بروكسل – أعطى زعماء الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون يوم الخميس تأييدهم الأكثر وضوحا حتى الآن للمشروع المثير للجدل المتمثل في الاستعانة بمصادر خارجية لسياسة الهجرة، حتى لو قدموا تفاصيل ضئيلة حول كيفية عمل الفكرة في الممارسة العملية وكيف ستتمكن السلطات من احترام حقوق الإنسان. أثناء نقل المهاجرين خارج حدود الكتلة.
وقال الزعماء في ختام القمة التي استمرت يوما واحدا: “ينبغي النظر في سبل جديدة لمنع ومكافحة الهجرة غير الشرعية، بما يتماشى مع قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي”.
وعلى الرغم من غموض الخط، إلا أنه يعمل بشكل فعال بمثابة الضوء الأخضر السياسي لتجربة القواعد القانونية الراسخة والتوصل إلى “حلول مبتكرة”، كما يحلو لبعض القادة أن يطلقوا عليها، لتقليل عدد طلبات اللجوء، التي وصلت في العام الماضي إلى 1,129,000 طلب. العام، وهو أعلى رقم منذ عام 2016.
وقبل القمة، استضافت الإيطالية جيورجيا ميلوني، والهولندي ديك شوف، والدنمركية ميتي فريدريكسن مجموعة من الدول التي تعتبر داعمة لالاستعانة بمصادر خارجية لإنشاء جبهة مشتركة وتحديد نغمة المفاوضات التي تستمر لساعات.
ولم يتضمن النص النهائي أحد المشاريع المفضلة للمجموعة: بناء “مراكز عودة” في دول خارج الاتحاد الأوروبي لاستضافة أولئك الذين تم رفض طلباتهم للحصول على الحماية الدولية. ومع ذلك، أشارت أورسولا فون دير لاين بوضوح إلى الفكرة خلال مؤتمر صحفي، مؤكدة أن الخيار مطروح رسميًا على الطاولة.
“لقد تمت مناقشة مراكز العودة. هناك أسئلة مفتوحة: إلى متى يمكن أن يبقى الناس هناك؟ ماذا تفعل، على سبيل المثال، إذا كانت العودة غير ممكنة؟” وقال رئيس المفوضية الأوروبية.
ولم تقترح فون دير لاين أي وجهة محتملة لبناء “مراكز العودة” هذه ولم تؤكد ما إذا كان اقتراحها التشريعي القادم لتسريع عمليات الترحيل سيتضمن هذا العنصر الأساسي. لكن يبدو أن رئيسة المفوضية تتبنى الاستعانة بمصادر خارجية عندما اقترحت احتمالين إضافيين لنقل إجراءات اللجوء بعيدًا عن الاتحاد الأوروبي:
خطة لتوفير الحماية الدولية للمهاجرين في “دول ثالثة آمنة” بدلاً من الاتحاد الأوروبي. (ووعدت فون دير لاين بمراجعة مفهوم “الدول الآمنة”.)
الدعم المالي لوكالة الأمم المتحدة للاجئين (UNCHR) والمنظمة الدولية للهجرة (IOM) للسماح لهذه المنظمات بإعادة المهاجرين “العالقين” إلى بلدانهم الأصلية.
وجه كل من الإسباني بيدرو سانشيز والبلجيكي ألكسندر دي كرو نبرة متناقضة يوم الخميس من خلال التعبير عن انتقادات علنية لـ “مراكز العودة”، قائلين إنها ستكلف الكثير من المال وتفشل في حل الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية. وقال دي كرو: “لقد أظهر التاريخ أن هذه الحلول لا تحقق الكثير من النتائج”.
ومع ذلك، فإن انخفاض حجم المعارضة يشير إلى أن المد قد تحول بالتأكيد لصالح النقل إلى الخارج، على الرغم من التحذيرات المتكررة من قبل المنظمات الإنسانية من أن ذلك من شأنه أن يقوض عملية اللجوء ويؤجج انتهاكات حقوق الإنسان.
