ككل.
وقال سكازيري: “لديك دول مثل السويد وهولندا وبولندا، وإلى حد ما ألمانيا، التي تميل إلى القول بأننا في الواقع بحاجة إلى أن نكون مرنين قدر الإمكان”. “هناك دائما حل وسط بين هذه المواقف المختلفة.”
إذن ما هي التسوية التي تم التوصل إليها؟ هذا هو ما هو معروف حتى الآن عن خطط أوكرانيا ــ والعقبات المحتملة التي تواجهها.
القواعد والتوقعات
يتبع الاتحاد الأوروبي نهجًا صارمًا ثلاثي المستويات لتحديد كيفية استخدام أموال الدفاع.
في المقام الأول، يجب أن تكون جميع المنتجات المشتراة مصنوعة في أوكرانيا أو أوروبا أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية/رابطة التجارة الحرة الأوروبية؛ علاوة على ذلك، تستطيع أوكرانيا شراء المنتجات التي تصنعها 12 دولة وقعت على شراكة أمنية مع الاتحاد الأوروبي، من بينها المملكة المتحدة وكندا.
وقال المتحدث باسم المفوضية الأوروبية، بالاز أوجفاري، إنه إذا تم استنفاد هذين الخيارين، “وكان من المبرر حقًا تجاوز” حدودهما، فيمكن لأوكرانيا شراء أنظمة من دول أخرى بشكل مشروع.
وأكد مصدران دبلوماسيان من الاتحاد الأوروبي تحدثا إلى يورونيوز أن هناك توقعًا بإنفاق الأموال على المنتجات الأوروبية حيثما أمكن ذلك، كما هو منصوص عليه في قواعد القروض.
وأوضح أحد المصادر: “أنت تشتري منتجات أوروبية، ما لم يكن الشراء يتوافق مع أحد الإعفاءات المتفق عليها، مثل نقص المنتج في الاتحاد الأوروبي أو وقت التسليم الطويل”. “السؤال هو أي دولة؟”
وقال المصدر الآخر إنه إذا كانت هناك “حالة طوارئ” ولم يكن هناك ما يعادلها في أوروبا، فيمكن لأوكرانيا اللجوء إلى موردين آخرين. وقالوا: “مع الأخذ في الاعتبار أن ذلك يجب أن يكون عاجلاً، ويجب أن تأتي المواد بشكل عاجل للغاية أيضًا”.
وأكد مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي هذه الحقيقة، قائلا إن هناك اعتقادا مؤسسيا بأن الأموال، حيثما أمكن، سوف يتم إنفاقها على تحفيز صناعة الدفاع في أوروبا – وهو القطاع الذي عانى لسنوات من نقص الاستثمار والتفتت المستمر.
وبينما تحذر العديد من وكالات الاستخبارات من أن القارة قد تواجه هجومًا روسيًا على دولة عضو بحلول نهاية العقد، هناك المزيد والمزيد من الضغوط لإعطاء صناعة الدفاع الأوروبية الحقنة النقدية التي تحتاجها للدفاع ضد هذه التهديدات. ولكن هناك أيضًا حاجة حقيقية لأن تكون الصناعة أكثر مرونة.
وقد أعلن أندريوس كوبيليوس، مفوض الدفاع الأوروبي الحالي والأول على الإطلاق في الاتحاد الأوروبي، مرارا وتكرارا أن الاتحاد الأوروبي يحتاج إلى إنتاج أسلحة “جيدة بالقدر الكافي” بدلا من إنتاج أسلحة “راقية”.
يشير هذا إلى إنتاج أسلحة أرخص وأكثر قابلية للتطوير لتزويد أوكرانيا بدلاً من تحسين الأنظمة على مدار سنوات – وهو جدول زمني يمكن أن يؤدي إلى التقادم.
ولتوضيح هذه الفجوة، يتخلف الإنتاج الأوروبي من المعدات العسكرية كثيرا عن أوكرانيا، وخاصة في مجال الطائرات بدون طيار. وهذا يفسر على الأرجح سبب تخصيص الدفعة الأولى لشراء طائرات بدون طيار أوكرانية.
