تحث الولايات المتحدة أوكرانيا بشكل متزايد على بذل المزيد من الجهود لمكافحة الفساد الحكومي، وأصدرت عدة إخطارات إلى كييف في الأسابيع القليلة الماضية تشير إلى أن أنواعًا معينة من المساعدات الاقتصادية الأمريكية سيتم ربطها بالتقدم الذي تحرزه أوكرانيا في إصلاح مؤسساتها، حسبما قال العديد من المسؤولين الأمريكيين لشبكة CNN.
ولا يزال التزام إدارة بايدن بدعم الجيش الأوكراني غير منقوص. لكن المسؤولين أوضحوا مؤخراً أن الأشكال الأخرى من المساعدات الأميركية قد تكون معرضة للخطر إذا لم تبذل أوكرانيا المزيد من الجهود لمعالجة الفساد.
ولم يوافق الكونجرس بعد على طلب الإدارة الحصول على تمويل إضافي بقيمة 24 مليار دولار لأوكرانيا، مع قلق بعض الجمهوريين من توفير هذا القدر الكبير من المال دون إشراف قوي وشروط مرفقة.
وقال مسؤول أمريكي مطلع على الجهود لشبكة CNN: “كانت الرسالة الموجهة إلى الأوكرانيين دائمًا هي أنه إذا تم اختلاس أي من هذه الأموال، فإن ذلك يعرض جميع المساعدات الأمريكية للبلاد للخطر”.
أصدرت وزارة الخارجية مذكرة دبلوماسية رسمية، تُعرف أيضًا باسم المسعى، إلى أوكرانيا في أواخر الصيف، جاء فيها أن الولايات المتحدة تتوقع من أوكرانيا مواصلة جهود مكافحة الفساد والشفافية المالية المختلفة من أجل الاستمرار في تلقي الدعم المباشر للميزانية، حسبما ذكر ثلاثة مسؤولين مطلعين على الأمر. وقال الأمر لشبكة CNN. ولم يتم الإبلاغ عن هذه المسيرة من قبل.
قدمت الولايات المتحدة لأوكرانيا أكثر من 23 مليار دولار كدعم مباشر للميزانية منذ بدء الحرب، وفقًا لخدمة أبحاث الكونجرس. هذه الأموال منفصلة عن المساعدات العسكرية وتسمح لأوكرانيا بمواصلة تقديم الخدمات الأساسية لمواطنيها مثل المستجيبين الأوائل للطوارئ والرعاية الصحية والتعليم. ويتم صرفها من قبل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) من خلال البنك الدولي إلى وزارة المالية الأوكرانية.
وقال مصدر مطلع على الأمر إن المسعى أكد أيضًا على حاجة أوكرانيا إلى تنفيذ إصلاحات مهمة في إطار برنامج صندوق النقد الدولي في أوكرانيا، بما في ذلك تلك المتعلقة بمكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب (AML/CFT).
وفي بيان لشبكة CNN، قالت السفارة الأوكرانية في واشنطن إن أوكرانيا تحركت “بطموح” لتمرير الإصلاحات، بما في ذلك برنامج صندوق النقد الدولي.
وجاء في البيان: “لقد أجرينا هذه الإصلاحات التي بدأتها أوكرانيا بمساعدة ودعم من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأصدقاء آخرين”. “إن دعمهم العملي لمجلس وزرائنا وكذلك (البنك الوطني لأوكرانيا) ومكتب المدعي العام ووكالات مكافحة الفساد موضع تقدير وتقدير … في جميع التزاماتنا مع صندوق النقد الدولي والاتحاد الأوروبي والجهات المانحة الدولية الأخرى وكذلك الولايات المتحدة الأمريكية وأوكرانيا يسلم على هذه الجبهة.”
لقد أعلنت الإدارة علناً عن رغبتها في مساعدة أوكرانيا على مكافحة الفساد طوال حربها مع روسيا. لكن المناقشات الدبلوماسية الخاصة حول هذه القضية تصاعدت في الأسابيع الأخيرة، مع تزايد التساؤلات حول ما إذا كان الكونجرس سيوافق على طلب التمويل الذي تقدمت به الإدارة لأوكرانيا.
