تكتسب الدعوات لاتخاذ إجراءات أكثر صرامة ضد البضائع القادمة من المستوطنات الإسرائيلية زخما في جميع أنحاء أوروبا.
إعلان
إعلان
وقد حثت فرنسا والسويد المفوضية الأوروبية على اعتماد قيود على مستوى الاتحاد الأوروبي، في حين قامت دول بما في ذلك بلجيكا وإسبانيا وسلوفينيا وأيرلندا بدراسة التدابير الوطنية التي تستهدف واردات المستوطنات.
ويأتي هذا النقاش وسط استمرار توسع المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية المحتلة.
وفي عام 2025، تفاخر وزير المالية الإسرائيلي بتسلئيل سموتريتش بالموافقة على 69 مستوطنة جديدة في السنوات الأخيرة، ووصف ذلك بأنه مستوى قياسي من التوسع.
تشير البيانات التي نشرتها منظمة مراقبة المستوطنات الإسرائيلية “السلام الآن” إلى أنه تمت الموافقة على بناء 103 مستوطنات جديدة في الضفة الغربية منذ تولي الحكومة الإسرائيلية الحالية مهامها في أواخر عام 2022.
وفي حين أنه من المتوقع أن تبرز هذه القضية بشكل بارز في المحادثات المقبلة بين وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في يوليو/تموز، إلا أن الأسئلة تتزايد حول ما إذا كان من الممكن قانونيًا للدول الأعضاء الفردية اتخاذ إجراءات ضد سلع المستوطنات بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.
كيف يتعامل الاتحاد الأوروبي حاليًا مع المستوطنات الإسرائيلية؟
ويفرق الاتحاد الأوروبي بين إسرائيل نفسها والمستوطنات الإسرائيلية في الأراضي المحتلة منذ عام 1967.
وبموجب اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل، فإن البضائع القادمة من هذه المستوطنات ليست مؤهلة للحصول على معاملة جمركية تفضيلية. وقد يستمر استيرادها إلى الاتحاد الأوروبي، ولكن من دون ميزة الإعفاء من الرسوم الجمركية الممنوحة للمنتجات التي تنشأ من داخل حدود إسرائيل المعترف بها دولياً.
وأصدرت المفوضية الأوروبية أيضًا توجيهات تتطلب وضع علامات واضحة على المنتجات القادمة من المستوطنات الإسرائيلية.
منذ عام 2004، طُلب من المصدرين الإسرائيليين تقديم رموز بريدية تحدد مكان الإنتاج، مما يمكن الاتحاد الأوروبي من التمييز بين البضائع المصنوعة في إسرائيل وتلك المنتجة في المستوطنات.
وفي عام 2019، قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بأن المنتجات الغذائية القادمة من المستوطنات الإسرائيلية يجب أن تذكر مصدرها على الملصقات لتجنب تضليل المستهلكين.
ولا يوجد حاليا أي حظر على مستوى الاتحاد الأوروبي على الواردات من المستوطنات الإسرائيلية.
وتثير التحقيقات تساؤلات حول التنفيذ
أثارت العديد من التحقيقات الأخيرة تساؤلات حول ما إذا كانت هذه القواعد يتم تنفيذها بشكل صحيح.
وفقاً لتحقيق جديد أجراه مركز التقاضي العالمي غير الحكومي، فإن المنتجات القادمة من المستوطنات الإسرائيلية تستمر في دخول الأسواق الأوروبية بدون رسوم جمركية على الرغم من القيود القائمة.
وحللت المنظمة أكثر من 30 ألف سجل تجاري إداري يغطي الصادرات من إسرائيل إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بين عامي 2017 و2026.
وبناء على هذا التحليل، تقدر المنظمة غير الحكومية، التي أسسها محامون إسرائيليون وفلسطينيون، أن حوالي خمس الشحنات الإسرائيلية المتجهة إلى الاتحاد الأوروبي جاءت من المستوطنات في الضفة الغربية والقدس الشرقية ومرتفعات الجولان.
إميلي شيفر عمر مان هي المؤسس والمدير التنفيذي لمركز التقاضي العالمي وخبيرة في القانون الإنساني الدولي. وأخبرت فريق تدقيق الحقائق في يورونيوز، The Cube، أن التحقيق، بناءً على شهادات ممثلي الصناعة، حدد ثلاث طرق رئيسية يُزعم أنها تستخدم للحصول على معاملة تعريفية تفضيلية لمنتجات المستوطنات.
الأول، كما قالت، هو ما وصفه المحققون بأنه “الاختباء على مرأى من الجميع”، حيث تدرج الأوراق الأصل الإسرائيلي والأهلية للحصول على معاملة تفضيلية، في حين يتم تنقيح مكان الإنتاج الفعلي. وفي بعض الحالات، يتم استبدال المنشأ الحقيقي بعنوان إسرائيلي لا يتوافق مع مكان إنتاج البضاعة.
الطريقة الثانية تنطوي على وضع علامات خاطئة، حيث يتم الإعلان عن المنتجات على أنها إسرائيلية الصنع على الرغم من إنتاجها في المستوطنات.