المدفوعات
ومن المتوقع أن يتم صرف الدفعة الأولى من التمويل المخصص للدفاع، والتي وافقت عليها المفوضية بقيمة 5.9 مليار يورو، في وقت لاحق من هذا الشهر. وقال أوسكار لويجي جوتشيوني من صندوق مارشال الألماني إنه من المحتمل أن يصل العدد إلى 3 ملايين طائرة بدون طيار بتكلفة متوسطة تبلغ 2000 يورو لكل منها.
وقال: “أوكرانيا ترغب في إنفاق الجزء الأكبر من هذه الأموال داخل أوكرانيا”.
وقال أحد مصادر الاتحاد الأوروبي إن هناك استثناءات لهذا الأمر، الذي تم تقديمه في 12 مارس/آذار، حيث “تم إنتاج بعض أجزاء الطائرات بدون طيار خارج الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا”.
وفقًا لسكاتزيري، فمن المرجح أن تكون هذه الرقائق دقيقة صينية الصنع، وهي مكونات رئيسية موجودة أيضًا في طائرات شاهد الروسية بدون طيار.
وأكد المتحدث باسم المفوضية الأوروبية بالاز أوجفاري أن الأمر الصادر في 12 مارس/آذار جاء مع طلب استثناء “تم قبوله”. ومع ذلك، لم تتمكن اللجنة من الكشف عن أي معلومات حول الاستثناء بسبب الطبيعة الحساسة للمعلومات.
وأكد مصدر قريب من المناقشات أن المظروف الثاني من النقود سيتم إنفاقه على الأرجح على الذخيرة والصواريخ والدفاع الجوي، ولم يتم تحديد الرقم بشكل نهائي بعد.
ولكن لم يتضح بعد ما إذا كان سيتم إنفاق هذا المبلغ في أوروبا. وقال أحد كبار المسؤولين في الاتحاد الأوروبي إنه على الرغم من وجود رغبة واضحة من الجانبين في أن تظل المشتريات أوروبية، إلا أن المجمع الصناعي الدفاعي في القارة لا يمكنه تلبية مطالب أوكرانيا.
ومن الأمثلة على ذلك الرد الأوروبي على صاروخ باتريوت للدفاع الجوي الذي تصنعه الولايات المتحدة: نظام الدفاع الجوي الفرنسي الإيطالي SAMP/T.
ومع تزايد تورط الولايات المتحدة في الحرب في إيران ولبنان، تضاءلت إمدادات صواريخ باتريوت. لكن كونسورتيوم يوروسام، وهو مشروع مشترك بين شركتي MBDA وThales العسكريتين الثقيلتين، كان ينتج سلاحًا طويل المدى خاصًا به للدفاع ضد الطائرات وصواريخ كروز والصواريخ الباليستية التكتيكية. وأعلنت الدنمارك أواخر العام الماضي أنها ستشتري نظامين لدمجهما في دفاعاتها الجوية الأرضية.
وقالت وزارة الدفاع الدنماركية في ذلك الوقت: “لقد تم اختيار الأنظمة بناءً على تقييم شامل للعوامل التشغيلية والاقتصادية والاستراتيجية”.
وجاء القرار بعد أشهر من تهديدات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بالاستيلاء على أراضي جرينلاند الدنماركية، واعتبر بمثابة ضربة كبيرة لواشنطن.
إن الفرصة التي خلقها النقص في إمدادات باتريوت والقوة الشرائية السياسية وراء هذه الطلبات الكبيرة يجب تعظيمها، وفقًا لجونترام وولف من مركز السياسة الأوروبية.
وقال: “من مصلحتنا حقاً أن يحدث هذا”.
لكن المشكلة تظل هي أن أوروبا لا تستطيع بعد تسريع الإنتاج لمواكبة الصراع.
وقال أحد دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي إن مخزونات صواريخ باتريوت قد استنفدت الآن حتى عام 2029، وهناك فرصة ضئيلة لتلبية الطلبيات الأوكرانية الخاصة بها قبل هذا الإطار الزمني – وقال مسؤول كبير آخر في الاتحاد الأوروبي إن طلبات شراء صواريخ باتريوت لم تتحقق أيضاً لأن الطاقة الإنتاجية ببساطة غير متوفرة. وقال وولف إن الوقت قد حان لتغيير ذلك.
وقال “الجميع يشتري تلقائيا في الولايات المتحدة. أعتقد أن الوقت قد حان لأن نبدأ الشراء من هؤلاء الموردين المحليين”.
