كشف أعضاء مجلس الشيوخ عن اتفاق حدودي طال انتظاره وحزمة مساعدات خارجية لمساعدة أوكرانيا وإسرائيل يوم الأحد، مما يمهد الطريق لتصويت رئيسي في المجلس هذا الأسبوع حيث يكون التشريع معرضًا لخطر الفشل، وإذا تم إقراره، فسيتم وضع حد لمشكلة الحدود. يصل إلى صراع مع مجلس النواب.
ويمنح الاتفاق الرئيس صلاحيات واسعة النطاق لتقييد عمليات عبور المهاجرين غير الشرعيين على الحدود الجنوبية بشكل كبير. وإذا تم إقرارها، فإن الاتفاقية ستشكل تغييراً صعباً في قانون الهجرة، الذي لم يتم تعديله منذ عقود. وستوفر الحزمة التشريعية الشاملة البالغة 118.2 مليار دولار أيضًا المساعدة لحلفاء الولايات المتحدة الرئيسيين في الخارج، بما في ذلك مليارات الدولارات لدعم أوكرانيا في حربها ضد روسيا والمساعدة الأمنية لإسرائيل، فضلاً عن المساعدات الإنسانية للمدنيين في غزة والضفة الغربية وأوكرانيا.
وقد وضعت صفقة الحدود واحدة من أكثر القضايا السياسية إثارة للقلق في قلب أجندة السياسة الخارجية للرئيس جو بايدن وأجبرته على اتخاذ موقف أكثر صرامة بشأن قضية كانت بمثابة عائق قبل نوفمبر.
ومن شأن هذا الحل الوسط أن يفرض قيوداً صارمة على طول الحدود الجنوبية للولايات المتحدة لم يتم نصها من قبل في القانون، ومن شأنها في الواقع أن تحد بشدة من اللجوء على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك، وهو ما يعد خروجاً عن البروتوكول الذي دام عقوداً من الزمن.
إنه نتاج أشهر من المفاوضات بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي مع ثلاثة من أعضاء مجلس الشيوخ: السيناتور الديمقراطي كريس مورفي من كونيتيكت، والسناتور المستقل كيرستن سينيما من أريزونا، والسيناتور جيمس لانكفورد من أوكلاهوما، وهو أحد الجمهوريين الأكثر تحفظاً في المجلس. لكن الرئيس السابق دونالد ترامب ورئيس مجلس النواب مايك جونسون هاجما اتفاق الحدود باعتبارهما ضعيفين للغاية، وتهدد معارضتهما بعرقلة التشريع.
انتقد زعيم الأغلبية في مجلس النواب، ستيف سكاليز، اتفاق الحدود مساء الأحد، وقال إنه لن يتم التصويت عليه في مجلس النواب، وهي خطوة ستزيد الضغط على الجمهوريين في مجلس الشيوخ وقد تقنع الجمهوريين المتواجدين على الحياد بالتصويت ضدها وهم على علم بذلك. لن يتم النظر في هذا الإجراء حتى في قاعة مجلس النواب.
وكتب الجمهوري من ولاية لويزيانا على موقع X: “دعوني أكون واضحًا: مشروع قانون الحدود في مجلس الشيوخ لن يحظى بالتصويت في مجلس النواب”.
وفقًا للجنة المخصصات بمجلس الشيوخ، يتضمن مشروع القانون ما يقرب من 60 مليار دولار لدعم أوكرانيا في حربها ضد روسيا، و14.1 مليار دولار كمساعدة أمنية لإسرائيل، و20.23 مليار دولار للاحتياجات والقدرات التشغيلية على الحدود ولتوفير الموارد لسياسات الحدود الجديدة. – وهو مبلغ يتجاوز مبلغ 14 مليار دولار الذي طلبه بايدن في البداية لأمن الحدود. وتتضمن الحزمة أيضًا مليارات الدولارات للشركاء الإقليميين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
وقال بايدن في بيان يوم الأحد إنه “يدعم بقوة” مشروع قانون الحدود الذي قدمه مجلس الشيوخ، واصفا إياه بأنه “أصعب وأعدل مجموعة من الإصلاحات الحدودية منذ عقود”.
وإذا لم يتمكن الكونجرس من إقرار الحزمة التشريعية، فسيتعين على أعضاء مجلس الشيوخ أن يقرروا ما إذا كانوا سيحاولون تمرير المساعدات إلى أوكرانيا وإسرائيل وتايوان بشكل منفصل عن إجراءات الحدود والهجرة.
