افتح النشرة الإخبارية لـ White House Watch مجانًا
دليلك لما تعنيه الانتخابات الأمريكية لعام 2024 لواشنطن والعالم
عندما يغادر جو بايدن البيت الأبيض ويدخل دونالد ترامب مرة أخرى، يخشى شركاء أمريكا التجاريون من أن تشوه الولايات المتحدة التجارة من خلال فرض تعريفات جمركية مرتفعة على الواردات، وتعامل قواعد منظمة التجارة العالمية بازدراء صريح، واستخدام التهديدات بالقيود التجارية لإجبارهم على اتباع خطى الولايات المتحدة. .
إن عبارة “لا تغيير هناك” قد تكون مبالغة، ولكنها ليست مبالغة بشعة.
وجهة النظر المعتادة هي أن السنوات الأخيرة شهدت اضمحلال نظام ما بعد الحرب الذي قادته الولايات المتحدة، حيث كانت التجارة العالمية محكومة بإطار قانوني وسياسي قائم على القواعد. وتقول القصة إن التراجع تسارع بسرعة في ظل إدارة ترامب الأولى ولم ينتعش إلا قليلاً في عهد جو بايدن.
في الواقع، هذا أمر إيجابي للغاية فيما يتعلق بحالة النعمة قبل السقوط الترامبي. يمكنك تقديم حجة جيدة جدًا مفادها أنه، بتكييف ملاحظة المهاتما غاندي حول الحضارة الغربية، فإن الشيء المتعلق بنظام تجاري متعدد الأطراف ترتكز عليه واشنطن هو أنه كان من الممكن أن يكون فكرة جيدة للغاية.
قبل إنشاء منظمة التجارة العالمية نفسها في عام 1995، كانت القواعد جزءا لا يتجزأ من معاهدة، الاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، التي يديرها في الأساس نادي صغير من الحرب الباردة يضم الدول الغنية المتحالفة. تسوية المنازعات لم تكن ملزمة. وكانت الولايات المتحدة هي المهيمنة. لقد كان نادياً متساوياً على غرار حلف شمال الأطلسي.
لقد بدأ صبر الولايات المتحدة ينفد تجاه التعددية الحقيقية بمجرد تجربتها، فرفضت هيئة الاستئناف التابعة لنظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية بسبب تفسيراتها الموسعة للقواعد. كانت الولايات المتحدة أيضًا مترددة في كثير من الأحيان في الامتثال للأحكام، والسخرية من القانون وكذلك شريف. فقد أمضت عقداً من الزمن في التملص من حكم تاريخي لصالح البرازيل ضد إعانات دعم القطن في الولايات المتحدة قبل أن تسدد ببساطة للبرازيليين بدلاً من إصلاح مدفوعاتها التي تشوه التجارة.
لقد ابتعدت الولايات المتحدة عن التعددية في عهد جورج دبليو بوش وتوجهت نحو خلق نظام تفضيلي، وإطلاق الشراكة عبر المحيط الهادئ في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وهو المشروع الذي لاحقته إدارة باراك أوباما في وقت لاحق. ولكن حتى قبل أن يسحب ترامب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ، كان الكونجرس قد منعها، وتبرأت منها هيلاري كلينتون في حملتها الانتخابية الرئاسية عام 2016.
الآن تبدأ المتعة حقًا. انضم إلى إدارة ترامب مع روبرت لايتهايزر، المشكك في منظمة التجارة العالمية، والذي تم رفض ترشيحه للانضمام إلى AB، كممثل تجاري. وعرقلت إدارة ترامب تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية من خلال رفض إعادة تعيين القضاة في محكمة الاستئناف.
عندما تم انتخاب بايدن، تحدثت إدارته عن لعبة تعددية جيدة، لكن الحكومات الأعضاء الأخرى اعتبرتها على نحو متزايد سيئة النية. صحيح أنها شاركت في محادثات منظمة التجارة العالمية بشأن مواضيع مختلفة، لكنها لم تتوصل إلى أي شيء جوهري.
