يخوض الرئيس جو بايدن وفريقه محادثة عالية المخاطر مع زملائه الأعضاء في الناتو حول كيف ومتى قد تنضم أوكرانيا – وهو نقاش يمكن أن يفضح التوترات في الحلف قبل قمة رئيسية.
تعد مسألة عضوية أوكرانيا في الناتو واحدة من عدة قضايا سيعالجها القادة عندما يجتمعون في العاصمة الليتوانية فيلنيوس في منتصف يوليو. ومن بين الموضوعات المطروحة للنقاش أيضًا التزامات جديدة للإنفاق الدفاعي وخليفة للأمين العام ينس ستولتنبرغ ، الذي يخطط لترك منصبه في الخريف.
ومع ذلك ، فإن مسألة العضوية الأوكرانية هي التي ستثبت أنها واحدة من أكبر النقاط الساخنة للمجموعة ، التي تمكنت من البقاء موحدة بشكل ملحوظ وسط الغزو الروسي غير المبرر.
في قمم الناتو السابقة ، أصدر الحلفاء إعلانًا مشتركًا يحدد وجهات نظرهم المشتركة. سيكون الفشل في التوصل إلى توافق في الآراء هذا العام أمرًا بالغ الأهمية وسيشير إلى مشكلة لوحدة التحالف مع استمرار الحرب في أوكرانيا.
دعا بعض الحلفاء ، ولا سيما أولئك الموجودون في أوروبا الشرقية الذين يقعون بالقرب من أوكرانيا وروسيا ، إلى مسار أكثر واقعية لكي تنضم كييف إلى التحالف الدفاعي بمجرد انتهاء الحرب.
جادل مسؤولون أوروبيون آخرون ، لا سيما أولئك الموجودون في غرب وجنوب أوروبا ، بأن الدخول السريع لأوكرانيا إلى الناتو قد يكون استفزازيًا للغاية ويمكن أن يرقى إلى مقامرة محفوفة بالمخاطر بالنسبة للتحالف حتى لو كان هناك نهاية للقتال ، خاصة إذا لا تزال روسيا تطالب بالأراضي الأوكرانية.
ظل بايدن وأعضاء إدارته ملتزمين بالموقف الحالي للحلف ، والذي ينص على أن أوكرانيا ستنضم في نهاية المطاف إلى الناتو ولكن دون أي تأكيد متى.
وأدى الانقسام إلى إجراء مناقشات عاجلة قبل القمة. يمكن أن تحدد نتيجة المحادثات ما إذا كان الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي سيحضر.
وقال لصحيفة وول ستريت جورنال في وقت سابق من هذا الشهر: “إذا لم يتم الاعتراف بنا وإعطاء إشارة في فيلنيوس ، أعتقد أنه لا فائدة من حضور أوكرانيا لهذه القمة”.
أدى الغزو وعواقبه إلى زيادة الضغط على جميع أعضاء الناتو لتقديم نوع من الضمانات الأمنية لأوكرانيا للمضي قدمًا ، حتى مع استمرار الخلاف حول الشكل الذي قد تبدو عليه بالضبط.
في قمة فيلنيوس ، سنرسل رسالة دعم وتضامن قوية مع أوكرانيا. وقال ستولتنبرغ في مؤتمر صحفي الأربعاء ، بعد يوم من لقائه بايدن في البيت الأبيض ، “وتوضيح أن مستقبل أوكرانيا في الناتو”.
قال ستولتنبرغ إنه يتوقع أن تتفق الدول الأعضاء على “برنامج متعدد السنوات حيث نساعد في نقل أوكرانيا للانتقال من المعايير والمعدات والإجراءات والعقائد القديمة إلى معايير الناتو وأن تصبح قابلة للتشغيل المتبادل بشكل كامل مع الناتو”. وقال إن هذه الخطوات ستقرب “أوكرانيا من الناتو”.
لكنه أقر بأن المشاورات بين المجموعة لا تزال جارية في الفترة التي تسبق القمة.
تسبق طموحات أوكرانيا في الانضمام إلى الناتو كل من الغزو الروسي العام الماضي وضمها لشبه جزيرة القرم في عام 2014. ووافقت المجموعة في عام 2008 على السماح بالعضوية النهائية – وهي ما يسمى “بسياسة الباب المفتوح” – ومع ذلك فإن قضايا الحكم ، بما في ذلك الفساد المستمر ، منعت من الانضمام إلى التحالف.
في عامه الأول في المنصب ، أوضح بايدن أن العديد من هذه القضايا يجب حلها قبل التفكير في احتمال أن تصبح كييف عضوًا في الناتو.
قال في يونيو 2021: “الحقيقة هي أنه لا يزال يتعين عليهم القضاء على الفساد ، والحقيقة هي أنه يتعين عليهم استيفاء معايير أخرى للدخول في خطة العمل” ، مُعلنًا “خروج المدرسة” بشأن مسألة ما إذا كان بإمكان أوكرانيا الانضمام إلى المنظمة .
قدم الغزو الروسي في شباط / فبراير التالي مثالاً دراماتيكيًا للمخاوف الأمنية لأوكرانيا ودفع زيلينسكي لتجديد دعواته للحصول على عضوية كاملة في الناتو.
كما ساعد في جعل أوكرانيا واحدة من أكثر الدول تسليحًا في أوروبا ، مع أنظمة ومعدات مستمدة في الغالب من دول الناتو ، مما يعزز الحجة حول العضوية داخل الحلف.
