استثمر الاتحاد الأوروبي 527 مليون يورو في صندوق رئيسي مصمم لربط غرب البلقان بشكل أفضل بشبكة النقل الخاصة بالاتحاد.
إعلان
إعلان
ومع ذلك، بعد مرور أكثر من عقد من إطلاق المبادرة، يحذر مراجعو الاتحاد الأوروبي من أنه من غير المرجح أن تكمل المنطقة شبكة النقل الأوروبية الأساسية الخاصة بها بحلول الموعد النهائي في عام 2030.
وبينما يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تعميق العلاقات مع الدول المرشحة وتوسيع نفوذه في غرب البلقان، لا يزال الاتحاد يفتقر إلى نظرة عامة موثوقة حول ما إذا كان العديد من المشاريع التي يمولها هناك يتم تسليمها في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية، وفقًا لأحدث مراجعة من محكمة المراجعين الأوروبية (ECA) التي تم الكشف عنها يوم الثلاثاء، بعد أيام قليلة فقط من قمة الاتحاد الأوروبي وغرب البلقان في الجبل الأسود.
وتعود النتائج التي توصلت إليها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا إلى الفترة ما بين عام 2015 ومنتصف عام 2025، عندما خصصت المفوضية الأوروبية 527 مليون يورو للبنية التحتية الإقليمية للنقل من خلال صناديق غرب البلقان. قام مدققو الاتحاد الأوروبي بمراجعة 12 مشروعًا محددًا للطرق والسكك الحديدية والممرات المائية بقيمة إجمالية 341.6 مليون يورو في البوسنة والهرسك وكوسوفو ومقدونيا الشمالية وصربيا.
وتثير النتائج تساؤلات غير مريحة حول الإشراف على أحد برامج الاستثمار الأكثر أهمية من الناحية الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي في منطقة تعتبر أساسية لطموحات توسيع الكتلة.
وقالت لايما أندريكيني، عضو اللجنة الاقتصادية لأفريقيا المسؤولة عن التقرير: “فيما يتعلق بتوسيع الاتحاد الأوروبي، تعد البنية التحتية المتطورة خطوة نحو تلبية معايير الانضمام إلى الكتلة. وتتقدم مشاريع النقل في غرب البلقان ببطء شديد بحيث لا يمكن ربط المنطقة بالاتحاد الأوروبي هذا العقد”.
“يجب على المفوضية تحسين اختيار المشاريع ومراقبتها واستدامتها وتعزيز رؤية مشاريع النقل الممولة من الاتحاد الأوروبي في المنطقة.”
تم تصميم برامج التمويل التابعة للاتحاد الأوروبي لمساعدة الدول المرشحة والدول المرشحة المحتملة، خاصة في غرب البلقان، على تنفيذ الإصلاحات السياسية والمؤسسية والاقتصادية لتتماشى مع معايير الاتحاد الأوروبي.
صرف أموال الاتحاد الأوروبي بشكل متهور
وكثيراً ما قامت المفوضية بتوزيع منح إجمالية من الاتحاد الأوروبي تجاوزت بكثير التقدم الفعلي الذي أحرزته المشاريع، كما كشف مراجعو حسابات الاتحاد الأوروبي، مما أضعف قدرتها على استخدام التمويل كوسيلة لضمان الامتثال وإبقاء البناء على المسار الصحيح.
علاوة على ذلك، في تقييم نقدي لبرنامج تمويل الكتلة لمنطقة غرب البلقان، وجد مدققو حسابات الاتحاد الأوروبي أن المفوضية اعتمدت بشكل متزايد على المقرضين الدوليين للإشراف على الطرق والسكك الحديدية والممرات المائية الممتدة عبر دول البلقان الأربعة.
ورغم أن هذه المشاريع تعالج عموماً احتياجات البنية الأساسية الأساسية في المنطقة، فقد خلص مراجعو الحسابات في الاتحاد الأوروبي إلى أن إشراف المفوضية على تنفيذها غالباً ما يكون محدوداً. ولتعزيز المراقبة، أوصوا بأن تطلب السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي من المؤسسات المالية تقديم الأدلة حول كيفية تقييم وتخفيف مخاطر التنفيذ.
وجاء في التقرير: “يجب على المفوضية التأكد من أن المؤسسات المالية الرائدة تقدم أدلة على عدم كفاية قدرات مطوري المشاريع، أو تضارب المصالح، أو عدم وجود المستفيدين والملكية الوطنية”.
وترسم عملية التدقيق صورة لنظام توفر فيه بروكسل الجزء الأكبر من التمويل ولكنها تعتمد بشكل كبير على المؤسسات المالية الدولية لمراقبة البناء والإشراف على المشتريات والإبلاغ عن المشاكل.
ووجد المدققون أن معلومات المشروع كانت قديمة في كثير من الأحيان، ولم يتم الإبلاغ عن حالات التأخير بشكل كافٍ في كثير من الأحيان، وفشلت أنظمة الرصد في تقديم صورة كاملة للتقدم المحرز على أرض الواقع.
وشهد كل مشروع فحصه مدققو الاتحاد الأوروبي تأخيرات، حيث تأخر بعضها عن الموعد المحدد لأكثر من عامين. وفي العديد من الحالات، كان لا بد من مراجعة التصاميم بعد أن بدأت الأعمال بالفعل، في حين أدى السماح بالمشاكل والاختناقات الإدارية إلى زيادة تباطؤ التسليم.
وجاء في تدقيق اللجنة الاقتصادية لأفريقيا: “بالنظر إلى المساهمات المتزايدة في إطار الاستثمار في غرب البلقان، نتوقع أن تؤدي النتائج التي توصلنا إليها إلى تحسين الطريقة التي تختار بها المفوضية مشاريع WBIF التي يمولها الاتحاد الأوروبي وتراقبها وتقدم التقارير عنها”.
التقدم على المحك
على الرغم من تخصيص مليارات اليورو لتحسين الاتصال بين غرب البلقان والاتحاد الأوروبي، إلا أن التقدم لا يزال متفاوتًا، كما يحذر مدققو الاتحاد الأوروبي. ومن بين 43 منحة استثمارية في مجال النقل تمت الموافقة عليها في البلدان الأربعة التي خضعت للمراجعة، تم الانتهاء من ست منها فقط بحلول منتصف عام 2025.
ولا تزال العديد من مشاريع السكك الحديدية غير مكتملة، في حين تظل بعض مشاريع البنية التحتية المكتملة غير مستغلة بشكل كافٍ لأن أقسام الربط الممولة من مانحين آخرين لم يتم بناؤها بعد.
واعترف المدققون بأن تمويل الاتحاد الأوروبي قد دعم المشاريع التي من شأنها تعزيز الروابط الإقليمية وتعزيز التكامل مع ممرات النقل الأوروبية.
ومع ذلك، فقد أثاروا مخاوف بشأن ما إذا كانت اللجنة لديها أدوات كافية لتحديد في الوقت الحقيقي ما إذا كانت تلك الطموحات ستترجم إلى نتائج.
ويشير التقرير إلى أن التحدي لم يعد مجرد تمويل البنية التحتية، بل ضمان قدرة بروكسل على تتبع ما يحدث بعد خروج الأموال من حساباتها بشكل فعال.
ولا تستطيع وكالة حماية الصادرات فرض غرامات أو إجبار المؤسسات على تغيير السياسات أو مقاضاة الأفراد. ويتمثل دورها الأساسي في الإبلاغ عن أي مخالفات أو احتيال مشتبه به في إنفاق تمويل الاتحاد الأوروبي.