التقى مستشار الأمن القومي جيك سوليفان مع وفد من مسؤولي مكافحة الفساد الأوكرانيين لمناقشة جهودهم في الشهر الماضي فقط، وناقش وزير الخارجية أنتوني بلينكن القضية مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي أثناء وجوده في كييف في أوائل سبتمبر، حسبما قال المتحدث باسم وزارة الخارجية ماثيو ميلر. في يوم الاثنين.
وردا على سؤال من شبكة سي إن إن حول مساعي الولايات المتحدة لحمل أوكرانيا على معالجة الفساد، قال ميللر إنه لن يقدم تفاصيل عن “محادثات محددة، بخلاف القول إنها لا تزال تمثل أولوية قصوى بالنسبة لنا والتي نثيرها مع نظرائنا الأوكرانيين، ولا تزال مستمرة”. لتكون أولوية بالنسبة لأوكرانيا. وقد رأيناهم يتخذون إجراءات استجابة لطلبات محددة قدمناها مؤخرًا في الأسابيع القليلة الماضية.
وبشكل منفصل، صاغ البيت الأبيض قائمة الإصلاحات التي يجب على أوكرانيا تنفيذها من أجل الاستمرار في تلقي المساعدات المالية الأمريكية التحرك نحو الاندماج في أوروبا.
وتمت مشاركة المسودة، التي نشرتها صحيفة أوكراينسكا برافدا لأول مرة، مع السفارة الأمريكية في كييف وأعضاء منصة تنسيق المانحين، وهي آلية تم إطلاقها في يناير لتحسين تنسيق الدعم المالي الدولي المتدفق إلى أوكرانيا. وقال مسؤول أميركي إن الإصلاحات ليست شرطا لتلقي المساعدات العسكرية.
وقالت السفارة الأمريكية في كييف: “تم تقديم هذه القائمة كأساس للتشاور مع حكومة أوكرانيا والشركاء الرئيسيين كجزء من دعمنا المستمر لأوكرانيا وجهودها للاندماج في أوروبا، وهو هدف تدعمه الولايات المتحدة بقوة”. تصريح.
وتحدد وثيقة البيت الأبيض التغييرات التي يمكن أن تجريها أوكرانيا في غضون ثلاثة أشهر وستة أشهر وسنة واحدة و18 شهرا.
والعديد من المقترحات ــ بما في ذلك تعزيز مكتب المدعي العام المتخصص في مكافحة الفساد، وتعزيز استقلال المجالس الإشرافية للشركات الأوكرانية المملوكة للدولة، وإصلاح المحكمة الدستورية ــ تشكل أيضاً متطلبات لعضوية الاتحاد الأوروبي ومعايير لصندوق النقد الدولي.
وقالت وزارة الخارجية في مذكرة استراتيجية خاصة بأوكرانيا نشرتها على موقعها على الإنترنت في أغسطس/آب: “إن الإصلاحات في قطاع الطاقة، وهو معقل للفساد وسيطرة القلة، ضرورية لتعزيز التكامل الأوروبي في أوكرانيا”.
وأضافت المذكرة أن “أوكرانيا يجب أن تحافظ على إدارة مالية مستقرة لاقتصادها من أجل مواصلة خوض الحرب وإعادة بناء الاقتصاد وتحقيق هدفها في أن تصبح دولة غربية مزدهرة وديمقراطية. ويتعين على أوكرانيا أن تقتل تنين الفساد مرة واحدة وإلى الأبد.
وقالت السفارة الأوكرانية في بيانها لشبكة CNN إن المسؤولين الأوكرانيين وقعوا على “مذكرة طاقة” خلال زيارتهم لواشنطن الشهر الماضي، وأن أوكرانيا أقرت قانونًا على النمط الأوروبي يهدف إلى منع الانتهاكات في أسواق الطاقة بالجملة. وتقول وثيقة البيت الأبيض إن تنفيذ هذا القانون يجب أن يتم بحلول أبريل 2024.
ومن جانبه، كان زيلينسكي حريصًا على أن يُظهر للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي أنه يقوم بقمع الفساد، خاصة بعد الغزو الروسي لأوكرانيا. وقام مؤخرًا بتنظيف المنزل في وزارة الدفاع الأوكرانية، وأقال وزير دفاعه والعديد من كبار مسؤولي الدفاع، وشن عددًا من الغارات البارزة في وقت سابق من هذا العام ضد المسؤولين المشتبه في تورطهم في الفساد.