ومع ذلك ، فإن العضوية الكاملة لأوكرانيا تأتي مع تعقيدات كبيرة. بموجب التزامات المادة 5 للمنظمة ، فإن الهجوم على عضو واحد هو هجوم ضد الجميع ، ويلزم الكتلة بأكملها برد عسكري جماعي. وبينما قدم بايدن عشرات المليارات من الدولارات في صورة معدات عسكرية أكثر تقدمًا من أي وقت مضى ، إلا أنه ظل يعارض بشدة إرسال قوات أمريكية إلى البلاد في صراع مباشر مع روسيا.
وبالمثل ، أظهر بايدن الحذر بشأن الخطوات التي يمكن أن تؤدي إلى تصعيد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، الذي ينظر إلى توسع الناتو باتجاه الشرق باعتباره تعديًا على النفوذ الروسي.
في الأشهر الأخيرة ، أكد مسؤولو إدارة بايدن التزامهم بإعلان قمة بوخارست – اتفاقية 2008 التي رحبت بتطلعات أوكرانيا للانضمام إلى الناتو – لكنهم اقترحوا أن يكون التركيز على الدعم العملي لكييف للحرب مع روسيا.
“كل حليف يقف بجانب بوخارست. قال وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين في مؤتمر صحفي في أوسلو عقب اجتماع غير رسمي لوزراء خارجية حلف شمال الأطلسي في أوائل يونيو (حزيران) ، قال وزير الخارجية الأمريكي ، أنتوني بلينكين ، إنه لا يوجد انقسام حول هذا الاقتراح.
قال البيت الأبيض هذا الأسبوع إن موقفه من عضوية أوكرانيا في الناتو لم يتغير.
من الواضح أننا ما زلنا ندعم سياسة الباب المفتوح لحلف الناتو. وتلك مناقشات يجب إجراؤها مع جميع الحلفاء الـ 31 ، وبالطبع الدولة المعنية هنا. وقال المتحدث باسم مجلس الأمن القومي جون كيربي “لذلك ، نحن لا نتخذ موقفا بطريقة أو بأخرى”. أعتقد أنك تعلم أنه في بوخارست كان هناك إعلان أوضح أن الناتو يجب أن يكون في مستقبل أوكرانيا في وقت ما في المستقبل. لم يتغير شيء حيال ذلك “.
ومع ذلك ، فقد أقر كبار المسؤولين الأمريكيين بأن “هناك طيفًا من الآراء” بين حلفاء الناتو على طريق انضمام أوكرانيا إلى الناتو.
قالت السفيرة الأمريكية لدى الناتو جوليان سميث يوم الأربعاء “أعتقد أن أفضل طريقة لوصفها هي أن هناك محادثة غنية تجري عبر الحلف مع مجموعة كاملة من وجهات النظر”.
“هذا ليس موقفًا وافق فيه التحالف بأكمله على لغة لكيفية وصف تطلعات عضوية أوكرانيا ، وهناك دولة أو دولتان تقفان خارج تلك المجموعة في المعارضة. لقد أجرينا ، وقد أجرينا ، سلسلة من المحادثات حيث يبحث الحلفاء في كل من مجموعة من الإنجازات الملموسة ومجموعة من الخيارات لوصف تطلعاتهم إلى العضوية “.
من بين دول الناتو المتاخمة لأوكرانيا أو روسيا ، هناك دافع أقوى للالتزام بتوسيع العضوية إلى أوكرانيا ، بما في ذلك توفير جدول زمني أكثر واقعية.
“لكي تكون قارة أوروبا آمنة ، يجب تحديد الخطوات على طريق أوكرانيا إلى الناتو بوضوح والاتفاق عليها بشكل كامل. (خمسة عشر) عامًا من الوعود الغامضة يجب أن تنتهي بالتزام صارم ، بما في ذلك حماية أوكرانيا بينما نتخذ هذه الخطوات ، “كتب وزير الخارجية الليتواني غابرييليوس لاندسبيرجيس على تويتر الأسبوع الماضي.
جادل بعض الدبلوماسيين الأوروبيين بأن الرادع الحقيقي الوحيد لروسيا هو التهديد بإطلاق اتفاقية الدفاع الجماعي لحلف الناتو وأن الردع على المدى المتوسط والطويل لن يكون كافياً لمنع بوتين من محاولة الاستيلاء على أوكرانيا مرة أخرى ، حتى لو فشل في ساحة المعركة. هذا الوقت حول.
وقد أعربت دول أخرى ، بما في ذلك ألمانيا ، عن قلقها من المخاطر التي قد تنطوي عليها العضوية الكاملة لأوكرانيا. ويعترف معظم الدبلوماسيين المشاركين في المناقشات في الفترة التي تسبق قمة ليتوانيا بأن الضمانات الأمنية التي قدمها التحالف لن تصل إلى الالتزام الكامل بالمادة 5 للدفاع الجماعي.
قال دبلوماسي أوروبي لشبكة CNN إن الولايات المتحدة قد تكون على استعداد للتخلي عن الصياغة الخاصة بخطة عمل العضوية ، والتي وصفها إعلان بوخارست بأنها “الخطوة التالية لأوكرانيا … في طريقها المباشر إلى العضوية”. طلبت شبكة CNN من مجلس الأمن القومي التعليق على اقتراح الدبلوماسي.
وأثار دبلوماسيون آخرون إمكانية إنشاء آلية تشاور عاجلة مع أوكرانيا ، وهي فائدة أخرى لعضوية الناتو لا تصل إلى حد جذب الدول الأخرى مباشرة إلى الصراع.
هناك إجماع قوي بين المشرعين في أوروبا حول الحاجة إلى القادة لخلق مسار واضح لأوكرانيا. ووقعت رسالة من أوائل يونيو تدعو إلى اتخاذ مثل هذه الخطوة في قمة فيلنيوس من قبل رؤساء لجنة الشؤون الخارجية من 22 دولة ، بما في ذلك رئيس لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب النائب مايكل ماكول.