وأعلن جونسون يوم السبت أن مجلس النواب سيصوت هذا الأسبوع على مشروع قانون مستقل يقدم المساعدة لإسرائيل. ودعا الجمهوري من ولاية لويزيانا مجلس الشيوخ إلى تبني مشروع القانون بسرعة، مما يزيد الضغط على أعضاء مجلس الشيوخ للتخلي عن جهودهم لإبقاء المساعدات لإسرائيل مرتبطة بقضايا أخرى.
ومن غير الواضح ما إذا كانت حزمة المساعدات الخارجية ستكون قادرة على المرور من تلقاء نفسها، حيث طالب العديد من الجمهوريين في مجلس الشيوخ بتشديد أمن الحدود مقابل المساعدة لهؤلاء الحلفاء.
ومن المتوقع أن يجري مجلس الشيوخ تصويتًا اختباريًا رئيسيًا على الحزمة في موعد أقصاه يوم الأربعاء، لكن هذا التصويت الأولي – حول ما إذا كان سيتم بدء المناقشة – سيتطلب 60 صوتًا لتمريره، ومن غير الواضح ما إذا كان سيكون هناك دعم كافٍ لتجاوز العقبة.
ويخاطر أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون بتحدي ترامب إذا صوتوا لصالحه، وربما يكونون أكثر ترددا في القيام بذلك الآن بعد أن أشار جونسون إلى أن الحزمة ستكون ميتة عند وصولها إلى مجلس النواب. وبعد وقت قصير من الإعلان عن الصفقة، أشار بعض أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين، بما في ذلك السيناتور مارشا بلاكبيرن من ولاية تينيسي، إلى أنهم لن يدعموها. كما انتقد السيناتور مايك لي من ولاية يوتا الاتفاقية في سلسلة من المنشورات على X، قائلًا: “لا ينبغي لأي عضو في مجلس الشيوخ يحترم نفسه أن يوافق على التصويت على مشروع القانون المؤلف من 370 صفحة هذا الأسبوع”.
وقال زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ ميتش ماكونيل في بيان إن “مجلس الشيوخ يجب أن يدرس بعناية الفرصة المتاحة أمامنا ويستعد للتحرك”، وشكر لانكفورد “لعمله بلا كلل لضمان أن يبدأ تشريع الأمن القومي التكميلي بحلول مباشرة وفورية لمشكلة الأمن القومي”. الأزمة على حدودنا الجنوبية”.
وقال زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ تشاك شومر في مكالمة صحفية إنه “واثق من أن غالبية أعضاء مجلس الشيوخ يريدون إنجاز ذلك”، مضيفًا “للقيام بذلك، نحتاج إلى إسكات الضجيج”.
ووصف الديمقراطي من نيويورك الاتفاقية بأنها “خطوة هائلة نحو تعزيز الأمن القومي الأمريكي في الخارج وعلى طول حدودنا”، وقال: “بصراحة، لم أعمل بشكل وثيق مع الزعيم ماكونيل بشأن أي تشريع كما فعلنا في هذا الشأن. لقد أدرك كلانا خطورة الوضع ومدى أهمية المرور بالنسبة للولايات المتحدة والعالم”.
كان جون ثون، عضو الحزب الجمهوري في مجلس الشيوخ، غير ملتزم الأسبوع الماضي عندما سُئل عما إذا كان سيكون هناك دعم كافٍ من الجمهوريين في مجلس الشيوخ للتغلب على معارضة ترامب.
وقال ثون، كبير عداد الأصوات في الحزب الجمهوري، لمراسل سي إن إن: “لا أعرف الإجابة على ذلك حتى الآن”.
وزعم ثون أن “هناك الكثير من السياسات الحدودية المحافظة الجيدة حقًا” في الصفقة، لكنه أشار أيضًا إلى “أنها أصبحت هدفًا… وفي النهاية تريد سن القانون”.
في الأسابيع الأخيرة، كان ترامب يضغط على الجمهوريين في السر والعلن لمعارضة الصفقة، وفقًا لمصادر الحزب الجمهوري المطلعة على المحادثات – ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنه يريد القيام بحملة حول هذه القضية ولا يريد أن يسجل بايدن نصرًا في انتخابات. المنطقة التي يكون فيها ضعيفا سياسيا.
في المقابل، أيد بايدن اتفاق الحدود، قائلاً في بيان نهاية الشهر الماضي إنه سيمنحه كرئيس “سلطة طوارئ جديدة لإغلاق الحدود عندما تصبح مكتظة”، وتعهد باستخدام هذه السلطة على الفور. إذا أصبح مشروع القانون قانونا. ويأتي تبني بايدن لإجراءات حدودية أكثر صرامة في الوقت الذي يحاول فيه صد هجمات ترامب بشأن سياسة الهجرة قبل الانتخابات، لكنه يخاطر بوضع الرئيس على خلاف مع الحلفاء التقدميين.