والثالث هو خلط بضائع المستوطنات مع المنتجات المصنوعة داخل إسرائيل وتعبئتها معًا تحت علامة “منتج إسرائيلي” واحدة، مما يجعل من الصعب تمييز مصدرها.
وقد توصل تحقيق منفصل أجرته مجلة +972، وهي وسيلة إعلامية مستقلة على الإنترنت أسسها صحفيون فلسطينيون وإسرائيليون، إلى استنتاجات مماثلة.
وفي كانون الثاني/يناير 2026، ذكرت أن بعض مصانع النبيذ في المستوطنات الإسرائيلية صدرت زجاجات تحمل علامة “صنع في إسرائيل” ببساطة، دون الإشارة إلى مصدرها في الضفة الغربية.
ويقول خبراء التجارة إن مثل هذه الحالات توضح التحديات التي تواجهها السلطات عند التحقق من منشأ البضائع المستوردة. وسلطت أنييس برتراند سانز، الخبيرة الإنسانية والمتحدثة باسم منظمة أوكسفام بلجيكا، الضوء على الصعوبات التي يواجهها مسؤولو الجمارك الأوروبيون.
وقالت: “المسؤولية الرئيسية للتحقق من منشأ المنتج تقع على عاتق السلطات الجمركية، ويعتمد ذلك في الواقع على قدرتها”. “هناك الكثير من المنتجات التي تصل إلى موانئنا، في ميناء أنتويرب، في ميناء روتردام. بالطبع، يتم ذلك على أساس كل حالة على حدة، وليس لديهم الوقت للتحقق من كل شيء.”
وقال مارتن كونيني، مدير مركز الأبحاث “مشروع الشرق الأوسط الأوروبي” ومقره بروكسل، إن التنفيذ معقد أكثر لأن إسرائيل تعتبر المستوطنات جزءًا من أراضيها.
تزايد الدعوات لاتخاذ تدابير أقوى
وعلى هذه الخلفية، تزعم العديد من الحكومات الأوروبية أن الإطار الحالي غير كاف.
وفي رسالة وقعتها فرنسا والسويد وأُرسلت إلى المفوضية الأوروبية في أبريل 2026، واطلعت عليها The Cube، يدعو البلدان إلى اتخاذ إجراءات إضافية تستهدف المنتجات القادمة من المستوطنات الإسرائيلية. وتشمل مقترحاتهم فرض تعريفات جمركية على سلع المستوطنات وقيود على واردات المستوطنات من خلال خطط تراخيص التصدير.
وفي مقابلة مع يورونيوز، أكد نائب وزير التجارة الفرنسي نيكولا فوريسييه أن الرسالة تدعو إلى اتباع نهج أوروبي.
وقال “لقد كتبنا مع أصدقائنا السويديين إلى المفوضية وشددنا على ضرورة التوصل إلى موقف أوروبي مشترك بشأن هذه المسألة بسرعة”.
وأضاف أن الاتحاد الأوروبي لا ينبغي أن يسمح بالواردات القادمة من الأراضي التي تعتبر محتلة بشكل غير قانوني بموجب القانون الدولي.
وقال فوريسييه: “لا يمكننا قبول أي استيراد لمنتجات يتم إنتاجها في الواقع في الأراضي المحتلة بشكل غير قانوني فيما يتعلق بالقانون الدولي”.
وتقول السويد وفرنسا إن المستوطنات غير قانونية بموجب القانون الدولي، وبالتالي لا ينبغي أن تستفيد من الترتيبات التجارية التي يتم التفاوض عليها مع إسرائيل.
وأبدى كونيني رأيا مماثلا، مشيرا إلى أن “المستوطنات ليست جزءا من إسرائيل”.
وقال “إنهم خارج أراضي إسرائيل وبالتالي لا يشملهم اتفاق الشراكة”. “كما أنهم غير مشمولين بعضوية إسرائيل في منظمة التجارة العالمية لأنهم ليسوا جزءًا من أراضي عضو في منظمة التجارة العالمية بموجب القانون الدولي”.
وتمضي الدول الأعضاء قدما في اتخاذ تدابيرها الخاصة
ومع استمرار عدم التوصل إلى نهج يشمل الاتحاد الأوروبي بالكامل، فقد تولت العديد من الحكومات الأوروبية زمام الأمور بنفسها.
وفي أواخر ديسمبر/كانون الأول 2025، نفذت إسبانيا حزمة من القيود التجارية ضد إسرائيل، بما في ذلك فرض حظر على واردات السلع القادمة من المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية ومرتفعات الجولان والقدس الشرقية.
واتجهت سلوفينيا أيضًا نحو حظر واردات السلع القادمة من المستوطنات، إلى جانب فرض حظر منفصل على تصدير واستيراد وعبور الأسلحة والمعدات العسكرية من إسرائيل وإليها.