وقال رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل إنه “يرى أن المواقف والخطط أصبحت أكثر تقاربا، خاصة فيما يتعلق بالجانب الخارجي للهجرة، وأن هناك رغبة في اتخاذ إجراءات عملية بشكل متزايد في مجال الهجرة”.
كما خصص القادة وقتهم لمناقشة ظاهرة الهجرة المستغلة التي تقوم بها بيلاروسيا وروسيا عبر الحدود الشرقية للكتلة، والتي عانت منها بولندا وفنلندا ودول البلطيق بشكل مباشر.
افتتح رئيس الوزراء البولندي دونالد تاسك مناقشة يوم الخميس من خلال تقديم استراتيجيته الجديدة ضد الاستغلال والتي تشمل “التعليق الإقليمي المؤقت لحق اللجوء”.
ووفقا للعديد من الدبلوماسيين، فإن الخطة الشاملة، التي يبدو أنها تتعارض مع مبدأ أساسي من مبادئ القانون الدولي التي تجبر الدول على قبول وفحص كل طلب لجوء، لم تقابل بتحفظات من زملائها القادة.
وفي تصريحاته، قال توسك إنه يستلهم قانون الطوارئ الذي قدمته فنلندا في يوليو/تموز الماضي، والذي يرى علماء القانون أنه يضفي الشرعية على الرد.
وقال رئيس الوزراء الفنلندي بيتري أوربو للصحفيين يوم الخميس في عرض للتضامن “أتفهم تماما اقتراح بولندا ودونالد تاسك بشأن كيفية تأمين الحدود ضد الهجرة المستغلة من روسيا وبيلاروسيا”.
“لقد واجهنا نفس الظاهرة على حدودنا قبل عام واحد وقمنا بتشريعنا الوطني لكنه ليس حلاً مستدامًا. نحن بحاجة إلى تشريع على المستوى الأوروبي ضد الهجرة المستغلة”.
وقد انعكس هذا الطلب بقوة في الاستنتاجات التي وقعها الزعماء، حيث قالوا إن “المواقف الاستثنائية تتطلب اتخاذ تدابير مناسبة” وإنه يجب حماية الحدود الخارجية “من خلال جميع الوسائل المتاحة” و”بما يتماشى مع قانون الاتحاد الأوروبي والقانون الدولي”.
ولكن حيث تم ترك الخط الفاصل بين الأكاذيب القانونية وغير القانونية للتفسير. ولم تنته المفوضية بعد من تحليلها الداخلي لمشروع القانون الفنلندي، مما يجعل من المستحيل تقييم مدى استعداد بروكسل للتسامح في هذا المنعطف الحساس.
وقالت فون دير لاين: “هذه هجمات هجينة من قبل جهات حكومية، وبالتالي، تحتاج بولندا والدول الأعضاء الأخرى إلى أن تكون قادرة على حماية اتحادنا من هذه الهجمات الهجينة. (وهذا) ينطبق على فنلندا ودول البلطيق”.
“يجب أن يكونوا قادرين على اتخاذ إجراءات مؤقتة ومناسبة. نحن نعمل على ذلك مع بولندا الآن.”
وتدعو النتائج التي تم التوصل إليها يوم الخميس أيضًا المفوضية إلى توقيع اتفاقيات واسعة النطاق بتمويل من الاتحاد الأوروبي مع الدول المجاورة لمنع وصول الوافدين في المقام الأول. وأشادت فون دير لاين باتفاقها مع تونس ووصفته بأنه ناجح، قائلة إن تدفقات المهاجرين عبر وسط البحر الأبيض المتوسط انخفضت بنسبة 64% هذا العام.
ومن الجدير بالذكر أن نص الزعماء يسلط الضوء على “أهمية تنفيذ تشريعات الاتحاد الأوروبي المعتمدة وتطبيق التشريعات القائمة”، وهو فوز خطابي للمفوضية بعد أن تعهدت بولندا والمجر بتجاهل إصلاح الهجرة الذي اكتمل في مايو. — يورونيوز