وفي خطوة تسلط الضوء على التوترات حول هذه القضية، انضم حكام الحزب الجمهوري من جميع أنحاء البلاد إلى حاكم ولاية تكساس جريج أبوت في إيجل باس يوم الأحد في إظهار الدعم لبرنامج تكساس لتأمين الحدود.
وقال أبوت: “نحن هنا لإرسال رسالة عالية وواضحة مفادها أننا نتحد معًا للقتال لضمان قدرتنا على الحفاظ على ضمانتنا الدستورية بأن الدولة ستكون قادرة على الدفاع ضد أي نوع من الخطر أو الغزو الوشيك”.
وسيمنح الاتفاق وزارة الأمن الداخلي سلطة طوارئ جديدة لتضييق الخناق على المعابر الحدودية إذا وصل متوسط لقاءات المهاجرين اليومية إلى 4000 على مدى أسبوع واحد. وبمجرد تفعيل هذه السلطة، يمكن لوزير وزارة الأمن الوطني أن يقرر منع المهاجرين إلى حد كبير من طلب اللجوء إذا عبروا الحدود بشكل غير قانوني.
إذا زاد عدد معابر المهاجرين عن 5000 شخص في المتوسط يوميًا خلال أسبوع معين، فسوف يتعين على وزارة الأمن الوطني استخدام السلطة. وتغرب السلطة بعد ثلاث سنوات.
ولا يزال بإمكان المهاجرين طلب اللجوء في ميناء الدخول. ومن شأن مشروع القانون أن يقنن عملية تتطلب من الحكومة معالجة 1400 طلب لجوء في موانئ الدخول، مع رفع معايير اللجوء وتسريع العملية.
سيتم ترحيل أولئك الذين لم يكونوا مؤهلين للحصول على اللجوء بسرعة.
ويهدف اتفاق مجلس الشيوخ مجتمعاً إلى تسريع عملية اللجوء للنظر في الحالات في غضون ستة أشهر – مقارنة بالنظام الحالي، الذي يمكن أن يستغرق بموجبه ما يصل إلى 10 سنوات لطالبي اللجوء. كما أنه سيجعل من الصعب على المهاجرين إثبات أنهم مؤهلون للحصول على اللجوء.
من غير المرجح أن تصبح الصفقة سارية المفعول بشكل فوري حتى لو تم تمريرها، لأنها ستتطلب موارد هائلة، بما في ذلك توظيف موظفين إضافيين، وهو ما يستغرق أشهرًا في كثير من الأحيان.
ومع تعرض الاتفاق لهجوم من اليمين المتطرف، حاول مفاوضو مجلس الشيوخ تبديد ما يقولون إنه تحريف للاتفاقية. وجادل المحافظون بأن حزمة مجلس الشيوخ ستسمح لآلاف المهاجرين بدخول الولايات المتحدة كل يوم، وهو ما قاومه المفاوضون.
“نعتقد أنه من خلال التنفيذ السريع لهذا النظام، فإن الأفراد الذين يأتون لأسباب اقتصادية سيتعلمون بسرعة كبيرة أن هذا ليس طريقًا لدخول بلدنا ولن يقوموا في بعض الأحيان بالرحلة الخطيرة أو الغادرة إلى حدودنا”. وقالت شبكة سي بي إس يوم الأحد إن حياتها قريبة من الحدود المكسيكية.
ورفض لانكفورد أيضًا المزاعم القائلة بأن الاتفاق سيعطي إذنًا شاملاً للمهاجرين بدخول الولايات المتحدة، وقال إن مشروع القانون ليس “خيانة” كما قال ترامب لمؤيديه.
وفي الوقت نفسه، قال ترامب إن الجمهوريين لا ينبغي أن يقبلوا أي نوع من التسوية وأن مشروع القانون ليس ضروريا، في حين انتقد جونسون الاتفاق.
وفي مؤتمر صحفي عُقد مؤخرًا، نفى جونسون سعيه لإلغاء اتفاق مجلس الشيوخ بشأن الحدود لمساعدة ترامب في حملته الانتخابية، لكن رئيس البرلمان قال إنه تحدث إلى ترامب “مطولًا”.
وقال جونسون لشبكة CNN: “لقد تحدثت مع الرئيس السابق ترامب حول هذه القضية مطولا وهو يدرك أن لدينا مسؤولية للقيام بها هنا”.
تم تحديث هذه القصة بمعلومات إضافية.
ساهم في هذا التقرير مانو راجو من سي إن إن، ومورجان ريمر، وميلاني زانونا، وسارة سمارت، وروزا فلوريس، وسارة فايسفيلدت.