ومع ذلك، استمر البيت الأبيض في عهد بايدن في إحباط هيئة الاستئناف، مما أجبر الحكومات الأخرى على استخدام نسخة بديلة بديلة، وتعامل مع قواعد منظمة التجارة العالمية بلامبالاة واسعة النطاق. لقد تغير الأساس المنطقي ولكن التأثير كان مماثلاً. تجاهل ترامب قواعد منظمة التجارة العالمية لأسباب حمائية بحتة، وبايدن لأنها وقفت في طريق الإعانات والتعريفات الجمركية لتدخلاته الصناعية الخضراء الموسعة.
وفي فترة ولايته الثانية، ربما يستمر ترامب ببساطة في التعامل مع منظمة التجارة العالمية بإهمال خبيث بدلا من محاولة تدميرها بشكل فعال. هناك اختبار مبكر مع إعادة التعيين المرتقبة للمدير العام لمنظمة التجارة العالمية نجوزي أوكونجو إيويالا، التي تم حظر اختيارها من قبل لايتهايزر في البداية في الجولة الأولى.
في الواقع، سيأتي الخطر الرئيسي من ترامب من التعريفات الجمركية الأحادية التي يهدد بها، وليس فقط التشوهات المباشرة للتجارة العالمية ولكن ما ستفعله الحكومات الأخرى لتجنبها. وكانت المناورات المراوغة خلال فترة ولاية ترامب الأولى محفوفة بالمخاطر من الناحية القانونية بالفعل: حصص على واردات الصلب من اليابان، واتفاق ثنائي مقترح بشأن السلع الصناعية التي تنتهك قواعد الاتحاد الأوروبي.
إذا قرر ترامب أن الدول الأخرى يجب أن تنضم إلى الولايات المتحدة في فرض تعريفات جمركية كبيرة من جانب واحد على الصين أو مواجهة إجراءات انتقامية، فإن الأضرار الجانبية يمكن أن تكون أكثر خطورة. ولا يقتصر الأمر على تجاهل الولايات المتحدة للقانون الدولي فحسب، بل إنها تجر شركاء تجاريين معه.
ومرة أخرى، لن يكون هذا أمرًا جديدًا تمامًا. حاولت إدارة بايدن (رغم فشلها) إرغام الاتحاد الأوروبي على فرض تعريفات غير قانونية على الصلب من جانب منظمة التجارة العالمية على الواردات من الصين. كما نجحت في الضغط على كندا لفرض رسوم جمركية بنسبة 100 في المائة على السيارات الكهربائية القادمة من الصين والنظر في فرض حظر على البرامج الصينية في السيارات المتصلة. لكن في ظل ترامب الثاني، من المرجح أن تكون الضغوط أكبر بكثير، وسيتعين على الحكومات أن تقرر إلى أي مدى ستتبع المبادئ القائمة على القواعد على حساب غضب ترامب.
هناك بعض الأشياء الإيجابية التي يمكنهم القيام بها لتعزيز النظام. على سبيل المثال، يمكن للاتحاد الأوروبي وميركوسور، الكتلة التجارية لأمريكا الجنوبية، وضع اللمسات الأخيرة على اتفاق تجاري طال انتظاره في الأسابيع المقبلة. وقد تكون هذه إشارة مفيدة إلى أن شعلة القواعد تستمر في الوميض في ظلام ترامب. وإلا فإنهم، كما هي الحال دائما، سوف يعتمدون على شركاتهم للحفاظ على استمرار شبكات الإنتاج على الرغم من العوائق الرسمية.
والحقيقة هي أن النظام المتعدد الأطراف قد تم إضعافه بسبب عدم موافقة الولايات المتحدة على مدى العقود الماضية لدرجة أنه لا يعد بالكثير من المقاومة حتى قبل أن يبدأ ترامب عمله. لقد تحولت غمغمات الانزعاج التي أطلقتها واشنطن منذ إنشاء منظمة التجارة العالمية تدريجياً إلى هدير عميق من السخط الذي هز أسس هذه المؤسسة. وحتى لو لم يرسل ترامب كرة مدمرة، فإن صرح التعددية قد انهار تدريجيا.