أعلنت بلجيكا عن خطط لتقييد الواردات من الأراضي التي تعتبرها محتلة بشكل غير قانوني، على الرغم من عدم اعتماد أي تشريع حتى الآن. وتركز بعض التدابير المطروحة حتى الآن على الحد من التعاون المؤسسي والاقتصادي بدلا من فرض حظر تجاري مباشر.
من المتوقع أن تقدم أيرلندا تشريعًا يستهدف البضائع القادمة من المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية بحلول منتصف يوليو 2026.
وفي الوقت نفسه، درست هولندا التدابير الرامية إلى الحد من التجارة في منتجات المستوطنات، وأشارت إلى أنها قد تفكر في فرض قيود أوسع في المستقبل.
وعلى الرغم من هذه التحركات التي اتخذتها الدول الأعضاء بشكل فردي، فإن أي محاولة لتقييد الواردات من المستوطنات الإسرائيلية قد تواجه عقبات. السياسة التجارية هي من اختصاص الاتحاد الأوروبي، في حين أن العلاقات التجارية مع إسرائيل تحكمها اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل، والتي لا تزال سارية المفعول.
صرح متحدث باسم المفوضية الأوروبية لموقع The Cube أن السياسة التجارية تقع ضمن “الاختصاص الحصري للاتحاد الأوروبي” وأنه “يجب تقييم أي إجراء وطني للتأكد من توافقه مع قانون الاتحاد الأوروبي”.
وفيما يتعلق بإسبانيا، قالت المفوضية إن مدريد أبلغت بروكسل بخططها لكنها لم تقدم رسميا بعد النص القانوني الذي يتضمن تفاصيل الإجراءات.
جدل قانوني حول الاتفاقية الأوروبية الإسرائيلية
ما إذا كان بإمكان الدول الأعضاء – أو حتى الاتحاد الأوروبي نفسه – حظر واردات المستوطنات قانونًا، يظل موضع خلاف بين الخبراء القانونيين والمنظمات غير الحكومية.
ويقول كونيتشني إن اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل لا تتضمن منتجات المستوطنات لأن المستوطنات تقع خارج الأراضي الإسرائيلية المعترف بها دولياً.
أما لوران بارتلز، أستاذ القانون الدولي في جامعة كامبريدج، فقد اتخذ وجهة نظر أكثر حذرا.
وقال إن الاتفاقية تنص على أن القيود الكمية على الواردات والإجراءات التي لها تأثير مماثل محظورة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل.
ومن وجهة نظره، فإن هذا لا ينطبق فقط على المنتجات المؤهلة للمعاملة التفضيلية، بل على جميع السلع القادمة فعليًا من إسرائيل إلى الاتحاد الأوروبي.
ولا يزال التمييز العملي بين السلع الإسرائيلية والسلع الاستيطانية مثيرا للجدل. وكما يشير عمر مان، يتم تصدير المنتجات من إسرائيل والمستوطنات في الضفة الغربية ومرتفعات الجولان عبر الموانئ الإسرائيلية وتتعامل معها السلطات الإسرائيلية، وبالتالي تغادر فعليًا من إسرائيل.
ويقول بارتلز إن الاتحاد الأوروبي يميز بالفعل بين منتجات المستوطنات من خلال استبعادها من التعريفات التفضيلية والمطالبة بوضع علامات منشأ محددة.
وقال إن حظر الاستيراد سيمثل “إجراء مختلفا نوعيا”، لأنه سيتجاوز تقييد الأفضليات التجارية ويحظر بدلا من ذلك دخول مثل هذه السلع إلى سوق الاتحاد الأوروبي تماما.
لكن شيفر عمر مان توصل إلى نتيجة مختلفة. وترى أن النهج الحالي الذي يتبعه الاتحاد الأوروبي يضعه في “وضع مهدد” يصعب التوفيق بينه وبين القانون الدولي. وتشير أيضًا إلى أن إسرائيل عارضت منذ فترة طويلة أي تمييز بين السلع الإسرائيلية والسلع الاستيطانية، وهو ما تعتبره “إهانة” ويتعارض مع مصالحها.
والسؤال حول ما إذا كان الاتحاد الأوروبي قادراً على اتخاذ تدابير أقوى يثير أيضاً مسألة النفوذ الاقتصادي.
يقول مايكل لينك، المقرر الخاص السابق للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان في الأراضي الفلسطينية وأستاذ القانون المساعد في جامعة ويسترن في كندا، إن الاتحاد الأوروبي يتمتع بنفوذ أكبر مما يُفترض في كثير من الأحيان.
وقال إن “الاتحاد الأوروبي هو أكبر شريك تجاري لإسرائيل”، مشيرا إلى أن التجارة الثنائية تتجاوز 43 مليار يورو سنويا وتشكل حوالي ثلث التجارة العالمية لإسرائيل.
وفي المقابل فإن التجارة مع إسرائيل تمثل أقل من 1% من التجارة الخارجية للاتحاد الأوروبي. وكما يقول لينك: “إن هذه العلاقة التجارية أكثر أهمية بالنسبة لإسرائيل مما هي عليه بالنسبة للاتحاد الأوروبي”.