وتعتبر أوكرانيا أن الدعم المباشر للميزانية الذي تحصل عليه من الولايات المتحدة وغيرها من الحلفاء الأجانب أمر حيوي للحفاظ على اقتصادها واقفا على قدميه.
وقال رئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال لبلينكن الشهر الماضي: “نحن ممتنون لأن هذه الأموال تصل كمنح، لأن هذا لا يؤثر على ديون الدولة لأوكرانيا، وهذا عامل مهم للغاية في هذه الأوقات الصعبة”، في إشارة إلى الولايات المتحدة. الدعم المباشر لميزانية أوكرانيا.
وقال أحد كبار مساعدي الديمقراطيين في مجلس الشيوخ لشبكة CNN إن هذه الأموال هي أيضًا الشكل “الأكثر تدقيقًا” من المساعدات المقدمة لأوكرانيا. “يعلم الأوكرانيون أن عليهم أن يتحملوا مسؤولية كل قرش. ويدرك الأوكرانيون الذين يتخذون القرارات أن المساءلة تشكل المفتاح لاستمرارهم في الحصول على الأموال. لقد كانت نقطة ثابتة للرسائل من الإدارة. وهذا أمر عادل بالنظر إلى كل الدعم الذي نقدمه لهم.
وقع المفتش العام للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والمدعي العام المتخصص في مكافحة الفساد في أوكرانيا مذكرة تفاهم في يوليو تهدف إلى تعزيز قدرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على التحقيق في أي سوء استخدام أو سوء استخدام للأموال من قبل أوكرانيا، بما في ذلك الدعم المباشر للميزانية.
تعتزم الولايات المتحدة تقديم ما يصل إلى 3.3 مليار دولار من المساعدات الاقتصادية المباشرة لأوكرانيا إذا وافق الكونجرس على طلبها الإضافي بقيمة 24 مليار دولار لأوكرانيا.
ومع ذلك، فإن هذا الطلب التكميلي أصبح الآن في طي النسيان.
أقر الكونجرس مشروع قانون قصير الأجل يوم السبت لمواصلة تمويل الحكومة حتى منتصف نوفمبر، لكن التشريع لا يتضمن أموالًا إضافية لأوكرانيا. وقد شكك الجمهوريون على نحو متزايد في حكمة التمويل ودعوا إلى قدر أكبر من الإشراف عليه، رغم أن البعض ما زالوا يعارضون دعم أوكرانيا كمسألة مبدأ، بغض النظر عن جهود كييف لمكافحة الفساد.
وفي الوقت نفسه، يتخذ البنتاغون أيضًا خطوات جديدة لتحسين مراقبة المساعدات العسكرية الأمريكية المتدفقة إلى أوكرانيا. أعلن المفتش العام لوزارة الدفاع الشهر الماضي أنه سيشكل فريقًا جديدًا في أوكرانيا لمراقبة المساعدة الأمنية الأمريكية المستمرة لكييف، والتي بلغ مجموعها أكثر من 43.7 مليار دولار منذ بداية إدارة بايدن.
وقالت المتحدثة باسم وزارة الدفاع ميغان ريد، إن هذه ستكون المرة الأولى التي سيكون فيها لدى فريق مفتش وزارة الدفاع موظفين متمركزين في أوكرانيا منذ الغزو الروسي في فبراير 2022.
وأشار البيت الأبيض في مسودة قائمة الأولويات الخاصة بأوكرانيا إلى أن وزارة الدفاع الأوكرانية يجب أن “تعيد تصميم” عمليات التسليح والمشتريات لتعكس بشكل أفضل معايير الناتو الخاصة بـ “الشفافية والمساءلة والكفاءة والمنافسة في المشتريات الدفاعية”.
هناك قضية أخرى ظهرت في الأسابيع الأخيرة وهي مسألة ما إذا كان زيلينسكي سيتحرك لإجراء انتخابات رئاسية في مارس 2024. وقد دفع السيناتور ليندسي جراهام لإجراء انتخابات، قائلا إنها ستثبت التزام أوكرانيا بالحرية والديمقراطية في مواجهة غزو روسيا.
وقال زيلينسكي إن إجراء الانتخابات في زمن الحرب سيكون معقدا ومكلفا، مشيرا إلى أنه يجب السماح للمراقبين الدوليين بالدخول لضمان الاعتراف بالنتائج دوليا. لكنه قال الشهر الماضي إنه مستعد للقيام بذلك “إذا لزم الأمر”.
