اتفق الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي يوم الاثنين على قانون مثير للجدل يهدف إلى تسريع عودة المهاجرين الذين ليس لديهم حق قانوني في البقاء في أوروبا، مما يمثل أصعب تحول في سياسة الهجرة للاتحاد الأوروبي منذ عقود.
إعلان
إعلان
ويقول صناع السياسات إن ما يسمى بتنظيم العودة هو المفتاح لتسريع العودة وهو حجر الزاوية في حملة الاتحاد الأوروبي ضد الهجرة غير الشرعية.
وهو يعكس أيضاً تحولاً سياسياً أوسع نطاقاً في أوروبا، حيث يدفع المحافظون ــ الذين يدعمهم اليمين المتطرف أحياناً ــ إلى اتباع نهج أكثر صرامة في التعامل مع الهجرة.
ووفقاً للأرقام الرسمية، فإن 29% فقط من المهاجرين الذين ليس لديهم حق قانوني بالبقاء في أوروبا يغادرون الاتحاد الأوروبي.
وقال مفوض الشؤون الداخلية ماجنوس برونر للصحفيين في نهاية المحادثات “إن هذه خطوة مهمة جدًا حقًا للتأكد من أننا نسيطر على ما يحدث في الاتحاد الأوروبي، وعلى من يأتي ولكن أيضًا من يجب عليه مغادرة الاتحاد الأوروبي”.
يوجد في قلب القانون بند يسمح لدول الاتحاد الأوروبي بإنشاء مراكز ترحيل خارج الكتلة، تُعرف باسم مراكز العودة، إذا أبرمت اتفاقًا مع دولة خارج الاتحاد الأوروبي.
وقال برونر: “الخطوة التالية هي العمل بشكل أكبر على دبلوماسية الهجرة، جنباً إلى جنب مع دول ثالثة”، متجنباً ذكر أي دولة ثالثة محتملة لتحديد مراكز العودة.
يمكن أن تكون المراكز إما أماكن عبور أو مواقع يُتوقع أن يقيم فيها الشخص، مما يمثل خروجًا كبيرًا عن القواعد الحالية.
ولا يمكن إعادة معظم المهاجرين إلا إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد لديهم صلة مؤكدة به. وفي ظل النظام الجديد، سيتم إزالة هذا الشرط. سيتم إعفاء القاصرين غير المصحوبين فقط من الترحيل إلى مركز العودة، في حين أن العائلات التي لديها أطفال ستكون مؤهلة.
وتعمل بعض دول الاتحاد الأوروبي بالفعل على تحديد الدول الشريكة المحتملة لمراكز العودة المستقبلية. وتعاونت ألمانيا وهولندا والنمسا والدنمارك واليونان في مارس/آذار الماضي لتنفيذ المشروع المثير للجدل، في حين تدير إيطاليا بالفعل مخططا مماثلا في ألبانيا، مع مركزين يستوعبان أقل من مائة مهاجر في المجموع.
كما يسمح القانون لدول الاتحاد الأوروبي بتفتيش “مكان الإقامة أو أي أماكن أخرى ذات صلة” للمهاجرين غير الشرعيين، وهو شرط تقارنه المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني بالمداهمات سيئة السمعة التي تقوم بها إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE).
وقالت إليونورا سيلوريا من جمعية Asgi الإيطالية للخبراء القانونيين ليورونيوز: “هذا البند غامض عن قصد، للسماح بتفسير واسع في مختلف الدول الأعضاء. إنه يفتح الأبواب أمام مداهمات المنازل وكذلك مداهمات مباني الجمعيات التي تساعد المهاجرين ومرافق الرعاية الصحية”.
وفي حين أقرت بأن الشرطة في العديد من الدول الأعضاء ستظل بحاجة إلى أمر قضائي لدخول المساكن الخاصة، إلا أنها وصفت القانون بأنه “مثير للقلق”، لأنه يمكن أن يشجع السلطات على توسيع صلاحياتها.
وتشمل الأحكام الأخرى فترات احتجاز أطول، وحظر دخول أكثر صرامة، وسلطات جديدة لتحديد مكان المهاجرين غير الشرعيين.
تمت زيادة الحد الأقصى لفترة الاحتجاز القانونية للمهاجرين غير الشرعيين الذين ينتظرون إعادتهم من ستة أشهر إلى عامين، مع إمكانية التمديد لمدة ستة أشهر ومدة غير محدودة للأشخاص الذين يعتبرون أنهم يشكلون خطرًا أمنيًا.
وسوف يصبح حظر الدخول أيضاً أكثر صرامة، حيث يرتفع من خمس إلى عشر سنوات في أغلب الحالات، مع احتمال فرض الحظر مدى الحياة على أولئك الذين يشكلون خطراً أمنياً.
تغيير آخر يتعلق بالاستئنافات. وبموجب القواعد الحالية، يتم تعليق عمليات الترحيل تلقائيا في حين لا تزال الطعون القانونية معلقة، في حين أن القانون الجديد من شأنه أن ينهي هذه الحماية التلقائية، مما يترك للمحاكم أن تقرر على أساس كل حالة على حدة ما إذا كان أمر الإعادة ينبغي وقفه.
وتقدم اللائحة أيضًا أمر العودة الأوروبي لتسهيل الاعتراف المتبادل بقرارات العودة عبر الدول الأعضاء، لكنه سيظل طوعيًا.
وكان الجدول الزمني للتنفيذ هو القضية الأكثر صعوبة في المفاوضات بين المجلس والبرلمان. وبموجب اتفاق التسوية، ستدخل بعض الأحكام حيز التنفيذ بعد 12 شهرا من دخول اللائحة حيز التنفيذ. دفع المجلس في البداية لمدة عامين.
وانتقدت جمعيات المجتمع المدني وأعضاء البرلمان الأوروبي اليساريين النص، قائلين إنه سيعرض حياة المهاجرين للخطر وينتهك الحقوق الأساسية.
وقالت ميليسا كامارا، عضوة البرلمان الأوروبي عن حزب الخضر/الاتحاد الأوروبي، ليورونيوز بعد اختتام المحادثات: “النص الذي تم التوصل إليه في صيغته النهائية اليوم هو نتيجة لاتفاق مشين: الترسانة القانونية التي تخدم أيديولوجية كراهية الأجانب اكتملت الآن”.
قالت سيلفيا كارتا، مسؤولة المناصرة في “بيكوم”، وهي شبكة من المنظمات المختلفة التي تدعم المهاجرين غير الشرعيين: “سوف تخلق هذه اللائحة نظام احتجاز وترحيل صارمًا، بدءًا من احتجاز الأشخاص في مراكز احتجاز المهاجرين لمدة تصل إلى 30 شهرًا إلى تمزيق العائلات وإرسال الأشخاص إلى بلدان لا يعرفونها”.
وسيحتاج القانون الآن إلى موافقة رسمية من قبل أعضاء البرلمان الأوروبي ودول الاتحاد الأوروبي ويمكن أن يدخل حيز التنفيذ في أقرب وقت من الشهر المقبل.
